Пути и методы государственного регулирования кризисных ситуаций в экономике

   Самыми  характерными для антикризисных программ в России была четко выраженная направленность на приоритетную поддержку финансовой сферы и на усиление социальной защиты населения. Что касается социальной защиты, то в условиях разворачивания кризиса этот приоритет не вызывает сомнения. Опасность социально-политической дестабилизации для экономики требует активизации социальной политики. Несомненным достижением Правительства РФ в условиях глубоко кризиса стало поддержание сложившегося докризисного уровня реальных доходов населения.

   Сложнее обстоит дело с оценкой приоритета финансовой составляющей в борьбе с  кризисом. Из выделенных государством средств на борьбу с кризисом затраты  на поддержку рубля, плюс предоставленные  ресурсы банкам для собственного рефинансирования компаний по оценкам, составили 84% их общей величины и в разных  формах оказались в коммерческих банках. Политика спасения банков, которая проводилась в России по аналогии с другими странами, в целом, как представляется, оказалась избыточной и расточительной. Не следует забывать, что именно безответственность банков стала, на чем сходятся многие эксперты и аналитики мира, одной из главных причин наступления мирового кризиса. Они, с их алчностью и жаждой сиюминутной прибыли, являются его непосредственными виновниками. Если раньше  коммерческие банки были активными участниками приватизации собственности и присвоения сверхдоходов в России, то сегодня через закачивание в эти банки бюджетных ресурсов произошла своего рода «национализация убытков».

   Не  менее сложные проблемы встают в России как собственно с преодолением кризиса, так и со сменой ее пореформенной модели. Необходимо освободиться не только от накопившихся в ней спекулятивных компонентов, но и от сырьевой однобокости в пользу экономики с высокой долей добавленной стоимости, воспринимающей новые научные разработки и технологии. Решить эти две сложные и фундаментальные задачи без смены стратегии развития вряд ли возможно.

   Глубина и масштабы текущего кризиса подразумевают  неприемлемость и невозможность  инерционного продолжения применения тех инструментов государственной политике, которые были доступны в предшествующий период. Очевидно, что блокировать кризисные явления, и тем более вывести экономику России из кризисной фазы,  только за счет вбрасывания значительных ресурсов в финансовую сферу не удастся, о чем свидетельствует приобретенный опыт проведения антикризисной политики.

   Смена экономической модели и выстраивание новой стратегии развития – таков  наиболее продуктивный выбор политики государства на перспективу. В свою очередь, его реализация в значительной мере зависит от существенного повышения качества управления в целом и особенно государственного макроэкономического регулирования, равно как от повышения качества и конкурентоспособности российского промышленного капитала.

   Полноценный выход из нынешнего мирового кризиса  должен опираться на инновационный  прорыв в экономике, на масштабное обновление всей системы хозяйствования. Сделать  это нелегко. Ведь удельный вес инновационной  продукции в российской экономике немногим более 3 -4%, а доля  предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет менее 10%. Однако ориентироваться следует именно на такой путь. Важно осознать, что для преодоления спада необходимо стимулировать крупные инновационные проекты, способные в случае успеха инициировать новую волну роста, и сделать ставку на новые и более эффективные методы хозяйствования. Подчеркнем, что циклическая составляющая в природе современного кризиса побуждает обратиться к технико-технологическому обновлению экономики страны как наиболее перспективному пути его преодоления.

   Конечно, выход на инвестиционную траекторию развития не может быть быстрым и  без предваряющих этапов, посредством  которых раскрываются логика и алгоритм вывода экономики из кризиса в подъемную фазу. С некоторой условностью можно выделить  три этапа: блокирование кризиса, запуск экономического роста, инвестиционно-инновационный.

   На  этапе блокирования кризиса реализуется  система чрезвычайных мер, призванная остановить опасность вхождения экономики в режим «свободного» падения. Здесь применимы не только срочные меры финансовой поддержки, но и административно-правовые действия и ограничения, в частности, защищающие внутренний рынок и ограничивающие вывоз капитала из страны.

   Этап  запуска экономического роста предполагает переход к преимущественно экономическим мерам, призванным закрепить стабилизацию и обеспечить начало экономического роста за счет расширения совокупного спроса, в котором ведущую роль должна сыграть инвестиционная составляющая. В течение двух-трех лет должен включиться инвестиционный мультипликатор в качестве запускающего механизма. Очевидно, что в этот период необходимо использовать разнообразные меры по стимулированию инвестиционной активности, не забывая о неизбежно возрастающей роли государства по мобилизации инвестиционных ресурсов и их использованию в интересах восстановления и развития народного хозяйства.

   Не  менее важно усовершенствовать, дополнить и скорректировать  элементы хозяйственного механизма, экономико-правовые инструменты и эффективно работающие институты развития. Создаваемые институты развития должны стать основой создания государственно-рыночного перевода финансовых накоплений в производственные инвестиции. И еще одним важным элементом в системе мер по восстановлению экономического роста должна стать разработка концепции развития с выдвижением долгосрочных целей, основных приоритетов и методов их достижения.

   Инвестиционно-иновационный этап предполагает проведение крупного структурно-институционального разворота в российской экономике с учетом современных тенденций в мировом хозяйстве, созданных заделов и сохранившегося научно-технического потенциала. По существу речь идет о необходимости разработки программы новой индустриализации, рассчитанной на длительную перспективу (10 и более лет). Если для предшествующих двух этапов формирования посткризисной экономики важнейшей задачей выступала мобилизация инвестиционных ресурсов с попеременным запуском мультипликатора и акселератора экономического роста, то на третьем основная роль переходит к «инновационному мультипликатору», выступающему в виде совокупности научных,  технико-технологических и управленческих нововведений, способных придать российской экономике современный облик и обеспечить конкурентные позиции на мировых рынках готовой и наукоемкой продукции.

   Если  обратиться к фактам преодоления  кризиса в России 1998г. и последующего развития, то можно сказать, что отечественная  экономика смогла выйти на второй этап, опираясь на развертывание инвестиционной модели экономического роста, но с преобладанием экспортно-ориентированных факторов и внешнего спроса на сырьевые товары. Своевременный переход к инновационной модели экономического роста со структурным оздоровлением и диверсификацией экономики не был осуществлен, что и определило неустойчивость экономического роста и тяжелые последствия от действия мирового кризиса.

   Заслуживает серьезного анализа и внимания сопоставление  двух кризисов в России (1998 и 2008 гг.), причем особенно поучителен опыт проведения антикризисной политики (табл. 2).

   Таблица 2

   Сравнение кризисных фаз  в экономике России, 1997-1998 гг. и 2008-2009 гг.

   (в  % к предыдущему  году).

   Источник: Госкомстат. 

   Стоит напомнить, что российская экономика  удивила многих зарубежных и отечественных  либералов в прошлый кризис, когда  при фактическом отсутствии значимых финансовых ресурсов правительство за счет внесенных изменений в экономическую ситуацию (к примеру, валютные активы в стране в тот год не превышали 12,5 млрд.долл.). Быстро и неожиданно для ряда «знатоков» уже в октябре 1998 г. правительство смогло справиться с трудностями, возникшими после дефолта, что привело к началу подъема промышленного производства. В следующем году народное хозяйство смогло показать достаточно высокие темпы роста: ВВП – на 6,3№%, промышленность – на 11%. В 2000 г. рост достиг еще большей величины – 10 и 12% соответственно.

   Действенным механизмом преодоления кризиса  и ускоренного роста экономики  стало тогда импортозамещение. В  условиях четырехкратной девальвации  рубля и удорожания импортной  продукции произошло сокращение импорта с 72 млрд.долл. в 1997 г. до 39,5 млрд. долл. в 1999 г. (т.е. на 45%), что позволило запустить простаивающие производственные мощности, вернув отечественную продукцию на внутренний рынок. Отрасли, которые активно участвовали в импортозамещении, увеличили производство в 1999 г. в среднем на 16% и в 2000г. – еще на 14%.

   Однако  закрепить такую перспективную  модель внутренними источниками  факторами движимого роста не удалось. Последующий экономический рост страны переключился на растущие внешние источники спроса, связанные с запредельно высокими ценами на энергоресурсы и сырье. Полученные огромные валютные накопления от экспорта, безусловно, могли стать важными ресурсом для проведения политики диверсификации российской экономики. Но будучи замороженными в стабилизационном фонде и используемые преимущественно вне хозяйственного пространства России, инструментом структурного разворота экономики они не стали. Остается надеяться, что из прошлого опыта будут сделаны надлежащие выводы.

    IV ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА В РБ.

   Как уже говорилось выше, основные антикризисные  мероприятия, проводимые правительствами  ведущих мировых держав, заключались  в дополнительном кредитовании неприбыльных финансовых структур, что привело  к еще большему дефициту бюджета. Кроме того, катализатором кризисных отношений является необоснованная стоимость государственного аппарата и менеджмента корпораций. Дополнительная эмиссия долларовой массы  не является инструментом, позволяющим локализовать или прекратить кризис. Подобные действия можно сравнить с увеличением дозы наркотического средства наркоману для поддержания якобы нормального состояния всего организма.

   Если  в сентябре 2009 года ряд стран объявил  об экономическом подъеме, то в Беларуси прогнозы были несколько пессимистичны. Анализируя ситуацию в РБ можно отметить ряд особенностей. За прошедшее десятилетие Беларусь достигла высоких темпов экономического роста, в среднем 7,5% в год. При этом внешние наблюдатели неоднократно высказывали свое мнение, что ее экономическая модель является неустойчивой.

   Высокие темпы экономического роста в  Беларуси обеспечивались мощностями автомобильной  и тракторной промышленности, которые  были конкурентоспособными на российском рынке; предприятиями химической и  нефтеперерабатывающей промышленности, которые в состоянии конкурировать на европейских рынках. Беларусь сумела избежать массовой распродажи активов предприятий, происходившей в других странах СНГ, и нарастила свои основные фонды благодаря поддержанию высоких коэффициентов инвестирования.

   Кроме того, Беларусь располагает дисциплинированной рабочей силой. По сравнению с  некоторыми другими странами СНГ  масштабы оттока рабочей силы были незначительными. Производительность труда росла быстрее, чем в  других странах СНГ, чему способствовали высокое качество рабочей силы и увеличение основных фондов. Повышение эффективности энергопользования также сыграло важную роль в росте совокупной факторной производительности.

   Однако, необходимо уточнить, что некоторые  из факторов, обусловивших показатели экономического роста (такие, как цена на энергоносители из России), являлись временными.

   «В  Беларуси кризиса нет» - подобное заявление  было озвучено белорусским Правительством в сентябре 2008 года.

   Безусловно, и ипотечный, и фондовый кризис мало сказался на экономике нашей страны на первоначальном этапе, так как Беларусь не вовлечена в данные мировые процессы. Однако уже через три месяца стало очевидно, что экономика Беларуси не менее уязвима, чем экономика других стран. Кризис охватывает все отрасли экономики и требует системного подхода в поисках выхода из ситуации.

   Г.Гриц, заместитель директора по науке  государственного научного учреждения «Центр системного анализа и стратегических исследований НАН Беларуси» отметил, что нынешнее положение дел в  экономике еще хуже, чем нам кажется. А говорить о том, что по сравнению со всем остальным миром наше положение более стабильное, вообще нельзя. Белорусский рынок в значительной мере зависит от импорта,  а значит любые колебания за рубежом рано или поздно дойдут и до нас.