Проблемы региональной экономики: продовольственная безопасность

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БАШКИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 

Экономический факультет

Кафедра национальной экономики 
 
 

Доклад

по  дисциплине: «Воспроизводство регионального продукта»

на  тему: «Проблемы региональной экономики: продовольственная   безопасность» 
 
 
 

                                                                                               Выполнила: студентка 3-го  курса

                                                                                     гр.3.5Б-НЭ экономического факультета

Мухамадиярова А.

Научный руководитель:

д.э.н., профессор

Янгиров А.В. 
 
 

Уфа – 2010

         Продовольственная безопасность — ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни.

     Продовольственная безопасность является одной из главной  целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности — непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

     Нет сомнения, что в настоящее время  проблема надежного обеспечения  населения продовольствием остаётся одной из наиболее актуальных проблем  национальной безопасности. Следует  отметить, что при недостатке продовольствия или его экономической недоступности для населения в обществе начинают  проявляться массовое раздражение, возмущение, что приводит нередко к более серьезным последствиям.

     Импортные поставки традиционно играют значительную роль в решении многих жизненно важных задач социально-экономического развития страны и обеспечения, как производственной сферы, так и населения теми видами продукции, которые внутри страны не производятся, или производятся в недостаточных объемах.

     В России есть все ресурсы, чтобы обеспечивать население страны в ежедневном режиме продовольствием, в основном, за счет отечественного производства.

           Состояние продовольственной безопасности  РФ, несмотря на достижения в агропромышленной сфере в последние годы, вызывает серьезные опасения - высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельхозпродукции и продовольствия может спровоцировать продовольственный кризис. За счет зарубежных поставок в настоящее время формируется до 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке. Причем в 2007 году Россия импортировала сельскохозяйственного сырья и продовольствия на 27,6 млрд. долларов. В 2008 году, по оценке Минэкономики, этот показатель достиг 36 млрд.

           В российском законодательстве не раскрыто понятие "продовольственной безопасности", его цели и задачи. Вместе с тем это, то состояние экономики, при котором сохраняется продовольственная независимость государства.

     Продовольственная безопасность, конечно же проблема комплексная, охватывающая широкий спектр социально – экономических, правовых и иных отношений. Но все же главное звено составляет сельское хозяйство страны, так как только эта отрасль фактически осуществляет производство продовольствия и от ее экономического состояния зависят объемы отечественных продовольственных товаров.

           Основным критерием достижения продовольственной безопасности является уровень самообеспеченности регионов продуктами питания. Суть его сводится к способности государства удовлетворить потребности населения продуктами питания, питьевой водой  и другими пищевыми продуктами вне зависимости от внешних и внутренних угроз. При этом их объем, качество и ассортимент должны быть необходимыми  и достаточными для нормального физического и социального развития личности. И как следствие – обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения.

     По  поручению правительства РФ Минсельхоз разрабатывает доктрину продовольственной  безопасности. Она станет основой  для принятия законов, регулирующих эту сферу, и программ по поддержке села и развитию сельского хозяйства. Обеспечение продовольственной безопасности является основной частью национальной безопасности страны,

     Обратив внимание на то, что продовольственная  безопасность является важнейшей частью общей национальной безопасности и обеспечивает социально-экономическую стабильность в обществе, представители регионов подчеркнули необходимость развития конкурентоспособных предприятий аграрного и рыбохозяйственного комплексов.

     В разрабатываемом Правительством проекте Доктрины продовольственной безопасности предлагается определить основные направления государственной политики в сфере продовольственной безопасности, а также полномочия в этом плане органов власти.

          Башкортостан стал одним из объектов мониторинга, проводимого Минсельхозом России на предмет реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

     Специалисты Научно-исследовательского института "Поволжский" проводили социологический опрос в Аургазинском, Стерлитамакском, Кармаскалинском, Чекмагушевском, Илишевском, Дюртюлинском и Чишминском районах. Собранные данные будут в дальнейшем использованы для разработки предложений по совершенствованию мероприятий госпрограммы.

          Сложившаяся на продовольственном рынке республики неблагоприятная ситуация – результат не только засушливого сезона и спекулятивных настроений некоторых участников продуктовой цепочки, но и объективное следствие стратегических ошибок в отношении продовольственной безопасности региона.

       Анализ воспроизводства регионального валового продукта сельского хозяйства Республики Башкортостан и складывающиеся при этом пропорции между его составными частями показывает, что его эффективность по конечным результатам во многом определяется сложившейся в данное время конъюнктурой экономики в стране и стихийными процессами, протекающими на продовольственном рынке, кризисными явлениями в мировой и российской экономике. Об этом свидетельствуют колебания уровня цен, как на совокупную продукцию сельского хозяйства, так и на материально-технические средства промышленного производства, используемые в процессе промежуточного потребления. 
            Сокращение размеров материальных средств в производственном потреблении, особенно крупных сельскохозяйственных предприятий, оказывает влияние на нарушение сбалансированности используемых ресурсов в едином воспроизводственном процессе и усиление неустойчивости развития в совокупности всего сельскохозяйственного производства региона. Происходящие трансформации в структуре распределения промежуточного потребления и валовой продукта сельского хозяйства по категориям и формам хозяйственной деятельности свидетельствует о перемещении их из сферы производства в крупных и средних сельскохозяйственных предприятий в сферу сельскохозяйственной деятельности мелкотоварного производства, главным образом, в личные хозяйства населения и частично крестьянские (фермерские) хозяйства. В хозяйствах населения производится около 70% молока и мяса, однако по материалам бюджетных обследований в них уровень товарности производства молока не превышает 17%, а мяса – 52%. 
           Эти изменения в воспроизводстве регионального валового продукта сельского хозяйства имеют особенно тяжелые последствия в годы с менее благоприятными погодно-климатическими явлениями при спаде объема валовой продукции, а также в условиях кризисных явлений в финансовой системе и экономике, усиливают угрозы и риски продовольственной безопасности региона и страны. Последние проявляются в виде: диспропорций в территориально-отраслевой структуре агропромышленного комплекса; нарушений оптимального соотношения между всеми элементами сельскохозяйственного потенциала (земли, основных и оборотных производственных фондов, рабочей силы); слабой материально-технической базы отраслей АПК; низкой доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и отсутствия у большинства из них собственных финансовых ресурсов для инвестиций и инноваций; низкой оплаты труда работников и слабой социальной инфраструктуры на селе.  
            За последние годы проблемам аграрной сферы экономики со стороны государственных органов оказывается все больше внимания: реализован приоритетный национальный проект «Развитие АПК», принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы. Это все направлено на устранение выше перечисленных угроз и рисков. Однако, как показывает практика функционирования АПК в условиях экономического кризиса и последствия засухи в 2009 г., этого недостаточно для научно обоснованного экономико-правового обеспечения деятельности государственных органов в области агропродовольственной политики, особенно в отношении продовольственной безопасности регионов России. 
            Сегодня обеспечение экономической и продовольственной безопасности государством должно осуществляться на основе инновационного развития воспроизводственных процессов в регионах и непосредственно в сельскохозяйственных предприятиях, личных, крестьянских (фермерских) хозяйствах. Решение этой задачи особенно необходимо в условиях глобализации мировой экономики, вступления России в ВТО, усиления влияния экономических угроз на агропродовольственную сферу. 
          Развитие агропромышленного комплекса зависит во многом от уровня национальной экономики и протекционистской политики государства. В то же время продовольственная безопасность может быть обеспечена за счет осуществления определенных мер в АПК на федеральном и региональном уровнях. Это предполагает, как нам представляется, перестройку системы управления агропродовольственной системы, как путем совершенствования органов государственного управления, так и формирования хозяйственного управления продуктовыми и обслуживающими подкомплексами.  
          Общими направлениями и целями развития продуктовых подкомплексов АПК являются:  достижение согласованных в системе АПК устойчиво высоких темпов развития отраслей сельского хозяйства на основе последовательного применения систем его ведения, интенсификации сельскохозяйственного производства, обеспечивающих эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов, согласованное развитие и укрепление материально-технической базы и внедрение новейших технологий, прогрессивные направления в размещении и углублении специализации с учетом комплекса местных условий и создания специализированных зон производства товарных продуктов; развитие отраслей перерабатывающей промышленности нацеленной на повышение комплексности и полноты использования всего сельскохозяйственного сырья, а также глубины их переработки, степени готовности к потреблению продукции высокого качества и широкого ассортимента; обеспечение производственной и территориальной взаимосвязи локальных продуктовых подсистем, основанных на рациональном использовании территориальных ресурсов и ориентированных на удовлетворение местных потребностей в конечных продуктах в рамках региональных подкомплексов АПК, а так же участие в развитии межрегионального обмена; обеспечение высокой социально-экономической эффективности АПК на основе повышения уровня его межотраслевой сбалансированности, совершенствования отраслевой и региональной структуры агропромышленного производства, ее приближения к структуре общественных потребностей в продуктах, создание условий для рационального природопользования. 
        Опыт истекших лет подтверждает тесную зависимость хозяйств населения от крупных сельскохозяйственных предприятий. В связи с этим в ближайшей перспективе необходимо ускорить формирование кооперированных предприятий по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, создания единой системы воспроизводства продукции сельскохозяйственного производства в требуемом объеме и ассортименте с доведением ее до конечного потребителя по доступной цене. 
         В хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах производится свыше 60% валовой продукции сельского хозяйства. При этом постоянное наращивание производства продукции сельского хозяйства в крупных сельскохозяйственных предприятиях, животноводческих комплексах и птицефабриках становится ведущим направлением в решении продовольственной проблемы. 
         Устойчивый экономический рост в условиях рыночных отношений возможен лишь на новом организационном и технологическом укладе, направленном на удовлетворение социально-экономических потребностей человека, росте доходов населения и национального благосостояния. В этом аспекте необходимо координировать основные направления развития аграрного рынка, формирования различных его субъектов, совершенствования связей и взаимоотношений между новыми рыночными структурами.

     По  данным Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Республике Башкортостан за январь-февраль 2009 года сельскохозяйственными товаропроизводителями произведено продукции сельского хозяйства в объеме 7,8 млрд. рублей, что больше соответствующего уровня 2008 года в сопоставимой оценке на 2,1 процента.

     Объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, составил 4,3 млрд. рублей, или меньше на 1% к январю-февралю 2008 года. Организациями, обслуживающими сельское хозяйство, произведено продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму 2,7 млрд. рублей.

     За  два месяца текущего года произведено 265,8 тыс. тонн молока, больше аналогичного периода прошлого года на 2,0 процента, выращено скота и птицы 68,5 тыс. тонн (на 2,7%), реализовано скота и птицы на убой в живом весе 28,0 тыс. тонн (на 3,3%), произведено 174,5 млн. штук (100,1 %) яиц всех видов.

     На 1 марта 2009 года численность крупного рогатого скота составляет 1713,7 тыс. голов (101% к соответствующему уровню 2008 года), в том числе коров 663,9 тыс. голов (100%), свиней 519,5 тыс. голов (96,9%), овец и коз 883,0 тыс. голов (101,9 %), лошадей 151,8 тыс. голов (101,9%) и птицы 12,4 млн. голов (100 %).

     На 1 марта текущего года в республике функционировало 434 (из 592 имеющихся) хлебопекарных производств, 20 (из 107) - маслобоек, 96 (из 128) - скотоубойных площадок и птицеубойных цехов, 131 (из 159) - производств колбасных изделий, 80 (из 124) - производств масла, сыра и молочной продукции, 192 (из 477) - производств муки, 10 (47) - крупы и 30 (из 45) - производств комбикормов.

     За  январь-февраль 2009 года всеми товаропроизводителями  выработано 43 тыс. тонн (100%) цельномолочной продукции, 21,8 тыс. тонн (93,1% к прошлому году) хлеба и хлебобулочных изделий, 7,9 тыс. тонн (3,9р) масла растительного, 6,2 тыс. тонн (103,4) мяса и субпродуктов 1 категории, 2,0 тыс. тонн (86%) мясных полуфабрикатов, 9,5 тыс. тонн (85,8%) колбасных изделий, 3 тыс. тонн (90,4%) кондитерских изделий, 0,5 тыс. тонн (49,5%) масла животного, 1,4 тыс. тонн (142,5%) сыров жирных, 13,7 тыс. тонн (82%) муки, 1,9 тыс. тонн (84%) крупы, 39,1 тыс. тонн (96,9%) комбикормовой продукции, 406,2 тыс.дкл (88,3%) спирта этилового из пищевого сырья, 599,5 тыс.дкл (105,5%) водки и ликероводочных изделий.

     В рамках Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в банковских учреждениях за январь 2009 года сельхозпроизводителями взяты 436 кредитов на сумму 1149,9 млн. рублей. Из них сельхозорганизациями республики привлечено 1031,3 млн. рублей кредитных ресурсов, в том числе 955,9 млн. рублей краткосрочных кредитов, 54,4 млн. рублей инвестиционных кредитов до 8 лет и 16,9 млн. рублей инвестиционных кредитов, привлеченных на срок до 10 лет на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства. При этом граждане, ведущие личное подсобное хозяйство взяли 257 кредит на сумму 51,3 млн. рублей, фермерские хозяйства 22 кредитов на сумму 67,3 млн. рублей.

           Состояние и уровень развития агропромышленного комплекса во многом предопределяет продовольственную безопасность и социальную стабильность в республике. Башкортостан – лидер в стране по поголовью крупного рогатого скота, лошадей, производству молока, кумыса и меда. Республика занимает второе место по производству картофеля, третье – мяса, пятое – по производству яиц, поголовью овец и коз.

     Стратегическими направлениями агропромышленного  комплекса являются сохранение темпов устойчивого роста сельскохозяйственного производства, обеспечение населения высококачественными продуктами питания, создание условий для повышения занятости и уровня жизни жителей на селе.

     На  первый план должна быть поставлена задача по созданию необходимых условий для привлечения молодых специалистов в сельскохозяйственное производство и их закрепления на селе.

     Следует уделять особое внимание повышению  конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия, реализации федеральных и республиканских программ, обеспечивающих более полное и эффективное использование природно-климатического потенциала и ресурсов сельскохозяйственного производства, повышению инвестиционной привлекательности предприятий агропромышленного комплекса и увеличению объемов инвестиций; совершенствованию механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

     Укреплению  сырьевой базы, увеличению объемов  производства должно способствовать дальнейшее развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новых форм объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности.

          Актуальным является широкое использование достижений науки в аграрном секторе, дальнейшее совершенствование системы информационно-консультационного обслуживания; решение проблем в сфере трудовой занятости сельского населения, расширение подсобных промыслов.