Региональная политика занятости на рынке труда

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                                                                                                         3

1. Теоретические основы  рынка труда                                                        5

  1.1 Содержание, особенности, функции рынка труда                             5

  1.2 Основные элементы  рынка труда                                                        7

  1.3 Механизм функционирования  рынка труда                                     11

  1.4 Механизм саморегулирования  рынка труда                                     12

  1.5 Государственное  регулирование рынка труда и  его необходимость в России                                                                                                                  14

2. Региональная политика  занятости на рынке труда                              17

  2.1 Региональная программа  мероприятий, направленных на снижение  напряженности на рынке труда  Ленинградской области в 2011 году             17

  2.2 Итоги развития  рынка труда и результаты работы службы занятости населения Ленинградской Области за 1 квартал 2011 года             20

  2.3 Обеспечение эффективной занятости                                               21

Заключение                                                                                                  23

Список литературы                                                                                     24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Трудовая деятельность является основным источником дохода и главным нолем личностной самореализации для основной части трудоспособного населения страны. В условиях переходной экономики проблема сохранения и развития трудовой деятельности проявляется особенно остро. Период становления рыночных отношений в нашей стране характеризовался структурными сдвигами, спадом производства и бюджетным кризисом, что привело к снижению занятости, увеличению безработицы, а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности. Решение возникших проблем непосредственно связано с регулированием рынка труда, занятости и безработицы. Предоставление организациям хозяйственной самостоятельности и всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в подходах к проблемам занятости. Общество признало право работника и работодателя на самостоятельные действия. Для успешной реализации этого права необходима активная государственная политика в сфере социально-трудовых отношений, т.к. процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения и условия занятости, требуют регулирования. В современных условиях существенно возросла роль регионов в формировании социально-экономической политики. Регулирующая роль государства и регионов должна состоять в постоянном содержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах социально-экономических преобразований. Необходимость достижения такого соответствия возможно лишь на основе регулирования занятости населения на федеральном и региональном уровнях, что обусловливает актуальность темы исследования. Проблематика исследования региональных аспектов современной политики занятости в России ограничивается в основном кругом вопросов, связанных с выявлением территорий с напряженной ситуацией на рынке труда и разработкой рекомендаций по управлению их развитием. Однако, в условиях растущей экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации, когда повышается значимость проводимых ими социально-экономических преобразований, возникает необходимость в разработке методических подходов к определению приоритетных направлений и инструментов политики занятости, реализация которых позволит оптимальным образом использовать имеющиеся трудовые ресурсы, а также будет способствовать стабилизации социально-экономической ситуации в регионе и росту его конкурентоспособности на национальном рынке. Многообразие проблем, существующих на региональном рынке труда, практическая значимость их решения с учетом региональных особенностей экономических и социально-политических отношении, подтверждают актуальность темы исследования.

 Цель исследования состоит в углублении теоретических представлений о регулировании рынка труда и занятости населения и разработке рекомендаций по совершенствованию этого процесса на региональном уровне. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- исследовать содержание категорий «рынок труда»;

-« занятость».

Объектом исследования являются рынок труда и занятость на федеральном и региональном уровнях.

Предметом исследования выступают социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе функционирования рынка труда и регулирования занятости населения.

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ТРУДА

 

1. Содержание, особенности, функции рынка труда

 

Труд - важнейший фактор производства и основной источник доходов экономически активной части населения. На различные виды доходов, связанных с трудом, в развитых странах приходится до 75% национального дохода. Полноценный национальный рынок труда формируется под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем. Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы. Рынку труда свойственен ряд характеристик. Рынок труда - это:

1) совокупность экономических  связей между спросом и предложением  рабочей силы;

2) место пересечения различных  экономических и социальных интересов  и функций

3) поле взаимоотношений  отдельного предприятия и его  работников, потенциальных или фактических, но заинтересованных в переходе  на новое место работы в  пределах организации.

4) Формирование рынка  труда в стране связано с  появлением для этого экономических, социальных и юридических предпосылок, т.е. некоторых объективных условий, без которых рыночные отношения  в трудовой сфере невозможны  или же возможны в усеченном  виде. 

Экономическими предпосылками рынка труда являются:

1) экономическая свобода, либерализация экономики, в основе которой лежит право частной собственности на средства производства;

2) свобода труда, когда каждый человек имеет возможность самостоятельно определять, чем, когда, где и в каком объеме ему трудиться. Свобода труда предполагает запрет принудительного труда;

3) свобода предпринимательской деятельности, когда у человека имеется возможность начать собственное дело, собственное производство или же принять участие в совместном с другими лицами производстве.

Социальные предпосылки рынка труда заключаются в наличии социального неравенства между людьми по уровню доходов, составу семьи, состоянию здоровья, стажу и опыту работы, по умственным способностям, уровню образования, личным качествам (физическая сила, выносливость, красота и др.). Предпосылки этого типа приводят к расслоению населения, появлению богатых и бедных, а также так называемого среднего класса.

Юридические предпосылки рынка труда состоят в наличии системы законов, обеспечивающих экономические свободы и социальную защиту населения страны. К ним относятся законодательные положения о труде, собственности, правах личности, предпринимательстве, занятости населения, социальном обеспечении, социальном страховании, социальных гарантиях, социальном партнерстве и др.

Главная задача рынка труда - это обеспечение удовлетворения спроса на труд и его предложения. Достижение этой цели осуществляется через выполнение рынком труда ряд, функций. Основные из них:

1) согласовывание экономических интересов субъектов трудовых отношений;

2) обеспечение пропорциональности  распределения рабочей силы в  соответствии со структурой общественных  потребностей и развитием технического  базиса;

3) поддержание равновесия  между спросом на труд и  предложением рабочей силы;

4) содействие формированию  оптимальной профессионально-квалификационной  структуры;

5) воздействие на условия  реализации личного трудового  потенциала

6) Функционирование рынка  труда имеет ряд особенностей, среди которых следует выделить:

1) неотделимость права  собственности на товар (труд) от  его владельца;

2) значительную продолжительность  контакта продавца и покупателя (сделка, совершаемая на рынке  труда, предполагает начало длительных  отношений между продавцом и  покупателем);

3) действие неденежных факторов сделки (условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы профессионального роста);

4) наличие большого числа  институциональных структур особого  рода, к которым относятся система  трудового законодательства, различные  учреждения и службы регулирования  занятости, государственные программы  в области труда и занятости  и т. д.;

5) высокую степень индивидуализации  сделок (каждый работник в своем  роде уникален, а каждое рабочее  место в той или иной мере  отличается отдругого и требует от претендента специфических навыков).

 

2. Основные элементы рынка труда

 

Структура (строение) рынка труда может быть раскрыта по разным признакам в зависимости от целей анализа. В данном параграфе рассмотрено строение рынка труда, исходя из минимума компонентов, необходимых для возникновения и функционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле. По выбранному критерию можно выделить следующиекомпоненты:

1) субъекты рынка труда;

2) экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

3) рыночный механизм (спрос  и предложение рабочей силы, цена  рабочей силы, конкуренция);

4) безработица и социальные  выплаты, связанные с ней;

5) рыночная инфраструктура.

Наличие этих компонентов, их взаимосвязь достаточны для того, чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных условиях. Ниже рассмотрены основные характеристики указанных компонентов.

Субъекты рынка труда - наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели и их союзы, государство и его органы.

Наемные работники - это участники общественного производства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства - менеджеру (который сам может быть наемным управляющим у собственника средств производства, например, в акционерном обществе). Наемные работники различаются по полу, возрасту, состоянию здоровья, уровню образования и профессиональной подготовки.

Работодатель - это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек.

Государство как субъект рыночных отношений представлено республиканскими, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта рынка рабочей силы оно выполняет следующие функции:

- социально-экономическая, связанная с обеспечением полной  занятости, прежде всего путем  стимулирования создания рабочих  мест во всех секторах экономики;

- законодательная, связанная с разработкой основных юридических норм и правил;

- регулирование рынка  труда косвенными методами;

- защита прав всех субъектов  рынка труда;

Второй компонент - экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами рынка труда. Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривали бы социальное страхование на случай потери работы и т.д.

Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного действия рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса на рабочую силу и предложение ее как реакции субъектов рынка на информацию о рыночной цене труда и конкуренции. Более подробно действие рыночного механизма будет раскрыто далее.

Безработица - необходимый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Безработица как экономическое явление представляет собой вынужденную незанятость трудоспособного населения, отсутствие постоянного места работы. Незанятость является результатом действия объективных процессов: неравномерного развития производительных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модернизации производства. Основными причинами безработицы являются: экономическая конкуренция, в частности на рынке труда; несовпадение спроса и предложения рабочей силы по профессиям, специальностям; спад производства; свертывание производства в традиционных отраслях, закрытие технически отсталых предприятий, несовпадение качества рабочей силы и требований к ней со стороны производства.

Выделяют несколько видов безработицы:

- фрикционная безработица представляет постоянное движение рабочей силы в поисках более подходящего места работы.

-  структурная безработица связана с реструктуризацией экономики и НТП, вследствие чего изменяется профессионально-квалификационная и территориальная структура спроса на рабочую силу, а для подготовки соответствующих специалистов необходимо время. 

- циклическая безработица обусловлена фазой спада экономического цикла, когда происходит снижение совокупного спроса на рабочую силу, что сокращает уровень занятости в экономике. 

- скрытая безработица представляет резервирование рабочей силы на производстве при невозможности её полного или частичного задействования, что выражается в отправлении работников в административные отпуска, перевод на работу в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации. 

- институциональная безработица возникает при высоких социальных выплатах безработным, наличии определённых льгот для них при исчислении подоходного налога и осуществлении социально-бытовых платежей. 

- технологическая безработица связана с обновлением производственного капитала, модернизацией и перевооружением производства. Формами безработицы являются молодёжная, женская, длительная безработица. Также выделяют региональную, импортируемую (приток на рынок труда иммигрантов), сезонную, конверсионную (сокращение численности армии и занятых в отраслях военно-промышленного комплекса) безработицу.

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д. Основным элементом инфраструктуры рынка труда является государственная служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т.д.).

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

3. Механизм функционирования рынка труда

 

Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования. Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет свою структуру. Она включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда.