Развитие и исследования первых государственных организаций по стандартизации в зарубежных странах

Для этого необходимо решить следующие проблемы:

1. разработать методику оценки удовлетворенности всех заинтересованных сторон (потребители, работники, поставщики, владельцы, партнеры, общество). К настоящему времени отработана методика оценки удовлетворенности только для потребителей;

2. создать методологию определения стратегии развития организации, оптимальную с точки зрения удовлетворения требований всех заинтересованных сторон. На основе такой стратегии далее должны формироваться политика и цели в области качества, а также продукция, процессы и требования к ним, обеспечивающие достижение этих целей.

3. перестроить (с ориентацией на всеобщее качество) несоответствующую требованиям современного мирового рынка систему управления на предприятии (реинжиниринг бизнеса). Осуществить это в России довольно трудно, т.к. на наших предприятиях традиционно укоренилась технология управления, которая трудно совместима с рыночной экономикой и принципами TQM (нет менеджмента бизнес-процессов, отсутствует управленческий учет, низка культура качества и др.).

Создание в организации СМК по типу бизнес-процесс ориентированной системы позволяет не только сертифицировать ее на соответствие требованиям ISO 9001:2000 (с учетом отраслевых стандартов), но одновременно с этим обеспечивать значительное повышение конкурентоспособности и экономической эффективности организации. Внедрение таких СМК на российских предприятиях создает возможность сократить существующий разрыв между сертификацией СМК и реальными результатами улучшения качества продукции и повышения эффективности работы организации в целом. При этом открывается возможность избежать формального внедрения стандартов ISO 9000 версии 2000 года.

Это направление интеграции является наиболее продвинутым, т.к. проблема интеграции СМК и СУОС возникла сразу же после выхода в 1996 году стандартов ISO серии 14000. Эта интеграция сейчас ведется на уровне совместного рассмотрения двух нормативных документов: ГОСТ Р ИСО 14001-98 или МС ISO 14001:2004 и ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и обеспечения соответствия процессов организации их требованиям.

При этом выявился ряд проблем, связанных с совместимостью этих систем менеджмента: стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-98 носит довольно поверхностный характер по сравнению с ГОСТ Р ИСО 9001-2001, многие разделы его находятся на уровне общих деклараций, он не устанавливает жестких требований к экологической системе и ее эффективности и др. Теперь все вышеотмеченные недостатки устранены в новой версии МС ISO 14001:2004. Будем надеяться, что осуществленная гармонизация стандартов позволит без проблем осуществить интеграцию СМК с охраной окружающей среды.

Интеграция СМК с безопасностью труда

Интеграция СМК с системой управления охраной труда (СУОТ) осуществляется на нормативной базе, состоящей из двух стандартов: ISO 9001:2000 и OHSAS 18001:1999. Британский стандарт OHSAS 18001:1999 "Системы управления охраной здоровья и безопасности персонала. Требования" является общепринятым международным стандартом в области здоровья и профессиональной безопасности. В России недавно выпущен ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации", который гармонизирован с международным стандартом OHSAS 18001:1999. Вместе с этим в России создана и система сертификации работ по охране труда в организациях (далее ССОТ). Выпуск ГОСТ Р 12.0.006-2002 и создание ССОТ открыли широкую возможность сертификации систем безопасности труда не только для компаний-гигантов типа ЛУКОЙЛ, но и для предприятий малого и среднего бизнеса.

Однако на пути интеграции СМК и СУОТ возник ряд проблем, связанных, прежде всего, с недостаточным опытом (по сравнению с экологическим менеджментом) разработки, внедрения и сертификации СУОТ на российских предприятиях, методическими трудностями построения интегрированной документации и др.

Интеграция СМК с отраслевыми системами качества

Эта проблема возникает в связи с тем, что универсальные общие требования к СМК, регламентируемые стандартами ISO 9000:2000, не учитывают и не могут учитывать специфических особенностей конкретной отрасли или конкретной продукции. Эти особенности стандартов ISO приводят к тому, что отрасли стараются развивать и расширять состав их требований применительно к особенностям своего производства и своей продукции. Используя универсальные принципы менеджмента качества, заложенные в базовых стандартах ISO серии 9000, специалисты отраслей добавляют к ним специальные требования, необходимые для деятельности по управлению именно данным производством и выпуском именно данной продукции. Так рождаются интегрированные СМК, которые являются отраслевыми, но, тем не менее, находятся в рамках требований стандартов ISO серии 9000. В качестве нормативной основы для построения таких интегрированных отраслевых систем могут быть использованы международные стандарты: ISO/TS 16949:2002, устанавливающий требования к СМК поставщиков автомобилестроительных компаний, стандарт TL 9000, регламентирующий требования к СМК предприятий, выпускающих телекоммуникационное оборудование, а также национальные стандарты ГОСТ РВ 15.002-2003 "Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Системы менеджмента качества. Общие требования", ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования". Подобные отраслевые разработки имеются также в аэрокосмической отрасли, производстве лекарственных средств, медицинских приборов и др.

Однако, несмотря на наличие такой общей нормативной базы, при построении конкретных интегрированных систем возникает много проблем. Например, если сравнить нормативные документы, используемые при интеграции СМК и ХАССП (ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТ Р 51705.1-2001), то можно заметить, что пересекаются только несколько их элементов, а все остальные различаются. Поэтому предстоит провести большую творческую работу, чтобы построить систему управления на предприятии, гармонически сочетающую в себе элементы ISO 9000 и ХАССП. Интеграция этих элементов представляет большой практический интерес и для предприятий, выпускающих продукцию военного назначения с повышенными требованиями к качеству (категория "ОС").

Интеграция СМК с системой социального и этического менеджмента

Это направление интеграции является самым новым и наименее разработанным. Оно базируется на концепции "Корпоративная социальная ответственность - CSR". Под этим термином понимается следующее: "Социальная ответственность бизнеса - это добровольный вклад бизнеса в социальное, экономическое и экологическое развитие общества, связанное напрямую с основной деятельностью компании и выходящее за рамки определенного законного минимума". Таким образом, при CSR переосмысливается, переформируется и переориентируется цель деятельности компании. Наряду с прагматическим извлечением прибыли компания, разделяющая идеологию CSR, устанавливает для себя социальные и экологические цели, ориентированные на процветание всего мирового сообщества. Нормативным документом, регламентирующим деятельность в рамках CSR, является стандарт SA 8000, разработанный организацией "Международная социальная ответственность - SAI".

Типовая конфигурация интегрированной системы

Создать в организации интегрированную систему в полном объеме довольно трудно. Поэтому на первом этапе предпочтительно реализовать более простые конфигурации интегрированной системы. Для большинства российских предприятий наиболее приемлемой представляется конфигурация, которая называется "Интегрированная система менеджмента качества, безопасности труда и окружающей среды" (далее - ИСМК БТиОС), представленная на рис.2. Ее можно считать типовой, т.к. на многих предприятиях проблемы обеспечения качества продукции и охраны труда, промышленной безопасности и сохранения окружающей среды тесно связаны друг с другом, и условно ее можно назвать интегрированная система менеджмента (ИСМ).

В связи с тем, что в настоящее время еще не разработано ни международных, ни национальных стандартов с требованиями к интегрированным системам менеджмента, сертификацию интегрированной системы ИСМК БТиОС рекомендуется проводить поэтапно в зависимости от уровня интеграции функций в одной системе менеджмента.

Способы объединения элементов в интегрированную систему

Возможны различные пути, уровни и способы интеграции систем менеджмента. В университете Санта Галлен (Швейцария) предложено три способа объединения автономных систем менеджмента в единую интегрированную систему: добавление, слияние и интеграция. При добавлении автономные системы менеджмента (качества, безопасности, охраны окружающей среды и др.) сохраняются отдельными. Они описываются в отдельных документах, но содержание автономных систем делается сопоставимым посредством разработки специальных перекрестных справочных листов. Противоречивые компоненты автономных систем корректируются. Этот способ объединения является первым шагом к интегрированной системе менеджмента. При слиянии за основу (ядро) интегрированной системы выбирают одну из автономных систем.

Как было отмечено ранее, за основу такого объединения целесообразно принять СМК, построенную на базе семейства стандартов ISO 9000 новой версии 2000 года. Тогда можно разработать общие политику и стратегию, общее Руководство, объединить некоторые процедуры. Интеграция при этом будет проводиться в основном на уровне технологических, должностных и рабочих инструкций для конкретных процессов (рабочих мест). Например, в одной инструкции могут содержаться и правила по обеспечению качества продукции (услуги), и правила по безопасности труда, и правила охраны окружающей среды. Процессы в такой интегрированной системе должны быть ориентированы на изготовление качественной продукции (услуги) при условии выполнения требований экологии и безопасности труда.

При интеграции разрабатывается универсальная единая система менеджмента для предприятия, в которой изначально закладывается выполнение требований международных стандартов, например, по менеджменту качества (ISO 9001), менеджменту окружающей среды (ISO 14001) и безопасности труда (OHSAS 18001). При этом интеграция автономных систем осуществляется на уровне процессов - это наиболее эффективный путь объединения систем. За рубежом начались исследования и разработка подобных суперинтегрированных систем. Однако существенных практических результатов в этом направлении пока не получено из-за сложности поставленной задачи.

Наиболее перспективным и вполне реализуемым представляется второй способ формирования интегрированной системы - слияние. Однако методически этот способ недостаточно разработан.

Заключение

Современный подход к стандартизации со стороны основных субъектов этой деятельности – государственных органов и производителей продукции и услуг - определяется тем, что стандартизация сегодня – это ключевое звено политики в области торговых отношений в мировом масштабе, стабилизирующий фактор обеспечения функционирования социально-экономической сферы жизнедеятельности общества, наконец, совокупность инструментов повышения конкурентоспособности национальных экономик. Сущность этого подхода состоит в разделении ответственности государства и ответственности производителя. Государство несет ответственность за такие глобальные категории, как безопасность промышленной продукции, защита здоровья и жизни населения, охрана окружающей среды обитания, защита имущества. Производитель, в свою очередь, берет на себя ответственность за производство конкурентоспособной продукции.

Зарубежная практика правового регулирования деятельности по стандартизации на национальном уровне имеет дело со следующими видами нормативных актов:

- законы о стандартизации (Австрия, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Израиль, Китай, Республика Корея, Мексика, Новая  Зеландия, Япония и др.);

- законы о создании  и правовом статусе национальной  организации по стандартизации (Великобритания, Италия, Канада и др.);

- договоры (меморандумы о  взаимопонимании') между правительствами  и национальными организациями  по стандартизации (Великобритания, Германия, Франция);

- законы, регулирующие такие  социально-экономические сферы, как  охрана здоровья населения, техническая  безопасность, контроль и охрана  окружающей среды, защита интересов  и прав потребителей и требующие  для конкретизации своих нормативов  разработки национальных стандартов.

Исследования и разработки в области построения интегрированных СМК, ориентированных на всеобщее качество, находятся сейчас в начальной стадии своего развития. На данный момент нам не известно ни одного случая создания полностью интегрированной и сертифицированной системы менеджмента. Интеграция менеджмента пока идет методом добавления автономных систем друг к другу и их последовательной сертификацией на соответствие существующим международным и национальным стандартам. Однако проведение теоретических исследований и первоначальный опыт показывают, что создание интегрированной системы менеджмента, ориентированной на всеобщее качество, позволяет организации получить следующие положительные результаты:

1. обеспечить большую согласованность действий внутри организации, создавая тем самым синергетический эффект, заключающийся в том, что общий результат от согласованных действий и сотрудничества выше, чем простая сумма отдельных результатов;

2. минимизировать функциональную разобщенность в организации, возникающую при наличии автономных систем менеджмента;

3. упростить систему управления организацией за счет того, что число внутренних и внешних связей в интегрированной системе значительно меньше, чем суммарное число этих связей в нескольких системах;

4. сократить число документов за счет того, что для документирования интегрированной системы требуется их меньше, чем для документирования нескольких параллельных систем;