Проблема вымогательства (hold up) в отношениях заказчиков и поставщиков в системе государственных закупок

4. Ошибки поставщиков

 

      Анализ опыта организации и проведения закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд позволяет говорить о том, что государственные заказчики при организации и проведении конкурсов допускают ряд ошибок и нарушений действующего законодательства. Это может в той или иной степени ограничивать права поставщиков на участие в процедурах закупок.

      Среди основных причин нарушений можно выделить следующие:

- несовершенство действующего законодательства в области государственных закупок;

- сложное положение с полным и регулярным финансированием государственных нужд;

- незнание или непонимание специалистами, занятыми организацией и проведением закупок, смысла выполняемых процедур и создаваемых документов, норм действующего законодательства;

- незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права;

- недостаточно активная роль Минэкономразвития России и других органов исполнительной власти в контроле за деятельностью государственных закупщиков;

- недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении и ходе процедур закупок, а также о присуждении контракта.

      На практике наличие вышеперечисленных обстоятельств приводит к следующим, наиболее часто встречающимся нарушениями:

1. скрытие  информации о проведении закупок  ото всех возможных поставщиков (объявление о проведении конкурса  должно быть опубликовано в  официальном издании уполномоченного  федерального органа исполнительной власти - статья 12 Закона и пункт 32 Положения. В настоящее время уполномоченным органом исполнительной власти является Минэкономразвития России как правоприемник Минэкономики России (постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.99 № 1160), а официальное издание - бюллетень "Конкурсные торги" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.04.00 № 502-р));

2. уменьшение  срока подготовки и подачи  конкурсных заявок по сравнению  с установленным законодательством (срок окончания представления конкурсных заявок не может быть установлен ранее 45 дней с даты публикации объявления о проведении конкурса - статья 16 Закона и пункт 38 Положения);

3. завышение  стоимости конкурсной документации  или документации по предварительному отбору, а также установление ограничительных условий получения конкурсной документации (конкурсная документация представляется по требованию любого поставщика после оплаты стоимости документации, если такая плата установлена, - статья 13 Закона и пункт 35 Положения. При этом стоимость документации не должна превышать затрат организатора конкурса на тиражирование документации (но не разработку) и ее доставку поставщикам по почте или курьером. На практике эта сумма не должна превышать 150-250 руб.);

4. конкурсная документация не содержит всех необходимых поставщикам сведений (организатор конкурса должен разработать конкурсную документацию, содержащую подробное описание порядка организации и проведения конкурса, исчерпывающую информацию о закупаемой продукции и основные условия государственного контракта - статья 14 Закона и пункт 36 Положения);

5. установление  в конкурсной документации или  документации по предварительному  квалификационному отбору таких  требований к квалификации поставщика, которые не влияют на его возможности по выполнению государственного контракта, но ограничивают конкуренцию (статья 10 Закона содержит ссылку на действующее антимонопольное законодательство. Пункт 7 Положения прямо запрещает установление критериев и требований к квалификации поставщиков, носящих дискриминационный характер);

6. заказ  на поставку продукции (то есть  наименования закупаемой продукции, требования к продукции, объемы, сроки и условия поставки), входящий  в комплект конкурсной документации, сформирован по торговым маркам, наименованиям и тому подобное, указывающим на конкретного производителя или конкретную модель (пунктом 22 Положения установлен запрет на использование торговых наименований при формировании заказа на поставку продукции);

7. нарушение  порядка разъяснений конкурсной документации: разъяснения не даются, даются не полностью или же сообщаются ограниченному кругу поставщиков-участников конкурса (поставщики имеют право на разъяснение положений конкурсной документации - статья 15 Закона и пункт 37 Положения. Организатор конкурса обязан отвечать на все полученные письменные вопросы поставщиков, при этом он направляет копию вопроса (без указания источника) и ответ на него всем поставщикам-участникам конкурса с тем, чтобы обеспечить равный доступ к информации);

8. ограничение  прав поставщиков на участие  в процедуре вскрытия конвертов  с конкурсными заявками (поставщики-участники  конкурса имеют право (но не  обязаны) присутствовать на процедуре  вскрытия и оглашения конкурсных  заявок - статья 19 Закона и пункт 44 Положения. На этой процедуре должна быть вскрыта каждая поступившая конкурсная заявка, при этом оглашается как минимум наименование поставщика, его адрес и цена его заявки. Оглашенные сведения могут быть сообщены отсутствовавшим на процедуре поставщикам-участникам конкурса по их запросам);

9. ведение  переговоров с поставщиками, направленных  на существенное изменение условий  конкурсной заявки и государственного  контракта, в том числе переговоры  относительно цены (пункт 43 Положения  запрещает координацию деятельности поставщиков, предоставление отдельным поставщикам преимущественных условий. Пункт 50 Положения запрещает проведение переговоров между заказчиком или организатором конкурса и поставщиками);

10. использование  при оценке квалификации поставщиков  и их конкурсных заявок критериев и процедур, ранее не предусмотренных конкурсной документацией (все требования к квалификации поставщиков и требования к документальному подтверждению соответствия этим требованиям должны содержаться с конкурсной документации - статья 5 Закона и пункты 6 и 7 Положения. Порядок оценки конкурсных заявок и присуждения контракта также должен быть отражен в конкурсной документации - статья 20 Закона и пункт 47 Положения);

11. нарушение  прав поставщиков на получение  информации о ходе и результатах конкурса (в соответствии со статьей 8 Закона и пунктами 14-15 Положения, организатор конкурса обязан вести протокол проведения конкурса, в котором фиксируются все основные этапы и принимаемые решения. По окончании конкурса информация, содержащаяся в этом протоколе, должна быть предоставлена по требованию поставщиков-участников конкурса. Статья 21 Закона и пункт 20 Положения требуют, чтобы организатор конкурса опубликовал информацию о победителе конкурса в течение определенного срока после его определения).

 

5.Меры предотвращения  вымогательства в системе государственных  закупок

 

     Признаки  коррупционного преступления, совершаемого  в системе государственного снабжения. Оно: 1) общественно опасно; 2) предусмотрено  уголовным законом; 3) выражается в незаконном использовании публичного статуса при осуществлении закупок для нужд государства; 4) совершается с прямым умыслом; 5) имеет целью получение выгоды.

Особенности анализируемых преступлений. К их числу отнесены следующие особенности:

1. Такие деяния всегда представляют собой сделку между должностным лицом, выступающим от имени государства, и лицом, заинтересованным в его определённом поведении;
2. Государственный служащий при осуществлении госзакупок руководствуется своими, часто корыстными интересами, а не интересами службы;
3. Организации и предприниматели произвольно, в зависимости от своих интересов, способны формировать поведение государственных служащих, осуществляющих госзакупки.

      Выделяются  следующие меры: а) повышающие трудности  совершения преступления; б) снижающие выгодность от совершения преступлений; в) повышающие риск при совершении преступлений. Соответственно весь комплекс мер привязывается к указанным направлениям.

      Отмечается, что разработка и внедрение  новых институтов в области государственных закупок, способствующих снижению уровня коррупции, предусматривает создание государственных и независимых институтов, способствующих повышению эффективности расходования бюджетных средств, усилению контроля со стороны общества через повышение прозрачности расходования бюджетных средств( регионального и муниципальных бюджетов)и информированности широкой общественности о результатах и механизмах конкурсного размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

      Для выполнения  вышеизложенных целей предлагается следующие меры:

1. Создание институтов независимой экспертизы проведения конкурсных торгов, эксперты которой в обязательном порядке должны присутствовать на этих всех этапах и процедурах конкурсного размещения государственного и муниципального заказов.
2. Создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществлять подготовку и обеспе5чение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам.
3. Подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности конкурсных процедур.
4. Повышение информированности поставщиков о специфике процедур различного типа конкурсов и наиболее часто встречающихся нарушений при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых конкурсных торгах. Для этого необходимо финансирование специализированного межрегионального периодического издания в области государственных и муниципальных закупок.

Заключение

 

      В данной работе освещена тема вымогательства как одного из видов преступлений против собственности. Как уже говорилось во введении, проблема совершения вымогательств была актуальна всегда, с момента появления у людей собственности. Данное обстоятельство обусловлено человеческой природой, человеческой сущностью, а значит, до тех пор, пока существует человечество, и до тех пор, пока существует собственность, данная проблема будет оставаться актуальной, а значит и изучение касающихся её вопросов не бессмысленным. 
      Таким образом, противостояние преступности, выполнение мероприятий направленных на профилактику и предупреждение вымогательств, задача не только государства, но и всего общества. С одной стороны государство реализуя общесоциальный и специальный комплексы мер по предупреждению преступности, обязано обеспечить нормальные условия для жизнедеятельности граждан, снизить социально-экономические противоречия в обществе, обеспечить их полноценную защиту от преступных посягательств, с другой сами граждане обязаны более ответственно относится к собственному имуществу. Российские граждане порой неосмотрительно, а порой и безосновательно перекладывают заботу о своем имуществе на других лиц. Порой им кажется, что исключительно милиция должна заниматься охраной и защитой принадлежащего им имущества. 
     По справедливому, мнению С.А. Солодовникова, преступления против собственности, как и многие другие деяния, – явление вечное. Эти преступления будут существовать, пока существует сама собственность. Однако можно и нужно не допускать роста преступлений против собственности выше того предела, переход через который приводит к социальной напряженности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М: Инфа 2000.

2. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003. 339 с.

3. Дынкин А. Инновационная экономика в России и в мире //www.fondedin.ru

4. Тамбовцев В.Л. Введение в экономическую  теорию контрактов. М.: Инфра-М.2004.

5. Одинцова М.И. Институциональная  экономика. М.: Издательство ГУ-ВШЭ,2007.

6. Божьев В.П.  Расследование  экономических преступлений. – М.:Спарк. 2003.

7. Кубадиев Э.М. Система управления  государственными закупками в  обеспечении найциональной экономичсекой  безопасности//СПб.: Изд-во СПбГТУРП, 2010.

8.  www.goszakupki.ru

9. www.concurs.org

10.  zakupki.gov.ru