Проблемы безработицы. Безработица в Украине

 Закон  Оукена

Артур Оукен (Arthur Okun) (1929-1979) внес весомый творческий вклад в американскую экономику послевоенных лет. Получив образование в Колумбийском университете, он в течение ряда лет преподавал в Йеле, пока не вошел в Совет экономических консультантов (СЭК) при Президенте Кеннеди в 1961 году. В 1964 году он стал членом СЭК, а затем в 1968 был избран его председателем при Президенте Джонсоне. После того как он покинул СЭК, Оукен работал в Брукингском институте в Вашингтоне. Оукен первым разработал концепцию потенциального выпуска и затем перешел к исследованию взаимосвязи между уровнем выпуска и безработицей, названной впоследствии законом Оукена.

  Самым тяжелым последствием любой рецессии является рост уровня безработицы. В  результате сокращения выпуска потребность  в рабочей силе уменьшается, компании не берут на работу новых людей, а  наоборот, увольняют тех, кто работает. Последствия этого процесса поистине драматичны: к концу экономического спада 1981-1982 годов безработным был каждый десятый американский рабочий. Подобная ситуация имела место и в середине 90-х в Европе, когда уровень безработицы превысил 10%.

  Как видно, безработица обычно "выступает  в тандеме" с выпуском в период экономических циклов. Эта устойчивая взаимосвязь между выпуском и безработицей, подтвержденная соответствующими количественными оценками, впервые была обнаружена Оукеном и теперь известна как закон Оукена.

  Закон Оукена гласит, что каждые 2 процентных пункта отставания фактического ВВП от потенциального приводят к увеличению уровня безработицы на 1 %.

  Это означает, что если ВВП, составляющий изначально 100% от потенциального ВВП, снизился до 98%, безработица повысилась на 1 %, скажем с 6 до 7%. На рис. 29.5 показано одновременное изменение выпуска и безработицы во времени.

  Для иллюстрации закона Оукена мы можем  привести исторический пример трехлетнего застоя в экономике с 1979 по 1982 годы. В течение этого периода рост фактического ВВП отсутствовал. Что же касается потенциального ВВП, он увеличился на 3%, т.е. всего на 9% за три года. Как проявился закон Оукена в отношении уровня безработицы за 1979-1982 годы? Согласно этому закону, каждые 2% отставания фактического

ВВП от потенциального связаны с повышением уровня безработицы на 1%. Таким образом, 9%-ное уменьшение показателя ВВП должно было привести к повышению уровня безработицы на 4,5%. Так что, если в 1979 году уровень безработицы составлял 5,8%, то в 1982 году, по прогнозам Оукена, он должен был возрасти до 10,3%. По официальной статистике, реальный уровень безработицы в 1982 году был равен 9,7%. Этот пример показывает, что закон Оукена можно вполне использовать для контроля за состоянием безработицы во время экономических циклов.

  Важным  следствием закона Оукена является то, что фактический ВВП должен расти с той же скоростью, что и потенциальный ВВП. Это даст нам возможность лишь удерживать безработицу на постоянном уровне.В некотором смысле можно утверждать, что ВВП должен ювышаться лишь для того, чтобы не дать повыситься безрабо-гице. Более того, если вы хотите снизить уровень безработица, фактический ВВП должен расти быстрее, чем потенциальный ВВП.

 Закон Оукена устанавливает важную взаимосвязь  между товар-чым рынком и рынком труда. Он описывает взаимосвязь  между краткосрочными изменениями  реального ВВП и изменениями  уровня безработицы.

  (Y − Y * ) / Y * = − Bu_c [1.3]

Y —  фактический ВНП

Y* —  потенциальный ВНП

u_c — уровень циклической безработицы

B —  эмпирический коэффициент чувствительности (обычно принимается 2.5)

По каждой стране в зависимости от периода  будет свой коэффициент В. 
 

               23           22     21    0        1       2     3       4          8 

Иллюстрация закона Оукена (1955-1996)

Согласно закону Оукена, если фактический ВВП увеличился на 2^% по сравнению с потенциальным, то происходит снижение уровня безработицы на 1 процентный пункт. Этот график показывает, что изменения в состоянии безработицы можно смело прогнозировать на основании темпов роста ВВП. Какой рост выпуска, отраженный на приведенной кривой, не вызовет изменений в безработице? (Источник Министерство труда и торговли США.)[4]

Закон А. Оукена играет важную роль в анализе динамики и взаимозависимости основных макроэкономических показателей. Он может быть использован:

1. для оценки потерь в реальном ВВП из-за циклической безработицы в виде разницы между потенциально возможным и фактическим ВВП;
2. для определения необходимого роста выпуска продукции с целью уменьшения уровня безработицы на один процентный пункт;
3. для прогнозирования изменения безработицы во время экономического цикла на основе динамики фактического ВВП и потенциального;
4. при расчете времени, которое понадобится для снижения безработицы до      естественного уровня в условиях реализации различных программ экономического роста (при выборе темпов роста фактического ВВП).

Безработица в Украине и других странах 
 

Как и  в других странах безработица  в Украине имеет огромное значение.По состоянию на 1 августа 2010 года на учете  в центрах занятости находилось 413,0 тысячи незанятых граждан, а статус безработных имели 396,8 тысячи человек, сообщает Государственная служба занятости Украины. Из незанятых граждан 236,6 тысячи (57,3%) - женщины, 176,4 тысячи (42,7%) – мужчины. Из общего числа незанятых 168,2 тысячи (40,7%) – это молодежь, 39,6 тысячи (9,6%) - освобожденные работники, а 94,0 тысячи (22,8%) - лица, не способные на равных конкурировать на рынке труда. Из общей численности имеющих статус безработного 143,9 тысячи человек (36,3%) проживают в сельской местности, а 252,9 тысячи (63,7%) - в городах. Количество вакансий в базе данных Государственной службы занятости составила 81,2 тысячи, в том числе для рабочих - 38,5 тысячи, для служащих - 29,2 тысячи, а еще 13,5 тысячи свободных мест - для лиц, не имеющих специальной подготовки. Самыми популярными профессиями, на которые сегодня есть спрос, являются профессии высококвалифицированных рабочих - слесарей, токарей, электрогазосварщиков, водителей, поваров, продавцов и других представителей рабочих профессий. Пользуются спросом специалисты с высоким уровнем квалификации, топ- менеджеры, а также экономисты, врачи, бухгалтеры, юристы с соответствующим опытом работы. Как сообщает Госслужба занятости, численность граждан, трудоустроенных по ее направлению в январе-июле нынешнего года, составила 450 тысяч человек. Проходили профессиональное обучение 121,8 тысячи безработных. В оплачиваемых общественных работах принимали участие 194,4 тысячи незанятых лиц. В сентябре официальный уровень безработицы повысился на 0,1 п.п. до 1,5%.Об этом сообщил Государственный комитет статистики. По данным Госкомстата, на 1 октября в Государственной службе занятости было зарегистрировано 0,408 миллиона безработных. На 1 сентября в Госслужбе занятости было зарегистрировано 0,396 миллиона безработных. Количество безработных, получивших государственную помощь в сентябре, составило 279,5 тысячи человек, средний размер пособия на одного безработного в сентябре составил 739,03 гривны. Напомним, в августе официальный уровень безработицы не изменился и сохранился на уровне 1,4%.В январе-сентябре 2010 года услугами Государственной службы занятости воспользовалось более 1,4 миллиона незанятых граждан. Статус безработного имели 1,1 миллиона человек, из которых получали пособие по безработице - 874,9 тысячи человек. Об этом сообщает Государственный центр занятости Министерство труда и социальной политики Украины. Число граждан, трудоустроенных по направлению государственной службы занятости в январе-сентябре 2010 года, составило 579,4 тысячи человек. Уровень трудоустройства незанятых граждан увеличился до 40,7% против 30,8% в январе-сентябре 2009 года .В течение января-сентября 2010 проходили профессиональное обучение 158,2 тысячи безработных, уровень охвата профессиональным обучением возрос с 8,9% до 14,9%.В оплачиваемых общественных работах принимали участие 265,8 тысячи незанятых лиц. Уровень привлечения незанятых граждан к участию в общественных работах вырос с 11,7% в январе-сентябре 2009 года до 18,7% в январе-сентябре 2010 года. По состоянию на 1 октября 2010 на учете в центрах занятости находилось 426,6 тысячи незанятых граждан. В службу занятости от 168,3 тысячи работодателей поступило 940,3 тысячи вакансий. [5]

Показатели  уровня безработицы в индустриально  развитых странах довольно противоречивы. Начиная с 1998 года уровень безработицы ежегодно сокращался на 0,1%. В период с 1993 по 2003 год количество рабочей силы ежегодно возрастало на 0,8%. В странах Западной Европы за тот же период количество рабочей силы ежегодно увеличивалось на 0,6%. В Скандинавских странах (Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция и Исландия), Швейцарии и Нидерландах показатель отношения числа занятых к общему количеству населения является довольно высоким (более 60%). Вместе с этим данный показатель в странах Южной Европы – Италии, Греции и Турции значительно меньше (не достигает 45%). Причиной такого расхождения данного показателя является ситуация с женской занятостью. В Скандинавских странах показатель занятости женского населения вдвое превышает данный показатель стран Южной Европы.

В неевропейских  индустриально развитых странах  количество рабочей силы ежегодно возрастало на 1% в период с 1993 по 2003 благодаря  росту населения и большому удельному весу молодежи, впервые вступающих на рынок рабочей силы. Австралия, Канада, Новая Зеландия и США продемонстрировали ежегодный рост количества рабочей силы в 1%, тогда как Япония обеспечила значительно меньший показатель. В европейских странах показатель уровня безработицы составил 7,9%, а в неевропейских – 5,9%.[6]

В Украине  важным критерием для безработицы являются также миграции. Большинство людей, имеющие хорошее образование мигрируют в другие страны в поиске работы, так как в Украине не смогли найти хорошую и высокооплачиваемую работу.

В последние  годы украинские ученые, в частности  Т.А. Драгунова, Э.М. Либанова, И.П. Майданик, Е.А. Малиновская, Е.Р. Овчинникова, С.И. Пирожков, И.М. Прибыткова, М.Д. Романюк, С.Б. Чехович, Н.А. Шульга, уделяют немало внимания проблемам трудовых миграций. Однако до недавнего времени уровень информационного обеспечения аналитических исследований процесса оставлял желать лучшего. Первым полномасштабным наблюдением, направленным на определение масштабов трудовой миграции и социально-демографических характеристик ее участников, стало выборочное обследование по вопросам трудовых миграций, проведенное Госкомстатом Украины в середине 2008 г. Данное обследование впервые дало возможность оценить количественные параметры трудовых миграций и обобщить закономерности их территориальной дифференциации. Задачами статьи являются осуществление районирования Украины по показателям трудовых миграций и количественная оценка влияния этого процесса на развитие рынка труда.

Первоочередная  задача исследования трудовых миграций – определение их масштабов. Существующие в Украине источники административных данных и регулярные обследования, к сожалению, не предоставляют достоверных сведений об этом процессе. Длительное время отсутствие надежной статистической информации порождало разного рода спекуляции: без какого-либо научного обоснования назывались цифры в 5 млн., 7 млн. и даже большие объемы украинского «заробитчанства».

Согласно  данным упомянутого выборочного  обследования на протяжении 2005 - І половины 2008 гг. за границей работали 1,5 млн. жителей Украины, из которых почти 1,3 млн. находились за пределами Украины с целью трудовой деятельности на протяжении 2007 - І половины 2008 гг. Лица, принимавшие участие в трудовых миграциях на протяжении последних 3,5 лет, составляют 5,1% населения Украины трудоспособного возраста, мигрирующие за последние 1,5 года - 4,4%.

Кроме указанного обследования и проведенных  параллельно с ним наблюдений в качестве информационных источников о масштабах внешней трудовой миграции могут быть использованы:

• медико-демографическое обследование населения Украины 2007 г.;
• исследование трудовой миграции населения Тернопольской области 2006 г., осуществленное Тернопольским областным центром занятости населения;
• опрос населения, регулярно осуществляемый Институтом социологии НАН Украины в рамках исследования „Украинское общество: мониторинг социальных изменений”.

В ходе медико-демографического обследования Украины, проведенного во второй половине 2007 г., фиксировалась в частности информация о наличии в домохозяйстве лиц, работавших за границей на момент наблюдения или в любое время за последние три года. Доля домохозяйств, имевших хотя бы одного трудового мигранта, по данным обследования составляла 5,6% (по данным выборочного обследования по вопросам трудовых миграций таких домохозяйств было 5,2%). При условии, если все работающие за границей находятся в возрасте 15-64 лет, уровень участия представителей соответствующей возрастной группы в трудовых миграциях составлял 4,5%, а при условии что все трудовые мигранты имеют возраст 18-44 года, уровень участия этой возрастной группы достигал 8,7%. Т.е., масштабы трудовой миграции по данным медико-демографического обследования населения Украины 2007 г. и выборочного обследования по вопросам трудовых миграций 2008 г. – величины одного порядка.