Продолжает  ухудшаться здоровье беременных женщин, растет заболеваемость детей. Для усиления контроля за состоянием здоровья матери и ребенка введено единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности, до 12 недель. Но для того чтобы выполнить предназначенную  функцию, оно слишком мало (100 руб.). Особую тревогу вызывает сохраняющаяся  задолженность по детским пособиям. Благодаря усилиям Госдумы в  федеральном бюджете на 2011г. на ее погашение было предусмотрено 500 млн. руб. По итогам года исполнение бюджета  по этой статье составило всего лишь 9%. В бюджете 2011г. отдельной строкой  выделено 22,8 млрд. руб. на выплату пособий  в соответствии с Федеральным  законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". ²⁵

Тем более  что, как отмечает Светлана Горячева, председатель Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи: «здоровье людей, демографическая ситуация напрямую зависят от качества жизни. В условиях, когда 30% населения страны находятся за чертой бедности и еще 30% близки к этой грани, важны любые, порой даже небольшие материальные выплаты».²⁶

Много проблем  связано с пособиями по безработице. Их максимальный размер колеблется в  пределах 20-100% прожиточного минимума, исчисленного в субъектах Федерации. Следовательно, те, кто потерял работу, в большинстве случаев не по своей  вине, опускаются до уровня крайней  нищеты.

Острой  проблемой, унаследованной от реформ 90- х годов, является наличие такого класса, как «работающие бедные». Эта группа является разносоставной и, как отмечает В.В. Радаев, наличие  работающих бедных встречается в  тех сферах занятости, «где в былые  времена работники чувствовали  себя весьма неплохо»²⁷. В частности, он отмечает наличие данной категории на предприятиях военно-промышленного комплекса и в научных учреждениях.

Проблемой остается и том факт, о котором  упоминает Е. Брагина: «В последние  тысячелетие уходящего века Россия встала по уровню бедности в положение, сопоставимое с некоторыми развивающимися странами»²⁸. И все это из-за хронической нестабильности и «стресса реформ», порожденными политикой государства в 90 – е годы.

И, тем  не менее, в докладах ВБ (Внешнего Банка) уделено мало внимание проблеме бедности, возможно из-за отсутствия постоянного  мониторинга. Этот факт также свидетельствует  о сохранении тревожной тенденции в анализе проблемы – отсутствие представлений о реальных масштабах бедности. По разным категориям разброс оценок бедности устанавливается от 30 до 60%. Учитывая этот факт, ВБ начинает разворачивать широкомасштабные исследования, посвященные показателям нищеты, ее формам и географическому распределению.

Таким образом, ряд проблем 90 – х годов сохраняются  и в новом веке.

Особенно  в социальной сфере. Сохраняется  также проблема выплаты социальных трансфертов, заработной платы, усугубляется демографическая проблема. Необходимо также обратить внимание на сохранение такой тенденции в изучении проблемы бедности, как отсутствие четких статистических данных.

2.2. Тенденции в развитии  существующих проблем

Несмотря  на вышеперечисленные негативные явления  начала тысячелетия в развитии проблемы бедности отмечаются и положительные  тенденции. Так, например, в работах  отечественных авторов все реже и реже встречается проблема изменения  «лица бедности». Все чаще, говорится  о малом размере социальных выплат, в частности пенсий и пособий, и все меньше говорится о положении  «новых бедных». Их число постепенно сокращается, но в то же время сохраняется  проблема низкой оплаты труда.

Эти вопросы  активно обсуждались на семинаре ОЭСР в конце 2010г. ²⁹ О сохранении низкой заработной платы, как социально-экономической проблемы, подтверждает исследование В.В. Радаева, о котором уже упоминалось выше.

Остается  открытым вопрос об оценке масштабов  бедности. В развитии этой проблемы наблюдается тенденция к увеличению способов оценки бедности, что в  свою очередь также как и отсутствие достаточного количества статистических данных, мешает реально оценить масштабы и глубину феномена, поскольку авторы указывают на разные способы оценки бедности, не выделяя наиболее эффективный. Так административные органы за черту бедности берут прожиточный минимум, в то время как ряд специалистов говорят о том, что: «нельзя утверждать, что благосостояние человека, чей жизненный уровень хотя бы слегка ниже определенной черты бедности, заметно хуже, чем у того, чей жизненный уровень чуть выше ее»³⁰.

Некоторые специалисты предлагают в качестве разграничения понятий бедности и нищеты (крайней бедности) взять  критерий «накопленного имущественного потенциала»³¹. Но входе изучения и применения на практике данного метода выясняется его малая эффективность и непоказательность.

С. Белоусова  выделяет качественный подход в оценке бедности, «позволяющий раскрыть профиль  бедности, выявить факторную и  прогнозную оценку этой проблемы по категориям населения».³² Этот подход учитывает основные параметры данной проблемы, такие как острота бедности. глубина бедности и ряд экономических параметров. Качественный анализ бедности помогает выявить застойность этого явления.

Отличительной особенностью литературы, посвященной  проблеме бедности в новом веке, является акцент на экономические аспекты  бедности.

Если  в 90-е годы внимание уделялось именно психологическим факторам, таким  как чувство незащищенности, неуверенности, отсутствие именно социальных гарантий, то в литературе нового тысячелетия  внимание заостряется на экономических  основах бедности, в частности  на неравенстве распределения ресурсов, на непропорциональном росте цен  и заработной платы и т.д. Теперь экономические, факторы выступают  основой проблемы, а психологическим  отводиться роль утяжеляющего фактора, а не наоборот, так как это было в 90-е годы.

Вырабатывается  принципиально новое отношение  к самой проблеме бедности: бедность стала рассматриваться в контексте  мировой, глобальной проблемы³³. Ранее же бедность рассматривалась только в рамках нашей страны, не выходя за ее пределы. Этот факт свидетельствует тревожных явлениях, связанных с ростом глубины и масштабов проблемы. Так по расчетам Всемирного банка о мировом экономическом развитии к 2015г. число живущих ниже официальной черты бедности может составить 1.9 млрд., что составляет одну треть населения планеты.

Феномен бедности стал рассматриваться не только как источник роста социальной напряженности  внутри страны, но как и стимулятор международных противоречий. В частности  проблема бедности послужила основой  для теории «золотого миллиарда».³⁴ Более того, бедность стала своего рода политическим оружием.

Возникают работы, в которых дается оценка эффективности гуманитарных программ, которые оказываются наиболее бедным странам третьего мира. Оценка данных программ является негативной, хотя не отрицается и их положительный эффект. Так Е. Брагина отмечает, что «программы гуманитарной помощи действительно  стали спасением для миллионов  людей в экстремальных условиях неурожаев, засух, наводнений, эпидемий в «третьем мире». Но это давало и  всегда будет давать временную передышку»³⁵.

Таким образом, в настоящее время в развитии бедности преобладают негативные явления. Например, такие как низкий уровень  заработной платы, задержка и мизерный размер социальных пособий, высокий  уровень безработицы. Несмотря на постепенный  рост производства, медленный, но верный, рост занятости населения, уровень  безработицы остаётся практически  неизменным. Это вызвано миграционным потоками населения из сельской местности, в которой положение ухудшается с каждым годом, а также из бывших союзных республик.

Экономическим аспектам бедности уделяется все  большее внимание, т.к. по мнению ряда авторов, причина столь масштабного  развертывания бедности кроется  в экономической сфере. Масштабные изучения уровня бедности на данный момент носят лишь информативный характер, а предложения борьбы с ней  лишь рекомендуются.

Существует  тенденция увеличения численности  бедных, причем как внутри России, так  и за ее пределами. Этот факт заставляет объединять усилия разных стран в  борьбе с данной проблемой.

Заключение

Современная социально-экономическая ситуация в России характеризуется таким  явлением, как небывалое расширение масштабов бедности. Последнее десятилетие  характеризуется увеличением численности  бедного населения. Это подтверждается и данными статистических органов, и результатами многолетних социологических  исследований уровня жизни населения.

В ходе исследования поставленная цель была достигнута: было исследовано понятие и типология  бедности, изучен характер бедностив  современной России, а также рассмотрены  пути выхода из нее.

Расширение  масштабов бедности в обществе стало  одним из самых негативных последствий  экономических преобразований в  России.

Выталкивание  огромных масс людей в маргинальные слои, на обочину социально-экономического процесса уже сегодня рисует нелицеприятные картины нашей действительности. С одной стороны, обнищавшее население  является балластом для российской экономики. Это те люди, для которых  достижение нормального уровня жизни  становится невозможным в силу не только объективных экономических  условий и причин, но также и  их субъективного отношения к  жизни. С другой стороны, подобная категория  членов общества становится источником возникновения и распространения  всевозможных деструктивных социальных явлений и процессов. Все более  распространяющаяся субкультура бедных и маргиналов вследствие расширения своей социальной базы становится способной  оказывать более сильное влияние  на социокультурные ценности и установки  общества в целом.

Итак, явление  массовой бедности налицо в России, что и обусловливает необходимость  глубокого изучения, и объяснения ее закономерностей в целях формирования адекватных мер, которые позволили  бы снизить остроту возникшей  проблемы. Опираясь на статистические и социологические данные, представляется возможным предложить комплекс мероприятий, обеспечивающих социальную безопасность региона, по следующим направлениям:

1) преодоления  бедности и формирования среднего  класса (принятие и реализация  концепции сокращения масштабов  бедности; формирование социально  ориентированной социальной политики, дифференцированной по отношению  к различным категориям населения;  расширение "среднего класса" за счет поддержки малого и  среднего бизнеса, пересмотр политики  заработной платы, разработка  программ жилищного строительства,  создание условий, обеспечивающих  доступность медицинских услуг  и образования);

2) социальная  защита отдельных групп населения  (сохранение и развитие системы  льгот и материальной поддержки  пенсионеров, инвалидов, ветеранов;  обеспечение предоставления адресной  социальной помощи; развитие специализированных  реабилитационных центров для  различных категорий населения);

3) В основу  реформ в сфере социальной  поддержки "бедного" населения  должен быть положен принцип  предоставления социальной помощи  преимущественно в адресной форме.  Механизмы, призванные обеспечить  адресность государственной социальной  помощи, могут варьироваться в  региональном разрезе в зависимости  от бюджетных возможностей территорий, структуры, уровня жизни, особенностей  занятости населения, местных  традиций. В связи с этим полномочия  по определению размеров и  форм предоставления социальной  помощи целесообразно передать  на региональный и муниципальный  уровень.