Проблемы привлечения инвестиций в сферу окружающей среды

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Содержание 

   Введение                                                                                              3

1. Управление природопользованием и охраной природы            5
2. Экономические механизмы привлечения финансовых ресурсов в сферу окружающей среды                                         7

2.1. Лимитирование природопользования                                        7

2.2. Финансирование природоохранных  мероприятий                   8

2.3. Материальное стимулирование природоохранной деятельности                                                                                        9

3. Инвестиционная ситуация в сфере окружающей среды в России                                                                                           11

Заключение                                                                                        17

Литература                                                                                         19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Проблема  защиты экологии встала перед человечеством сравнительно недавно. Но уже в конце прошлого века, который ознаменовал себя  масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение с экологией на нашей планете, экологическая катастрофа приблизилась необычайно. “Озоновая дыра”, радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела. От нашей активности в сфере охраны окружающей среды зависит решение вопроса о выживании, сохранение здоровья людей и создание нормальных условий их жизнедеятельности. Под термином “охрана окружающей среды” понимаются экономические, правовые, социально-политические и организационно-хозяйственные механизмы, которые бы привели нагрузку на окружающую среду в соответствие с ее “пределом прочности”.

      В природе и её экологических системах не существует административно-государственных границ, в связи с этим, стратегия устойчивого развития должна реализовываться в общепланетарном масштабе, а не только на уровне государств и регионов. Вследствие этого одной из задач мирового сообщества может стать предоставление финансовой поддержки тем странам и регионам, в которых сложилась наиболее тревожная экологическая ситуация, а также тем, чей природно-ресурсный потенциал имеет первостепенное значение для обеспечения устойчивости экосистемы всей планеты.

      В настоящее время существует много факторов, ограничивающих и затрудняющих создание эффективной системы финансирования природоохранной деятельности. Государству приходится сталкиваться с проблемой сокращения бюджетов и отсутствием внутренних долгосрочных инвестиций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Управление  природопользованием  и охраной природы

 

       Под управлением природопользованием,  т.е. управлением охраной окружающей среды и рационализацией использования  природных ресурсов понимается обеспечение  норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользователями может быть командно-административным и экономическим.

       Командно-административное управление – это управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих  плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний  от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятием и его руководством.

       Экономическое управление – управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных  рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.

       Предприятия - природопользователи сами по себе не заинтересованы в природоохранной  деятельности. Этому имеется несколько причин.

1. Во-первых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих газов).
2. Во-вторых, часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда окружающей среде и момента расплаты за него. Например, загрязнение окружающей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий.
3. В-третьих, часто ущерб природной среде наносят одни предприятия или отрасли (предприятия-загрязнители), а экономически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия-реципиенты). Например, основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское,  лесное и рыбное хозяйства. Это происходит из-за того. Что увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, падает урожайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства.

       Таким образом, предприятия-природопользователи  не станут заниматься природоохранной  деятельностью просто так, поскольку  сама по себе она не выгодна. Командно-административный путь управления природопользователями  в чистом виде дорогостоящ и малоэффективен, так как требует большого количества проверяющих и постоянного контроля. С другой стороны, одни только экономические методы не всегда обеспечивают нужный результат. Наилучшие результаты дает разумное сочетание экономической заинтересованности природопользователей с жестким контролем и административным принуждением.

      Еще одна проблема, стоящая перед нашей страной - финансирование мероприятий, связанных с охраной окружающей среды. В 70-80 годы прошлого столетия существовало бюджетное финансирование охраны природы, которое давало хоть небольшие, но стабильные средства на эти цели. В настоящее время традиционные бюджетные источники резко сократились. В связи с этим обострилась проблема поиска новых финансовых ресурсов. В странах с развитой рыночной экономикой финансирование аналогичных расходов основывается на принципе «загрязнитель платит». Государственные расходы, связанные с оказанием коллективных экологических услуг (например, снабжение чистой водой), финансируются за счет сборов и налогов с пользователей.

      В период перехода к рыночной экономике  существует много факторов, ограничивающих осуществление этого принципа и  затрудняющих создание эффективной  системы финансирования природоохранной  деятельности. Государству приходится сталкиваться с проблемой сокращения бюджетов и отсутствием внутренних долгосрочных и недорогих кредитов. Заниженные цены на энергетические и природные ресурсы также представляют собой серьезное препятствие для долгосрочных капиталовложений в природоохранную деятельность. Неопределенность национальной природоохранной политики нередко подрывает жизнеспособность будущих капиталовложений и расходов. Местные власти редко могут влиять в распределение выделяемых центральным правительством фондов, но при этом не могут ожидать от потребителей оплаты в полной мере услуг таких муниципальных служб, как водоснабжение. На уровне предприятия многие объекты, вызывающие значительное загрязнение, не в состоянии финансировать капиталовложения в природоохранную деятельность.  

2. Экономические механизмы привлечения финансовых ресурсов в сферу охраны окружающей среды

 

       Экономические механизмы охраны окружающей среды  имеют определенные инструменты  воздействия на материальные интересы природопользователей 

1.   Лимитирование природопользования

 

       Первый  экономический механизм охраны окружающей среды подразумевает под собой лимитирование природопользования.  Плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов (лимит). Платность природопользования – плата за использование практически всех природных ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздействия. Внесение платы за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба.

       При использовании данного метода, очень  важно отметить следующие обстоятельства.

       Во-первых, платежи за загрязнения и использование природных ресурсов носят налоговый характер, поэтому их неуплата дает право органам Министерства природы взыскивать с предприятий в безакцептном порядке.

       Во-вторых, постановлением Правительства так  разъясняется вытекающий из действующего законодательства факт: если платежи предприятия равны или превышают размер прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, то местными органами охраны окружающей среды или органами санэпиднадзора рассматривается вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного предприятия  

2.   Финансирование природоохранных мероприятий

 

       Под финансированием природоохранных  мероприятий понимается предоставление денежных средств на природоохранные  мероприятия. Источниками финансирования могут быть:

       -  собственные средства предприятий (в основном прибыль),

       - бюджетные средства,

       - банковские кредиты, 

       - экологические фонды,

       - другие источники

       Создание  экологических фондов является одним  из новых экономических методов  управления приропользовании. Под фондами  понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь,  так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП, и предприятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, то страховой фонд поможет ему. 

3.   Материальное симулирование природоохранной деятельности

 

       Под этим экономическим механизмом охраны окружающей среды понимается обеспечение  выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

       Меры  материального поощрения включают в себя:

       - установление налоговых льгот  (сумма прибыли, с которой взимается  налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам),

       - освобождение от налогообложения  экологических фондов и природоохранного  имущества,

       - применение поощрительных цен  и надбавок на экологически  чистую продукцию (овощи с пониженным  содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит их выгоднее будет продавать и выращивать)

       - применение льготного кредитования  предприятий, эффективно осуществляющих  охрану окружающей среды (снижение  процента за кредит или беспроцентное кредитование).

       Меры  материального наказания:

       - введение специального добавочного  налогообложения экологически вредной  продукции и продукции, выпускаемой  с применением экологически опасных  технологий (т.е. такой продукции,  потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды),