Региональные проблемы малого бизнеса

Однако представляется, что  достижение поставленных целей возможно лишь при сбалансированном подходе  в региональной политике. Необходимо учитывать, что значительная часть  субъектов Российской Федерации  не имеет на сегодня достаточных  ресурсов для самостоятельного развития и не сможет в ближайшие три  года, на которые и рассчитана Программа, полноценно конкурировать с более  развитыми регионами за привлечение  капиталов, трудовых ресурсов. Поэтому  перспективы социально-экономического развития регионов России во многом зависят  от того, в какой мере региональная политика сможет успешно сочетать меры, направленные на выравнивание сложившихся  межрегиональных диспропорций и  поддержку наиболее депрессивных регионов, с комплексом мер, направленных на создание стимулов развития территорий за счет собственных ресурсов.

Основной акцент в разделе, посвященном региональному развитию, сделан на выработке политики, ориентированной  на включение регионов в решение "общенациональных задач социально-экономического развития", в том числе, проводимых реформ в системе ЖКХ, естественных монополий и др. С этих позиций намечаются основные задачи и инструментарий их решения. Вместе с тем, обращает на себя внимание, что в целом представленный раздел носит описательный характер и выглядит скорее как декларация о намерениях, чем конкретная программа действий правительства в сфере территориального развития. В разделе в общем виде изложены основные направления формирования политики в сфере регионального развития. Так, к основным целям региональной политики социально-экономического развития отнесены развитие человеческого капитала, обеспечение единства экономического пространства страны, содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне. Безусловно, все названные цели представляются актуальными и важными, однако нуждаются в большей конкретизации, как и те меры, с помощью которых предполагается их достичь, особенно в среднесрочной перспективе.

Следует отметить, что изложенные в проекте механизмы реализации новых подходов в региональной политике еще только предстоит создать. Это  касается, в частности, системы федерального мониторинга региональных социально-экономических  показателей, создания стимулов для  проведения социально-экономических  реформ на региональном и местном  уровне, а также разработки Концепции  кластерной политики на региональном и муниципальном уровне и т.д.

Одним из наиболее перспективных  направлений, которому в проекте  Программы придается приоритетное значение, является проведение политики по выявлению и развитию так называемых "экономических кластеров" на территориальном уровне. Иными словами, речь идет, по сути, о создании территориально-производственных комплексов.

Действительно, ключевые векторы  развития страны в значительной мере зависят от уровня развития прямых экономических взаимосвязей между  хозяйственными субъектами рынка, от степени  кооперации компаний, предприятий, различных  научных организаций, работающих в  самых разнообразных отраслях экономики. Именно в этих комплексных "кластерах", как показывает опыт многих стран, создаются основы постиндустриальной экономики.

В проекте программы подчеркивается, что "федеральное правительство  будет активно содействовать  проведению кластерной политики на региональном и муниципальном уровне за счет поддержки  пилотных проектов, распространения  лучшей практики, разработки модельных  нормативно-правовых актов и реализации профильных программ переподготовки кадров".

Целесообразно также было бы реализовать предложения о  проведении открытого экспериментального конкурса региональных инвестиционных проектов повышения конкурентоспособности, в котором могли бы принять  участие все регионы, имеющие  подобные проекты. При этом отбор  проектов на конкурсе должен осуществляться по четким критериям экономической  эффективности с привлечением независимых  профессиональных экспертов и консультантов.

Наряду со многими позитивными  направлениями, намеченными в проекте  Программы, вызывает сомнения возможность  уже в среднесрочной перспективе  сократить "предоставление особых условий  ведения хозяйственной деятельности и дополнительной федеральной финансовой помощи", о чем прямо сказано  в параграфе 4.5 "Социально-экономическое  развитие территорий". При этом подчеркивается, что поддержка должна оказываться  не через прямые финансовые вливания, а через "создание стимулов для  собственных усилий региональных и  местных властей, а также нормативно-правовую, методическую и методологическую помощь в проведении реформ, направленных на улучшение предпринимательского климата, развитие социально-экономической сферы, обеспечивающих рост благосостояния населения, проживающего на указанных территориях".

В то же время, в приложении к проекту Программы "Прогноз  территориального социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2015 года" справедливо отмечается, что "региональная политика в полной мере приобретает характер политики развития, сочетающей стимулирование “региональных локомотивов роста” с адресной поддержкой отсталых и  геополитически уязвимых регионов, обеспечением общих минимальных стандартов качества жизни как одного из условий целостности  России".

В прогнозе приводится типология  субъектов Российской Федерации  по характеру экономического развития и выделены 4 основных крупных группы (так называемые "макрозоны"). По каждой из этих региональных групп  рассматриваются перспективы экономического развития на более долгосрочный период в зависимости от реализации различных  сценарных условий, рассматриваемых  в проекте Программы.

Обращает на себя внимание, что в целом по регионам, входящим в три первые "макрозоны", дается оптимистичный прогноз их развития при реализации, как базового, так  инновационно-ориентированного сценариев  развития. Тем не менее, все варианты прогноза не предусматривают заметного  сглаживания межрегиональной дифференциации.

В этих условиях еще более  актуальной становится реализация целевых  региональных программ развития и формирование территориально-производственных "кластеров", о которых говорится в проекте  Программы. С помощью таких механизмов региональной политики более действенной  становится увязка общенациональной стратегии  экономики России с развитием конкретных регионов (как лидирующих, так и отстающих пока по темпам экономического роста).

В этой связи, особенно тревожными выглядят перспективы развития 10 регионов Дальнего Востока, объединенных в 4 группу регионов со "стагнирующей" экономикой. Для регионов, отнесенных к этой группе, характерны низкие темпы и  уровень социально-экономического развития, значительно отстающие  от среднероссийских показателей, сложные  природно-климатические условия  или территориальное размещение, устойчивый отток населения, отсутствие диверсифицированной промышленности. Следует учесть, что в этих регионах в настоящее время отсутствуют  собственные резервы для подъема  своей экономики. По прогнозным оценкам, представленным вместе с проектом Программы, в этих регионах практически не предусматривается  изменения ситуации в сторону  улучшения. Это может вызвать  негативные геополитические последствия, как для населения этих территорий, так и для страны в целом, привести к росту социальной напряженности  и обострению экономических и  политических проблем.

На основе анализа раздела 4 проекта Программы, посвященного региональным проблемам, представляется целесообразным рассмотреть следующие предложения:

1. Необходимо повысить внимание к решению проблемы социально-экономических различий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями. Представляется, что сокращение межрегиональной дифференциации по уровню социально-экономического развития должно оставаться одной из основных целей региональной политики государства, особенно в среднесрочной перспективе. Это будет способствовать "подтягиванию" наиболее отсталых, депрессивных регионов до среднероссийских и созданию условий для включения этих регионов в конкурентную среду и реализацию инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства. В свою очередь, это будет способствовать укреплению единого экономического пространства на территории страны.

2. Для решения этой задачи должна быть разработана четкая система мер адресной поддержки, прежде всего экономического развития наиболее депрессивных регионов, в том числе, путем привлечения на эти цели части средств Федерального фонда регионального развития, реализации конкретных федеральных программ и инвестиционных проектов, которые обеспечат вывод таких территорий на траекторию социально-экономического роста и развития.

3. В этих целях было бы целесообразным увеличение объема Федерального фонда регионального развития, часть которого должна распределятся на конкурсной основе, как это и предусматривается в проекте Программы, а другая часть – могла бы направляться на сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития, адресную и целевую поддержку развития наиболее депрессивных регионов.

Одним из возможных источников увеличения средств, направляемых на региональное развитие, могло бы стать увеличение в период высоких мировых цен  на нефть, той предельной величины, при превышении которой доходы от реализации нефти, направляются в Стабилизационный фонд.

4. Одной из основных функций государства и соответственно задач федеральной политики в регионах должны быть гарантии населению всех регионов страны четко определенного базового уровня социальных услуг. Эту функцию выравнивания, по сути, уже выполняет Фонд финансовой поддержки регионов, существенно сглаживающий разрыв в уровне их бюджетной обеспеченности.

Как известно, в ходе налоговой  реформы проведена значительная централизация в федеральном  бюджете неравномерно распределенных налоговых доходов, в основном от использования природных ресурсов. Главной целью таких решений, как аргументировалось, является более  эффективное перераспределение  этих доходов для развития не только богатых ресурсами территорий, но и в интересах всех других регионов России. Вместе с тем, в бюджетах последних лет не произошло существенного  увеличения направляемых на поддержку  регионов средств. В связи с этим, наряду с ориентацией бюджетной политики на конечный результат, на поиск внутренних резервов, не должна быть ослаблена роль Федерального Фонда финансовой поддержки регионов.

5. Целесообразно было бы четко разграничить меры, конкретный инструментарий и средства, предназначенные для решения различных задач. С одной стороны – для решения перспективных задач (стимулирования развития регионов), а с другой - текущих задач, связанных с поддержкой жизнеобеспечения территорий (на бюджетное выравнивание, финансовую помощь). Очевидно, что по мере повышения эффективности и результативности первых, будет сокращаться потребность во вторых. Поэтому определение разумного баланса между ними остается важной задачей региональной политики.

6. В среднесрочной перспективе при определении объема выделяемых на бюджетное выравнивание ресурсов и их распределении по субъектам Российской Федерации основным критерием должна стать достаточность финансовых ресурсов для реализации расходных полномочий, закрепленных с 2005 года за уровнями государственной власти и муниципальными образованиями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

48.Составьте  конъюнктурный обзор регионального  рынка хлеба и хлебопродуктов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

 

Законодательные акты и другие нормативные  документы

 

1. Российская Федерация. Законы. Полный сборник кодексов Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 [Текст]: [федеральный закон: принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.: по состоянию на 30 ноября 2006 г.] – М.: ЭКСМО, 2007. – 1167 с.
2. Российская Федерация. Законы. Полный сборник кодексов Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 [Текст]: [федеральный закон: принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г.: по состоянию на 30 ноября 2006 г.] – М.: ЭКСМО, 2007. – 1167 с.
3. Российская Федерация. Законы. Полный сборник кодексов Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 [Текст]: [федеральный закон: принят Государственной Думой 16 июля 1998 г.: по состоянию на 30 ноября 2006 г.] – М.: ЭКСМО, 2007. – 1167 с.
4. Российская Федерация. Законы. Полный сборник кодексов Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2 [Текст]: [федеральный закон: принят Государственной Думой 19 июля 2000 г. : по состоянию на 30 ноября 2006 г.] – М.: ЭКСМО, 2007. – 1167 с.

 

Основная литература

 

5. Гутман, Г. В. Регион в формировании социального государства [Текст] / Г. В. Гутман. – М. : Финансы и статистика, 2005. – 160 с.
6. Дергачев, В. А. Регионоведение [Текст] : учеб. пособие / В. А. Дергачев, Л. Б. Варданский. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 463 с.
7. Евсеева, О. А. Рыночный механизм рынка потребительских товаров [Текст] : учеб. пособие / О. А. Евсеева. – Чита : ЗИП СибУПК, 2004. – 80 с.
8. Кистанов, В. В. Региональная экономика России [Текст] : учебник / В. В. Кистанов, Н. В. Копылов. – М. : Финансы и статистика, 2006. – 548 с.
9. Коваленко, Е. Г. Региональная экономика и управление [Текст] : учеб. пособие / Е. Г. Коваленко. – СПб. : Питер, 2005. – 288 с.
10. Степанов, А. Г. Государственное регулирование экономики региона [Текст] : учебник / А. Г. Степанов. – М. : Финансы и статистика, 2004. – 240 с.
11. Фетисов Г. Г. Региональная экономика и управление [Текст] : учебник / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. – М. : Инфра-М, 2006. – 416 с.
12. Чепалыга, А. Л. Регионы России [Текст] : справочник / А. Л. Чепалыга, Г. И. Чепалыга. М. : Дашков и К, 2004. – 100 с.
13. Шапкин, И. Н. Управление региональным хозяйством [Текст] : учеб. пособие / И. Н. Шапкин, А. О. Блинов,Я. М. Кестер. – М. : КноРус, 2005. – 400 с.