В соответствии с существующей
нормативно-правовой базой в России
сложилась двухуровневая модель
регулирования тарифов на услуги
естественных монополий в отраслях
топливно-энергетического комплекса
(ТЭК) тарифы на федеральном
оптовом рынке электроэнергии (ФОРЭМ)
регулируются Федеральной энергетической
комиссией (ФЭК), на региональном
уровне - региональными энергетическими
комиссиями (РЭК) субъектов Федерации.
Так же на федеральном уровне
ФЭК устанавливает оптовые цены
на природный газ. Регулирование
тарифов региональных газораспределительных
систем, установление розничных цен на
газ отнесено к компетенции РЭК. ФЭК регулирует
также тарифы, по которым работает трубопроводный
транспорт (транспортировка газа, нефти
и нефтепродуктов). Полномочия по регулированию
железнодорожных тарифов распределены
между Министерством по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства
и министерством путей сообщения. Тарифы
на услуги водного транспорта внутри России
(каботаж) регулируются Министерством
транспорта. Цены и тарифы на услуги локальных
монополий (коммунальные услуги, водоснабжение,
муниципальный общественный транспорт,
эвакуация и переработка отходов) регулируются
муниципальными и региональными органами
исполнительной власти субъектов Федерации
с учетом решений, принимаемых соответствующими
законодательными органами.
В соответствии со своими полномочиями,
установленными Федеральным законом
«О естественных монополиях»,
перечисленные органы регулирования
выполняют следующие основные
функции:
- формируют
и ведут реестр субъектов естественных
монополий, в отношении которых
осуществляются ценовое регулирование
и контроль;
- определяют методы регулирования,
предусмотренные Федеральным законом
“О естественных монополиях”,
применительно к конкретному
субъекту естественной монополии;-
контролируют в пределах своей
компетенции соблюдение требований
указанного Федерального закона;
- вносят в установленном порядке
предложения по совершенствованию
законодательства о естественных
монополиях.
В сфере ценообразования и
контроля за ценами (тарифами) перечисленными
органами регулирования естественных
монополий могут применяться
следующие методы:
- ценовое регулирование посредством
определения (установления) цен (тарифов)
или их предельного уровня;
- определение потребителей, подлежащих
обязательному обслуживанию;- установления
минимального уровня обеспечения
определенных групп потребителей
в случае невозможности удовлетворения
в полном объеме потребностей
в товаре.
Эти органы принимают также
решения о методах и способах
ценообразования применительно
к конкретному субъекту естественной
монополии на основе анализа
его деятельности. При установлении
цены (тарифа) учитывается стимулирующая
роль цены в повышении качества
производимых (реализуемых) товаров
(работ, услуг) и в удовлетворении
спроса на них, а также оценивается
обоснованность затрат. В число
учитываемых при принятии решения
факторов входят:- издержки производства
(реализации) товаров (услуг), в том числе
заработная плата, стоимость сырья и материалов,
накладные расходы;
- налоги и другие платежи;
- стоимость основных производственных
средств, потребности в инвестициях,
необходимых для их воспроизводства
и амортизационные отчисления;- прогнозируемая
прибыль от возможной реализации
товаров (услуг) по различным
ценам (тарифам);
- удаленность различных групп
потребителей от места производства
товаров;- соответствие качества
производимых (реализуемых) товаров
спросу потребителей;
- государственные дотации и другие
меры государственной поддержки.
Отсутствие системного подхода
со стороны государства в области
ценообразования привело к тому,
что все последнее десятилетие
продолжается рост цен на все
виды топлива и электроэнергию
по всем группам потребителей
и сохраняется устойчивая диспропорция
между уровнем тарифов для
промышленности и потребителей,
имеющих более льготные тарифы,
в первую очередь, населения
и сельского хозяйства. Предпринятые
в последние годы шаги по
развитию оптового рынка энергоресурсов
не привели к ожидаемому снижению
тарифов, а, напротив, к их дальнейшему
повышению.
Эффективность государственного
регулирования ценовых условий
на продукцию и услуги естественных
монополий оказывает значительное
влияние на функционирование
предприятий реального сектора.
Так, принятие Правительством
РФ в октябре 1998 г. решения
о временном замораживании цен
на топливно-энергетические ресурсы
позволило снизить затраты на
выпуск продукции в народном
хозяйстве на рубль продукции
с 92,8 коп. в 1998 г. до 83,6 коп.
в 1999 г. В итоге рост затрат
устойчиво отставал от цен
выпуска, рентабельность продукции
повысилась с 8,1% до 18,5%, были созданы
предпосылки для роста производства.
В 2000 г. ситуация изменилась. Рост
цен на продукцию ТЭК обусловил
опережающий рост затрат по
отношению к росту цен на
продукцию. Если в целом по
промышленности инфляция составила
31,6%, то в топливной промышленности
- 55,2%, электроэнергетике - 39,9%. Следствием
стало снижение рентабельности
реального сектора и рост дифференциации
по объему прибыли, основной
объем которой стал концентрироваться
в сырьевых отраслях.
Одна из основных причин подобного
положения - в зависимости органов
регулирования от естественных
монополистов, представители которых
часто входят в состав этих
органов. Тем самым естественным
монополиям предоставлена возможность
навязывать свои «правила игры»,
включать в цены все оправданные
и неоправданные затраты. В
итоге «проблемы» и ошибки
естественных монополистов перекладываются
на плечи потребителя. Другой
причиной является отсутствие
единой методологической базы
ценообразования и контроля за
деятельностью естественных монополий.
В связи с этим деятельность
естественных монополий не подпадает
под реальный государственный
контроль.
Пока еще не сформирована необходимая
экономико-правовая среда. В частности,
необходимо сформировать законодательную
базу, регламентирующую работу регулирующих
органов. Следует четко определить
и разделить функции органов
регулирования на федеральном
и региональном и местном уровнях,
законодательно определить процедуры
разрешения конфликтов.
Одной из важнейших проблем
ценообразования на продукцию
естественных монополий в сфере
ТЭК является несоответствие
цен на основные виды топлива
их теплотворной способности,
технологичности при использовании.
Сегодня соотношение цен на
газ, уголь, мазут составляет 1
: 0,74 : 5,2 и значительно отличается
от соотношения цен на уголь,
газ, мазут, принятого в мировой
практике и равного 1 : 1,3 : 1,4.
Правовое
регулирование ценообразования.
Конституция использует понятие
«ценовая политика», а не "ценообразование".
Публично-правовое регулирование
предполагает активное участие
в нем государства, то есть
осуществление государством в
данной области определенной
властной и целенаправленной
деятельности - политики. Административная
деятельность государства и муниципальных
образований в области ценообразования
связана и с некоторыми организационно-политическими,
не правовыми и доправовыми
основами. В некотором смысле
институт публично-правового регулирования
цен - это средство государственной
политики цен. Государство в
лице соответствующих органов
формирует данный институт, осуществляет
выбор того, какими средствами
тарифного администрирования целесообразно
воспользоваться в данных социально-экономических
условиях, какие средства неприемлемы
в принципе, какие должны быть
зарезервированы, определяет объем
(поле) ценового регулирования.
Наряду с непосредственным административным
вмешательством и контролем в
данном поле используются и
иные средства, связанные с бюджетным
регулированием, налоговой политикой,
участием государства и муниципальных
образований в управлении субъектами
хозяйственной деятельности. Конституция
и конституционный закон "О
Правительстве", относят ценовое
регулирование к финансовой сфере,
к вопросам бюджетной, финансовой,
кредитной и денежной политики.
Институт публично-правового регулирования
ценообразования не имеет непосредственного
отношения к финансам и финансовому
праву. Предмет института составляет
совокупность взаимосвязанных общественных
отношений по государственному
управлению формированием физическими
и юридическими лицами цен
на отдельные товары.
Публично-правовое регулирование
ценообразования не имеет непосредственного
(овеществленного) предмета (денежных
средств). В этом смысле предмет
данного института сводится к
нематериальному управлению. Верным
является возложение на государственные
органы контрольных и репрессивных
функций и в тех отраслях, цены
в которых устанавливают муниципальные
органы. Была установлена особая
разновидность публично-правовой
ответственности за нарушение
порядка применения регулируемых
цен. Наряду с общеизвестными
видами публично-правовой ответственности
(уголовной и административной) в
российской правовой реальности
возникают различные разновидности:
налоговая ответственность, ответственность
по антимонопольному законодательству,
ответственность за экологические
правонарушения, ответственность в
области ценообразования. В соответствии
с ним взысканию (конфискации)
подлежит не прибыль, а излишне
полученная выручка. В этом
же размере взыскивается штраф.
Штраф при повторном правонарушении
взыскивается в двукратном размере.
Заключение.
Государственное регулирование
– это воздействие на цены
таким образом, чтобы способствовать
стабильному развитию экономической
системы в целом. Выделяются
три уровня в регулировании
ценообразования:установление государством
фиксированных цен; установления
условий ценообразования для
предприятий; свободные (договорные)
цены. Регулирование цен представляет
собой сложный и чрезвычайно
дорогостоящий процесс. В годы
экономической реформы регулирование
цен в России получило достаточно
широкое распространение, и трудно
предположить, что в настоящее
время от него смогут отказаться
как региональные, так и федеральные
органы власти. Регулирование цен
и тарифов на услуги естественных
монополий является одной из
достаточно хорошо оформившихся
ниш в сфере нормативно-правового
регулирования ценообразования.
Эффективность государственного
регулирования ценовых условий
на продукцию и услуги естественных
монополий оказывает значительное
влияние на функционирование
предприятий реального сектора.
Пока еще не сформирована необходимая
экономико-правовая среда. В частности,
необходимо сформировать законодательную
базу, регламентирующую работу регулирующих
органов.
Список
используемой литературы.
1. Выбор
стратегии ценообразования на рынке. Роль
государства в ценообразовании. Государственное
регулирование цен. http://www.mibif.ru/proftest/market/6/ls5_4.htm.
2. Пудров
Ю. А. Проблемы публично-правовых основ
ценообразования. http://www.fdp.ru/rus/papers/paper023.html
3. О государственном
контроле за порядком применения регулируемых
цен и тарифов. Об основах ценовой политики
Российской Федерации. ЦапеликВ.Е.
http://www.legislature.ru/fund/archive/expertiz/sep1.htm
4. Основные
неурегулированные проблемы. Государственное
регулирование ценообразования
в естественных монополиях: проблемы
и пути их решения. http://wbase.duma.gov.ru:8080/law?doc&nd=981600365&nh=1&part=47.