Роль государства и международные организации в регулировании международного рынка труда

В 1920 г. штаб квартира Организации - Международное бюро труда (МБТ) переезжает в Женеву. В 1926 г. Международная конференция труда создает действующий и ныне механизм контроля над применением конвенций.

В 1934 г. членами МОТ стали Советский  Союз и США.

В 1940 г. в связи с войной в Европе штаб квартира МОТ временно переносится  в Монреаль (Канада). Благодаря этому была сохранена непрерывность деятельности организации. В 1940 г. СССР приостановил свое членство в МОТ и возвратился вновь - в 1954 г. С этого года членами МОТ стали Украина и Белоруссия.

В 1944 г., когда вторая мировая война  приближалась к концу, Международная конференции труда в Филадельфии определила задачи МОТ в послевоенное время. На ней была принята Филадельфийская декларация, определявшая эти задачи. Декларация стала приложением и составной частью Устава МОТ. Руководство МБТ пригласило принять участие в этой конференции СССР, как полноправного члена, но правительство это приглашение не приняло. В 1945 г. МБТ возвратилось в Женеву.

В мире, в том числе  в нашей стране, существует множество  проблем в сфере труда, в связи  с этим деятельность МОТ представляет большой интерес и является важным и значимым аспектом в деятельности современного общества.

МОТ работает на основе устава, в котором  определены задачи, порядок приема и выхода из Организации, состав, права  и задачи ее органов и руководителей, условия сотрудничества с ООН, вопросы определения членских взносов стран-участников, формирования, выполнения бюджета и контроля над его выполнением, порядок разработки международных трудовых норм и другие вопросы ее деятельности.

Основные задачи МОТ 

* разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

* разработка и принятие международных  трудовых норм в виде конвенций  и рекомендаций и контроль  за их выполнением;

* помощь странам-участникам в решении  проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграций:

* защита прав человека (права на  труд, на объединения, коллективные  переговоры, зашита от принудительного  труда, дискриминации и т.п.),

* борьба с бедностью, за улучшение  жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

* содействие профессиональной подготовке  и переподготовке работающих  и безработных;

* разработка и осуществление программ  в области улучшения условий  труда и производственной среды,  техники безопасности и гигиены  труда, охраны и восстановления окружающей среды;

* содействие организациям трудящихся  и предпринимателей в их работе  совместно с правительствами  по регулированию социально-трудовых  отношений;

* разработка и осуществление мер  по защите наиболее уязвимых  групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся - мигрантов).

Главная цель МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита их прав.

Права человека нашли отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:

• Конвенция № 87 (1948 г.) о свободе ассоциации и защите права на организацию;
• Конвенция № 98 (1949 г.) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров;
• Конвенция № 100 (1951 г.) о равном вознаграждении утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности:
• Конвенция № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда;
• Конвенция № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятости по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения.

Конвенция - это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.

Структура и основополагающие документы

Структура МОТ исходит из принципов трипартизма - все ее органы построены на трехсторонней основе и включают представителей правительств, трудящихся и работодателей.

Международная конференция труда (МКТ) - высший орган Организации - проходит ежегодно в Женеве. Каждое государство-член представлено на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Каждый делегат может иметь необходимое число советников. Работа МКТ проходит параллельно на пленарных заседаниях и в комитетах, создаваемых по вопросам повестки дня. МКТ определяет направление работы МОТ в целом, обсуждает социальные проблемы в мире труда, заслушивает отчет о работе исполнительных органов, разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций, вносит изменения в Устав, утверждает программу и бюджет Организации, избирает один раз в три года Административный совет.

Для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для  региона по мере необходимости и возможности созываются региональные конференции. Россия, в силу своего географического положения, входит в сферу действий как Европейской, так и Азиатской Конференции. В сентябре 1995 г. в Варшаве прошла V Европейская Конференция.

Для обсуждения отраслевых проблем труда работают отраслевые комитеты. Они обсуждают социально-трудовые проблемы, характерные для отдельных, наиболее важных и массовых отраслей и сфер экономики: химическая, угольная, строительная, внутренний транспорт, машиностроительная, текстильная и др. Они собираются один раз в несколько лет.

Административный  совет является исполнительным органом МОТ. Он направляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно определяет повестку дня конференций и совещаний, направляет деятельность Международного бюро труда (МБТ), а также различных комитетов, создаваемых при Административном совете. Административный совет избирает Генерального директора МБТ и контролирует его работу, определяет программу и бюджет Организации, которые затем выносятся на одобрение сессии конференции. Административный совет, как и Конференция, имеет трехсторонний состав и состоит из 56 членов: 18 представителей правительств, 14  трудящихся и 14 - предпринимателей. 10 правительственных мест являются постоянными (неизбираемыми), выделенными для стран, которые считаются наиболее развитыми в промышленном отношении. Отнесение стран к этой группе производится специальными экспертами по объему национального дохода страны и ряду других экономических показателей.

Представители остальных 18 правительств избираются каждые три  года на Конференции правительственными делегатами.

В Административный совет  входят также 18 заместителей правительственных членов, 14 заместителей - членов от трудящихся и 14 - от предпринимателей. Председатель Административного совета избирается ежегодно сразу же после Конференции на один год из числа правительственных членов по принципу ротации с учетом региональной принадлежности. Одновременно с председателем избираются два заместителя - от группы трудящихся и предпринимателей. Административный совет собирается три раза в год, на каждой его сессии обсуждается до двадцати вопросов текущей работы Организации.

Международное бюро труда (МБТ) является постоянным секретариатом МОТ, ее административным и исполнительным органом, исследовательским и информационным центром. Персонал МБТ, занятый в центральном аппарате Бюро в Женеве, а также в его отделениях в регионах - это около 1,2 тыс. служащих и технических экспертов примерно 110 национальностей. Кроме того, по программам технического сотрудничества в различных странах работают около 600 экспертов. Возглавляет МБТ Генеральный директор, который избирается Административным советом сроком на 5 лет.

Бюро готовит вопросы, которые предполагается поставить на рассмотрение Конференции, в том числе с целью принятия международных конвенций и рекомендаций, а также проводит различные специальные обследования, предусмотренные программами, готовит документацию по вопросам повестки дня Конференции и Административного совета, оказывает помощь правительствам по их просьбе и по мере своих возможностей в выработке проектов национальных законодательных актов: контролирует соблюдение конвенций; издает различного рода работы по социально-трудовым вопросам. Бюро занимается также набором экспертов, направляемых в страны для осуществления помощи со стороны МОТ.

Деятельность всех органов MOТ определяется и регламентируется ее основополагающими документами. Важнейшие из них следующие:

• Устав МОТ. В первоначальный текст Устава, принятого в 1919 г., впоследствии были внесены поправки и дополнения, которые не изменили его основного содержания. В его преамбуле изложены в краткой форме причины создания и главные задачи Организации. Затем Устав определяет членство в Организации, порядок приема в нее и выхода, структуру, права и задачи основных органов, порядок назначения, права и обязанности Генерального директора и персонала МБТ, условия сотрудничества с ООН, другими международными и правительственными организациями. Значительное место занимают в нем вопросы определения членских взносов государств-участниц, санкции к неплательщикам, вопросы формирования бюджета и контроль над его расходованием. Определены задачи и порядок разработки международных трудовых норм и обязанности государств по их рассмотрению и выполнению и другие вопросы, связанные с деятельностью Организации.
• Филадельфийская декларация была принята в 1944 г. и определяла цели и задачи работы МОТ после второй мировой войны. Она расширяла задачи деятельности МОТ и стала составной частью Устава. Президент США Франклин Д. Рузвельт, выступивший на Конференции, назвал ее документом «чаяний эпохи, познавшей две мировые войны». Декларация в определенной мере предвосхитила устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она подтвердила основные принципы МОТ, в том числе то, что «свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса»; «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния».
• Регламент Международной конференции труда определяет подробно порядок ее работы. В нем устанавливается состав Конференции, право доступа на ее заседания, порядок избрания руководства Конференции, порядок формирования постоянных и других комитетов и секретариата. Определяются процедуры рассмотрения проектов конвенций, рекомендаций и поправок к Уставу, программы и бюджета, вопросов, включенных в повестку дня для общей дискуссии и др.

Устанавливается, когда  и как предоставляются доклады  Административного совета и Генерального директора. Регламент определяет функции Председателя Конференции и его заместителей, права слова, вопросы прекращения Прений, голосования, кворума, применяемых языков и т.д. Следует сказать по собственному опыту, что Регламент Конференции строго выполняется Автор 11 лет был представителем Правительства СССР в Административном совете и возглавлял делегации на международные конференции труда.

• Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эта декларация была принята 86-Й сессией Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что они не приняли на себя и ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав, обязательна для выполнения все-ми странами-членами МОТ.

В своей работе МОТ  использует различные методы. Представляется, что из них можно выделить четыре основных:

1. развитие социального партнерства  правительств, организаций трудящихся  и предпринимателей (трипартизм);

2. разработка и принятие международных  трудовых норм: конвенций и рекомендаций  и контроль над их использованием (нормотворческая деятельность);

3. оказание странам помощи в  решении социально-трудовых проблем.  В МОТ это называется техническим сотрудничеством;

4. проведение исследований и  осуществление публикаций по  социально-трудовым проблемам.

 

 

 

 

Заключение