Проблемы социальной политики государства России

     Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.

     Абсолютная черта бедности — это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.

       Прожиточный  минимум   представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет). Минимальная продовольственная корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров. Анализ содержания потребительской корзины и норм потребления показывает, что данный прожиточный минимум, кроме официоза, не имеет никакого социального и экономического содержания и представляет собой чисто умозрительный документ, фиксирующий некую отправную точку отсчета. [7,328]

     Часто прожиточный минимум называют чертой бедности.

     Относительная  черта бедности   показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в данном регионе.

     Дефицит дохода оценивается как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов бедных слоев населения до уровня прожиточного минимума. Для общества относительное бремя расходов на поддержку бедных слоев населения определяется тем, насколько высоко над чертой бедности находятся доходы средних граждан, т.е. насколько велик дефицит доходов по отношению к ВВП.

     Для количественной оценки бедности и социальной дифференциации в целом используются также более широкие по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.

       Минимальный потребительский  бюджет  представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России этот бюджет составлен на основе более 200. товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Структура минимального потребительского бюджета, %: питание — 45,1; непродовольственные товары — 39,0;услуги — 13,2; налоги и сборы — 2,7. [8].

       Рациональный   потребительский   бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Рациональный потребительский бюджет отличается от минимального по структуре затрат — в частности, в нем существенно ниже доля затрат на питание. Его составляющие таковы, %: продукты питания — 30; непродовольственные товары — 47 (из них ткани, одежда, обувь — 20, мебель, предметы культуры и быта — 18, прочие товары — 9%); все услуги—23. [8].

      Об индексах потребительских цен в России в мае 2008 года

     Таблица 1 Индексы потребительских цен(в процентах)

     В России цены на товары и услуги возросли за месяц на 1,4%, с начала года - на 7,7% (в странах Евросоюза в среднем, соответственно, на 0,6% и 2,1%).

     Таблица 2 Индексы потребительских цен на продукты питания(в процентах)

     В мае в России сохранилась тенденция  существенного опережения темпов роста цен на продовольствие по сравнению со странами Евросоюза в целом. Так, в России цены на продукты питания увеличились за месяц на 2,3% (с начала года - на 11,6%).

     Таблица 3 Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в мае 2008 года в % к предыдущему месяцу

     В России в мае 2008г. по сравнению с  предыдущим месяцем более всего  возросли цены на овощи - на 13,9%, кроме  того сахар, джем, мед, шоколад и конфеты  стали дороже на 3,5%, масла и жиры, хлебобулочные изделия и крупы - на 3,3% и 3,1% соответственно

     Таблица 4 Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в мае 2008 года в % декабрю 2007 года

 

     В России к концу мая 2008г. по сравнению  с декабрем 2007г. цены на овощи, а также хлебобулочные изделия и крупы возросли на 51,4% и 15,2% соответственно, масла и жиры - на 14,3%. На 14,1% дороже стали фрукты. [9].

     Стоимость минимального продовольственного набора в среднем по России возросла за февраль на 3,3%, а за первые 2 месяца 2008 года - на 7,7%, и составляла в конце февраля 1941 рубля в расчете на месяц. Об этом сообщается в поступившей в ПРАЙМ-ТАСС сводке Федеральной службы государственной статистики (Росстат). [9].

     Наиболее  дорогим минимальный продуктовый  набор в феврале был в Чукотском автономном округе, где его стоимость достигала 5153 рублей, в Камчатском крае - 3223 и в Магаданской области - 2950 рублей. Самая низкая стоимость набора зафиксирована в Республике Мордовия - 1624 рубля, Республике Татарстан - 1644, а в Тамбовской области - 1656 рублей. Стоимость набора в Москве в феврале увеличилась на 2,9%, а за первые 2 месяца 2008 года - на 6,6% и составляла 2182 рубля. В Санкт- Петербурге набор подорожал за месяц на 2,9%, за 2 месяца - на 5,9% до 2042 рублей. 

     Величина  прожиточного минимума, в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

       Величина прожиточного минимума за IV квартал 2007г. в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения: рублей в месяц (постановление правительства РФ от 06.05.08г.№347) [9].

     Таблица 5    Величина прожиточного  минимума

 

     Дифференциация  населения по уровню доходов на основе прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет  выделить следующие группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

     1) «бедные» семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует прожиточному минимуму;

     2) «малообеспеченные» семьи, душевой доход в которых находится в интервале между прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом;

     3) «обеспеченные» семьи, душевой доход в которых находится в интервале между минимальным потребительским бюджетом и рациональным потребительским бюджетом;

     4) «богатые» семьи, уровень душевого дохода в которых выше рационального потребительского бюджета. [1, 204].

     Социально-экономическая  дифференциация населения

     Таблица 6 Распределение населения  по размеру среднедушевых денежных доходов за III квартал 2008 года:

 
 
 
 
 
 
 
 

     Таблица 7 Распределение общего объема  денежных доходов населения за III квартал 2008 года :