Проблемы формирования социально-экономических программ развития региона, на примере Ростовской области

ПРОБЛЕМЫ  ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА, НА ПРИМЕРЕ  РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

PROBLEMS OF FORMATION OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION BY THE EXAMPLE OF ROSTOV REGION

     Н.М. Кирсанова, аспирант ИУБиП, Россия, Ростов-на-Дону

     N.M. Kirsanova, postgraduate IMBL, Russia, Rostov-on-Don 

     Процессы  глобализации мировой экономики  и переход российской экономики  к рыночной потребовало переосмысления роли и места планирования социально-экономического развития в системе государственного регулирования и управления, как на общероссийском, так и на региональных уровнях.

     Время показало, что управление социально-экономическим развитием на основе денежно-кредитной, налоговой, таможенной политики без сбалансированных планов себя не оправдывает. Необходимость четкого планирования и конкретного целевого назначения программ обосновывается необходимостью целенаправленного воздействия на социально-экономическое развитие как страны в целом, так и каждого отдельного региона, координации всех хозяйствующих субъектов или локальных органов управления для реализации комплексного подхода в управлении социально-экономической системой, согласования экономических задач с более широкими неэкономическими целями развития, в частности, развития социальной сферы, привело к более активному вниманию Правительства и региональной власти всех уровней к формированию целевых социально-экономических программ¹.

     В настоящее время как любой стране нужна четко сформулированная общенациональная стратегия структурной перестройки социально-экономической системы, так и огромное внимание региональной власти к этому вопросу, так как общегосударственные программы не могут в полной мере охватить все актуальные проблемы каждого региона. Именно с этой целью в настоящее время активно создаются и работают советы по социально-экономическому развитию в каждом отдельно взятом субъекте РФ. Основной задачей этих рабочих групп при администрации является своевременное выявления наиболее актуальных проблем в регионе, формирование приоритетных задач и разработка наиболее рационального плана распределение средств.

     В современных условиях формирование и реализация программ социально-экономического развития в стране и регионах становится действенным инструментом государственного регулирования и планирования. Целевые социально-экономические программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в стране.

     Формирование региональных программ социально-экономического развития сегодня наиболее актуальное и перспективное направление программно-целевого планирования в нашей стране, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

      Хотелось  бы рассмотреть структуру распределения  средств по различным социально-экономическим программам, анализ и выявление наиболее приоритетных отраслей производства и сфер жизни региона России.

      В системной трансформации российского  общества опорными точками, опытными «полями» реформ являются, безусловно, современные крупные города, в которых сконцентрированы основные инновационные и человеческие ресурсы.

     С точки зрения глубины и основательности  реформ Ростов-на-Дону относится к  числу наиболее развитых в этом отношении  городов России. Накопленный здесь  опыт социально-экономических преобразований, конструктивных находок и решений, интеграции и самоорганизации территориальной общности имеет общероссийское значение. Именно поэтому хотелось бы рассмотреть именно его структуру социально-экономического развитие, как пример формирования региональных целевых программ.

     Ростов-на-Дону традиционно плотно и всесторонне  включен в широкую систему  воспроизводственных связей национальной экономики, что еще более высветила  и подчеркнула рыночная трансформация  последних лет. Дело в том, что отрасли общероссийской специализации являются доминирующими в воспроизводственной структуре города и, следовательно, внешние хозяйственные связи, их состояние и динамика определяют судьбы экономики города, «температуру» деловой активности его населения, траекторию предпринимательского успеха. Кроме того, в развитии хозяйства Ростов-на-Дону, в отличие от многих других регионов, не может ориентироваться на форсированную продажу природных ресурсов (нефть, газ, драгметаллы, редкоземельные элементы, древесина и т.п.). Поэтому для города неприемлема рентоориентированная модель экономики, характерная для нынешнего этапа экономической эволюции многих регионов. Наоборот, в силу специфики хозяйственной специализации, состава технологических циклов и особенностей воспроизводственных связей, город вынужден использовать инновационную, ориентированную на прибыль модель экономического развития. Поэтому, при всем многообразии и неоднозначности структурных сдвигов в промышленности, институциональных изменений в экономике, включая новую структуру собственности и рыночные формы взаимосвязей между субъектами хозяйствования, основные стратегические направления в экономической эволюции города просматриваются достаточно четко. Во-первых, это модернизация и структурные сдвиги в сторону отраслей и производств, представляющих современные технологические уклады. Во-вторых, это полное развертывание транспортной инфраструктуры, межрегиональных систем связи и коммуникаций, обеспечивающих интенсивный обмен Ростова-на-Дону с другими городами и регионами страны, зарубежными партнерами и раскрывающих все выгоды и преимущества географического положения города как крупного транспортно-коммуникационного узла в новой геоэкономической и геополитической ситуации (в последнем случае город будет иметь возможность «улавливать» ренту по положению). В третьих, это формирование города как регионального центра науки и образования, межнационального общения, взаимодействия культур и конфессий проживающих здесь народов².

     По  целому ряду важнейших социально-экономических, финансовых, культурных и демографических  характеристик Ростов-на-Дону входит в десятку ведущих городов  современной России. Концентрируя и  развивая научно-технологический потенциал, используя многообразные выгоды географического положения, Ростов-на-Дону фактически выполняет функции не только областного, но и шире - регионального центра, узлового элемента организации экономики и культуры на всем Юге России.

     За  свою 255-летнюю историю город Ростов-на-Дону прошел путь от таможенного пункта на рубеже Российской Империи до многофункционального города-миллионника, сохраняя и ныне, в изменившихся геополитических и социально-экономических условиях, большой потенциал саморазвития.

     Что же касается социально-экономического развития региона, то здесь большое внимание уделяется строительству и развитию инфраструктуры города.

     Например, Администрация Ростова-на-Дону направила в 2010 году на программу социально-экономического развития города 17,2 млрд рублей. В общем объеме удельный вес средств городского бюджета - около 27%. Софинансирование программы из федерального бюджета составит 29%, а из областного - 18% от общей суммы. Еще 7% будет предоставлено из областного бюджета в виде субсидий. Остальные средства - 19% суммы - планируется получить из внебюджетных источников: это средства предприятий, населения.

     Большая часть суммы - 7,4 млрд рублей, или 43%, направлена на развитие строительного комплекса города. Остальные средства распределятся еще по четырем основным направлениям. В развитие дорожно-транспортного комплекса направлено 30% средств - 5,1 млрд рублей, в жилищно-коммунальный комплекс - 13%, или 2,3 млрд рублей. Что касается социальной сферы, то на ее развитие в 2010 году затрачено 6% от всей суммы, которая предполагается программой, то есть около, 1 млрд рублей. Так же в программе социально-экономического развития Ростова-на-Дону на 2010 год уделено большое внимание природоохранным мероприятиям, на реализацию которых затрачено 1,4 млрд рублей, что составляет 8% от общего объема ее финансирования³.

     Поскольку многие выше перечисленные социально-экономические  программы рассчитаны на реализацию в течение нескольких лет, хотелось бы та же рассмотреть результаты выполнения целевых программ за 2009 год.

     На  реализацию мероприятий Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы в 2009 году предусматривалось 53429,11 млн. рублей⁴.

     Фактические расходы на реализацию мероприятий  составили 54578,05 млн. рублей, что дает нам некоторый перерасход средств. Этот факт свидетельствует о том, что не се аспекты реализации данных программ были учтены при формирование бюджета и распределение его по программам. Однако это зачастую неизбежный факт, так как мы наблюдаем неизбежные на сегодняшний день инфляционные процессы в экономике страны, так же нельзя исключать невозможность учета абсолютно всех нюансов реализации каждой отдельно взятой программы и необходимость перераспределения средств, в связи с изменением приоритетности некоторых поставленных задач. И лишь небольшое расхождение в этих цифрах свидетельствует о максимальном внимание и глубокой проработке администрацией региона планов данных мероприятий.

     Выполнение  Программы социально-экономического развития осуществлялось по 11 подпрограммам. Фактическое исполнение этих подпрограмм по объемам и источникам финансирования приведено в Таблице 1.

     Из  всего выше перечисленного можно  сделать, что степень реализации поставленных приоритетных задач, не смотря на мировой финансово-экономический  кризис и его негативные последствии на экономику как страны  в целом, так и регионов, в данном случае Ростовской области, является удовлетворительной. А темпы роста большинства основных индикаторов достаточны для выполнения до 2012 года запланированных Программой параметров социально-экономического роста. Что свидетельствует о том, что при формирование данных программы администрацией были приняты все необходимые меры по предупреждению и устранению всех возможных негативных тенденций как общероссийского и регионального, так и мирового масштаба.

     Таблица 1

     Объем и источники финансирования подпрограмм социально-экономического развития Ростовской области на 2009 год

     млн. руб.

Литература

1. Н.В. Зенчева, Б.И. Герасимов, Экономический анализ  дифференциации социально-экономического развития регионов, Издательство ТГТУ, 2005, с. 96
2. Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010 года, 2004, с. 283
3. http://www.interfax-russia.ru/ - Выступление начальника управления экономического развития администрации Ростова-на-Дону Александра Толкачева
4. Отчет о реализации в 2009 году Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы