Развитие и поддержка малого бизнеса как фактор подъема национальной экономики

   • обеспечение программного подхода  к реализации мер по развитию малого предпринимательства. 

   Законодательная база малого бизнеса должна формироваться  при участии предпринимательского сообщества, поэтому предлагается раз  работать процедуру обязательной экспертизы законопроектов и проектов решений по вопросам предпринимательства Правительства Российской Федерации, которую будут осуществлять Торгово-промышленная палата РФ и объединения предпринимателей. Необходимо создать систему оперативного извещения предпринимателей об изменениях в нормативной правовой базе на основе современных ин формационных технологий.

   Несмотря  на уже предпринятые меры по снижению уровня административных барьеров и упорядочению деятельности контролирующих и  инспектирующих органов, необходимо продолжить разработку на основе анализа существующей практики проектов федеральных законов, направленных на снижение административных барьеров, предусмотрев: 

• осуществление регулирования посредством норм прямого действия, установленных законами, а не подзаконными актами;
• отмену нормативных правовых актов, нарушающих положения действующих законов, в том числе в сферах лицензирования видов деятельности, сертификации продукции, регистрации юридических лиц, аренды помещений и землеотвода и т.п.;
• конкретизацию видов юридической ответственности должностных лиц за действия (бездействие), препятствующие созданию и деятельности малых предприятий, и норм возмещения должностными лицами ущерба, вызванного превышением их полномочий при проведении проверок;
• введение порядка, который будет предусматривать безвозмездное проведение обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации;
• введение дифференцированных размеров штрафов для крупных и малых предприятий, предусматривающих их уменьшение для последних; применение процедуры взыскания штрафов только по решению суда.

   Следует продолжить работу по приведению в  соответствие федерального и регионального  законодательства с “Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации”, принятой Государственным Советом Российской Федерации.

   В области обеспечения  нормативно-методической и правовой проработки решения имущественных  вопросов необходимо принять законодательные и нормативные документы, обеспечивающие: 

• учет государственного имущества и создание на федеральном, региональном и муниципальном уровнях  реестров и целевых фондов собственности, которая может быть предложена субъектам  малого предпринимательства, а также имущества, переданного субъектам малого предпринимательства;
• упрощение процедур наделения субъектов малого предпринимательства имуществом, относящимся в настоящее время к государственной собственности;
• продажу и сдачу в аренду субъектам малого предпринимательства имущества ликвидируемых предприятий, в том числе высвобождаемого имущества объектов военной инфраструктуры;
• контроль эффективности использования указанного имущества.

   При разработке нормативного правового  обеспечения предлагается предусмотреть упрощенную передачу государственного и муниципального имущества субъектам малого предпринимательства по принципу “одного окна”; создание малых предприятий, материальной основой которых будет служить высвобождающееся государственное и муниципальное имущество; содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; определение технологии использования имущества через механизмы бизнес-инкубирования. Также предлагается предусмотреть предоставление государственного и муниципального имущества в аренду субъектам малого предпринимательства на льготных условиях с возможностью ее продления или выкупа имущества.

   Для эффективного использования современных  методов финансово-кредитной поддержки  субъектов малого предпринимательства, создания системы кредитных гарантий, страхования и микрокредитования необходимо внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

      Для обеспечения эффективного функционирования обществ взаимного страхования, роста инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства предлагается доработать и принять Законы РФ “О взаимном страховании” и “О кредитной кооперации ”, в рамках которых выделить аспекты деятельности сектора малого предпринимательства. Необходимо также: 

• разработать нормативную правовую базу деятельности небанковских финансовых организаций, выдающих займы малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям, обеспечив условия их функционирования, аналогичные условиям для банков;
• ввести льготы по налогу на прибыль организаций, осуществляющих финансовую поддержку малого предпринимательства, при условии увеличения резервного капитала для целей расширения масштабов кредитования;
• разработать нормативную правовую базу использования кредитных историй в целях расширения финансовой прозрачности деятельности субъектов малого предпринимательства для кредитных институтов;
• разработать и принять закон “О венчурном инвестировании”, в котором выделить аспект микрокредитования субъектов малого предпринимательства;
• внести изменения в Закон РФ №156-ФЗ от 29 ноября 2001г. “Об инвестиционных фондах”, предусмотрев благоприятные условия инвестирования субъектов малого предпринимательства.

   Совершенствование законодательства, регулирующего предпринимательскую  деятельность в Российской Федерации, требует последовательных и скоординированных действий всех заинтересованных сторон — Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, представителей предпринимательского сообщества.

   То, что малый бизнес в России уже  стал значимым социальным сектором, —  бесспорно. Он кормит семьи мелких предпринимателей, снимая тем самым нагрузку с государственного бюджета на содержание армии безработных. Например, в Томской области в малом предпринимательстве занято более 20% экономически активного населения, в том числе на селе.

   Кроме того, малый бизнес в настоящее  время — самый перспективный  сектор экономики. Он держится на свежих идеях, предприимчивости. В Томской области в 2001 году прибыль предприятий малого бизнеса увеличилась более чем в два раза. Этот сектор экономики выплачивает около 10% всех налоговых платежей. По сравнению с 2000г. объем произведенной малыми предприятиями продукции увеличился на 60%.

   Однако  формирование предпринимательского слоя в России идет медленно и противоречиво. Можно выделить целый  ряд препятствий, мешающих динамичному  развитию малого бизнеса: 

• - не стимулирующая  налоговая система;
• - труднодоступность кредитов;
• - административные барьеры;
• - негибкая политика в области лизинга и использования государственной собственности;
• - менталитет российского чиновника, который привык работать с размахом на крупные проекты, и мелкий бизнес ему просто неинтересен.

   Государственная власть обязана эти проблемы снимать, чтобы создавать условия для  свободного саморазвития малого предпринимательства. Известно, что можно стимулировать  рост числа малых предприятий, если с разрешительного характера  перейти к уведомительному принципу их регистрации, одновременно сокращая число лицензируемых видов деятельности. В Томской области уже не первый год действует комиссия по преодолению административных барьеров — я ее называю “комиссией по борьбе с государственным рэкетом”. Успехи комиссии заключаются в росте числа хозяйствующих субъектов в сфере малого бизнеса и сглаживании противоречий между чиновниками и предпринимателями. 

   Глава 3. Стратегия решения малого бизнеса как фактора подъема национальной экономики в народном хозяйстве: 

   3.1. Анализ уровня и динамики малого бизнеса в национальном хозяйстве;, в региональном разрезе

      Динамика  развития малого предпринимательства  в регионах России в январе-марте 2009 года. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад Национального института системных исследований проблем предпринимательства на Август 2009 года.

      Я рассмотрела серию ежеквартальных докладов о различиях между регионами Российской Федерации в развитии малого предпринимательства, основанных на ежеквартальных данных Федеральной службы государственной статистики. Подготовка ежеквартальных докладов осуществляется автономной некоммерческой организацией «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» (АНО «НИСИПП») с 2002 года.

      Ниже  представлена выборка по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу в целом, по Пермскому краю и регионам-конкурентам (Республики Башкортостан и Татарстан, Свердловская, Самарская, Нижегородская и Челябинская области).(Таблица 1А),также рассмотрела показатели развития малого бизнеса в других регионах, представлены (см. Приложения, Таблица 1Б. Таблица 1В, Таблица 1 Г, Таблица 1 Д.))

      С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный  закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон). Одним из ключевых нововведений, установленных в Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, с 1 января 2008 года критериями отнесения предприятий к соответствующей категории являются средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов.

      Согласно  нормам Федерального закона к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

      1) для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать два-дцать пять процентов;

      2) средняя численность работников  за предшествующий календарный  год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых  предприятий выделяются также микропредприятия – до 15 человек;

      3) выручка от реализации товаров  (работ, услуг) без учета налога  на добавленную стоимость или  балансовая стоимость активов  (остаточная стоимость основных  средств и нематериальных активов)  за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

      Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях  выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» указанные предельные значения определены следующим образом:

      для микропредприятий – 60 млн. рублей;

      для малых предприятий – 400 млн. рублей.

      С 1 января 2010 года также вступает в  силу часть 2 статьи 4 Федерального закона, определяющая, что предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

      Изменения коснулись и порядка ведения  статистических наблюдений за деятельностью  малых предприятий: в соответствии с Правилами проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 79), статистические данные в сфере малого предпринимательства формируются без учета микропредприятий. Статистические наблюдения за деятельностью микропредприятий проводятся один раз в год.