Приватизация в России

3) остальные предприятия,  они могут быть приватизированы  любым из установленных способов  в соответствии с требованиями  принятой программы.

Таким образом, акционерное  общество становится основной организационной  формой предприятий в России.

 Сорок миллионов граждан  России стали акционерами созданных  в ходе приватизации акционерных  обществ или чековых инвестиционных фондов. На чековых аукционах продавались акции 16462 предприятий с совокупным уставным капиталом 1421 млрд. руб., были проданы акции общим номиналом 285 млрд. руб., т.е. около 20%. Средневзвешенный курс аукциона составил 2,4 тысячерублевые акции на один чек. В первый этап приватизации было вовлечено практически все население России.

     Чековый этап  приватизации позволил добиться существенного разгосударствления экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации к середине 1994 г. была передана в частные руки (свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). На базе средних, мелких и крупных государственных предприятий к середине 1994 г. было создано 20 тыс. акционерных обществ. К концу ноября 1994 г. было приватизировано 110 тыс. предприятий.

 Предполагавшийся при  разработке модели чековой приватизации  вариант дальнейшего развития  ситуации по перераспределению  собственности, при котором после быстрого ее разгосударствления начнется не менее быстрый процесс перехода прав собственности в руки эффективных собственников, в период с, 1992 по 1994 г. фактически не наблюдался. Концентрация капитала в интересах «стратегического частного собственника» не происходила. Даже тогда, когда такая концентрация имела место, она, как правило, осуществлялась на базе спекулятивного, а не производственного    капитала.

    В условиях  высокой инфляции, характерных для  периода проведения чековой приватизации, когда инвестирование в реальное  производство сопровождалось высокими  рисками, процесс приватизации  оказался в какой-то степени  изолированным от других элементов экономической политики (от структурных реформ и макроэкономической стабилизации). Это стало дополнительным фактором отсутствия масштабного повышения эффективности реального сектора российской экономики в рассматриваемый период.

     На этапе  чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в качестве одной из основных целей этого этапа. В частности, к концу 1993 г. иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 млрд. долл., а за первую половину 1994 г. возросли лишь на 278 млн.долл.

Такой малый объем участия  помимо общих причин, препятствующих притоку иностранных инвестиций в российскую экономику (отсутствие политической стабильности, неблагоприятный инвестиционный климат, высокий уровень налогов), объясняется просчетами в самой организации проведения приватизации. К их числу можно отнести: трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии; законодательная неопределенность положения иностранного инвестора в ходе приватизации, вынуждавшая большинство иностранных инвесторов действовать через посредников, что затрудняло их прямое участие в процессе приватизации.

2.2.2. Денежный этап

Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 “Об  основных положениях Государственной  программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации после 1 июля 1994 года” свидетельствовал о переходе от “ваучерного” к денежному этапу  приватизации и определял особенности  приватизации в период денежной приватизации.

     Главная цель  денежного этапа приватизации, официальное начало которого датировано 1 июля 1994 г., — переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных (эффективных) собственников.

     Денежный этап  приватизации должен обеспечить выполнение трех стратегических задач:

1. сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях;
2. обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки;
3. способствовать решению фискальных задач, т.е. пополнению доходной части госбюджета.

 Особенностью денежного  этапа является его направленность  на осуществление перехода от  системы бесплатной раздачи собственности  к ее реальной продаже в  ходе относительно «медленной» приватизации. В интересах привлечения стратегических инвесторов, которые ориентируются на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы относительно крупные пакеты акций — не менее 15—25% уставного капитала предприятия.

К основным объектам приватизации нового этапа относятся три вида имущества: государственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизированных предприятий и недвижимость.

Первоначально на новом этапе  предполагалось использовать следующие методы приватизации:

1. безвозмездную передачу акций работникам;
2. продажу акций работникам по закрытой подписке;
3. продажу акций по инвестиционному конкурсу;
4. продажу акций по коммерческому конкурсу;
5. продажу акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи;
6. продажу акций на специализированном аукционе;
7. продажу предприятий на аукционах;
8. продажу предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников;
9. продажу предприятий по инвестиционному конкурсу;
10. выкуп арендованного имущества;
11. продажу предприятий товариществам по особым льготам;
12. продажу имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий;
13. продажу объектов незавершенного строительства (особые процедуры);
14. продажу предприятий-должников (особые процедуры).

      В ходе  приватизации было образовано  около 31 тыс. открытых акционерных обществ; общее число приватизированных предприятий на 1 января 1998 г. составило 126785, или 58,9% от общего количества государственных предприятий в начале приватизации. Изменение структуры распределения приватизированных предприятий по формам собственности в 1994—1997 гг.

    К основным  результатам денежной приватизации следует отнести:

1) выведение значительной части государственного имущества из-под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот;

2) формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации. Положительные результаты денежной приватизации состоят также в ее бюджетном эффекте: в 1997 г. запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Это связано с впервые примененной практикой предпродажной подготовки предприятия.

       Процесс  приватизации способствовал и  погашению задолженности предприятий по платежам в бюджет за счет инвестиций, вносимых победителями конкурсов: в 1997 г. эти средства составили 578 млрд. руб. Следует отметить основные факторы, без наличия которых приватизация в 1997 г. не принесла бы бюджетного эффекта:

• снижение политических рисков в связи с отсутствием каких-либо выборов (что вызвало повышение активности фондового рынка и увеличение числа продаж);
• низкая доходность по государственным ценным бумагам, которая способствовала инвестированию в реальный сектор экономики (по некоторым оценкам, кризисное состояние финансовых рынков отвлекает на операции с государственными ценными бумагами 80—90% средств);
• совершенствование нормативной базы приватизации.

Денежная приватизация имела  положительное значение с точки зрения привлечения иностранных инвесторов. Сам факт перехода к денежной приватизации является новым стимулом для многих из них в силу появления привычных средств платежа.

     В ходе денежной  приватизации высветился ряд  проблем. Прежде всего это обострение  противоречий между покупателями предприятий и менеджментом. Конфликт заключается в том, что значительная часть директората, не сумевшая приспособиться к новым условиям хозяйствования (более жесткие бюджетные ограничения), по-прежнему характеризуется склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника. Максимизация прибыли занимает в его приоритетах подчиненное место, а на передний план, как и раньше, выдвигается задача наращивания объемов производства. А новые собственники не обладают такими финансовыми возможностями, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий, да и не желают этого, опасаясь разворовывания инвестируемых средств директоратом предприятия, прокручивания денег на счетах дружественных компаний, расходования валюты в целях личного потребления, и т.п. По данным     ВЦИ-ОМ, 74% новых инвесторов отказываются финансировать свой объект собственности, пока у руководства остается старый менеджмент.

     Таким образом,  в результате проведения массовой  приватизации, как на чековом,  так и на денежном ее этапах, поставленные перед органами  по управлению государственным  имуществом задачи не были решены в полном объеме..  При этом:

1. не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
2. структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;
3. привлеченных в процессе приватизации инвестиций сказалось явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;
4. в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий  отечественном и мировом рынках.

3. Итоги приватизации государственной собственности в РФ

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

В соответствии с Указами  Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года №914 «О введении в  действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 14 октября 1992 года №1229 «О развитии системы  приватизационных чеков в Российской Федерации», которые предусматривали  наряду с деньгами использование  до 1 июля 1994 года приватизационных чеков  в качестве средств оплаты при  приобретении объектов приватизации, за 1992 год было приватизировано с  оплатой в денежной форме 46815 предприятий. Предоставление рассрочки до трех лет  и отсрочки платежа, широко используемое в тот период при значительных темпах инфляции, дает основание считать, что в формировании доходов бюджетов средства от приватизации составляли несущественную долю.

По данным Госкомстата  России, к середине 1992 г. структура собственности (по составу и объему активов) была следующей: 349381 государственное и муниципальное предприятие с полной балансовой стоимостью более 35 млрд. рублей; 80809 федеральных объединений, организаций, предприятий и учреждений со стоимостью основных фондов более 24 млрд. рублей.

Распределение государственных  и муниципальных предприятий  по условиям приватизации было следующим: 25% активов запрещены к приватизации, для приватизации более 53% активов  необходимо было решение государственных  органов разного уровня, при этом более 50% государственных предприятий  относилось к категории запрещенных  к приватизации.

Согласно отчету Госкомимущества  России за 1996 год, в результате выполнения Государственной программы приватизации по состоянию на 1 января 1997 года общее  число приватизированных предприятий  достигло 126793. В 1999 году в государственной  собственности находилось 150 тыс. предприятий, Российская Федерация являлась участником (акционером) в 3896 хозяйственных товариществах  и обществах, в 2500 акционерных обществах, представляющих базовые отрасли  народного хозяйства, доля государства  превышала 25% уставного капитала. Кроме  того, в отношении 580 акционерных  обществ использовалось специальное  право на участие Российской Федерации  в их управлении («золотая акция»).

По оценкам экспертов, начальные этапы приватизации создали  определенные предпосылки для решения  задач преодоления кризисных  явлений в экономике и дальнейшего  развития.

Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение десяти лет, привели к существенному  изменению структуры собственности  в Российской Федерации в целом.

В качественном плане структура  российской собственности является весьма специфической и отличается от структуры собственности развитых государств с рыночной экономикой. Ее основными чертами стали преобладание акционерной формы собственности, причем преимущественно в форме  открытых акционерных обществ; аккумулирование  на ранних этапах приватизации основной части капитала в руках «инсайдеров» – работников и менеджеров приватизированных  предприятий; обесценивание приватизируемой  собственности, ее продажа лицам, происхождение  капитала которых не было связано  с развитием реального производства; сохранение значительного числа  пакетов акций в собственности  государства, как правило, по величине ниже контрольного и даже блокирующего пакетов.

Следует отметить, что такая  структура собственности не являлась продуктом эволюции, она не была обеспечена соответствующей ей институциональной  средой: отсутствовали как экономические  институты, так и законодательные  основы защиты и реализации прав собственности, особенно владельцев незначительных пакетов  – миноритарных акционеров.

В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура  собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру, и главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых  внешних инвесторов, в том числе  иностранных, которые через биржевой и внебиржевой фондовые рынки  будут инвестировать средства в  развитие этих предприятий в обмен  на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались  – очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном  капитале.