2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение              4

Раздел 1. Теоретические основы социальной защиты населения              9

1.1 Понятие о социальном государстве, о социальной защите населения              9

1.2 Основные направления социальной защиты населения              18

1.3 Методы и система показателей социальной защиты населения              27

Раздел 2. Анализ и разработка деятельности органов социальной защиты населения района Выхино-Жулебино              29

2.1. Характеристика и уровень социальной защиты населения района Выхино-Жулебино              29

2.2. Деятельность органов социальной защиты населения и анализ выполнения социальных программ в районе Выхино-Жулебино              39

2.3. Разработка проектных мероприятий по совершенствованию социального развития района Выхино-Жулебино              50

2.3.1. Создание  частного  детского сада              50

2.3.2. Создание пункта  приема  и  выдачи  вещей,  бывших  в  употреблении              51

2.3.3. Создание  спортивного клуба  для  малоимущих, инвалидов              52

2.3.4.  Создание  компьютерного клуба              54

Раздел 3. Расчет эффективности предложенных мероприятий              56

3.1. Экономическая и социальная оценка  организации  частного  детского  сада              56

3.2. Экономическая и социальная  оценка  организации пункта  приема  и  выдачи  вещей,  бывших  в  употреблении  для  подростков              59

3.3. Экономическая и социальная оценка  организации спортивного  клуба              61

3.4.  Экономическая и социальная оценка  организации компьютерного  клуба              64

Раздел 4. Правовое обеспечение проектных мероприятий              70

Заключение              84

Список использованной литературы              87

Введение

Актуальность темы  дипломного  проекта  заключается в том, что современная социальная ситуация в российском обществе, ее исторические корни и вероятные последствия выдвигают много обоснованных предложений, на основе которых вырабатывается стратегия социальной политики. Однако социальные проблемы так многообразны и сложны, что в существе способов их преодоления пока еще нет согласованности как между органами власти, так и между общественными группами, но также и между учеными.

Прежде всего это связанно с тем, что социальная сфера нашего общества находится в глубоком кризисе по сравнению со многими другими. Вместе с тем, становится ясно, что решать и эту, и другие наболевшие проблемы одновременно во всех направлениях нашей стране пока не по средствам.

Кроме того, накопившиеся в течение длительного времени проблемы теперь дополняются новыми, еще более острыми, возникающими в ходе переустройства общественных структур. Это и высвобождение многих сотен тысяч работников из сфер производства и управления, усиливающаяся социально-экономическая дифференциация отдельных общественных групп, формирование «полюсов» богатства и бедности, обострение межнациональных отношений, рост забастовочного движения, криминальной преступности и т.д.

Таким образом, сегодня как никогда велика потребность в сильной и эффективной  социальной  политике,  учитывающей   острое    противостояние мнений, интересов, мировоззрений.

Динамизм происходящих в нашем обществе процессов, частое изменение политической обстановки требуют быстрых и в то же время безошибочных управленческих действий. Ситуация нелегкая, поскольку все мероприятия социальной реформы могут дать ожидаемые результаты лишь при успешном проведении реформы политической системы с подведением под это прочного экономического фундамента, реального расширения демократических норм и процедур.

Обоснованию социальной реформы кроме нехватки профессионализма вредят слабости в методологии, в самом подходе к практике социальной работы. Все отчетливее видно, как живуча старая система, имеющая свои закономерности. И здесь, чем сильнее иллюзия, что новые порядки можно сформировать из любого исходного материала, тем меньше шансов на реальный успех в решении социальных проблем общества.

Главное, в чем мы убедились, это то, что на практике экономические и социальные критерии решения конкретных задач то и дело вступают в конфликт, поэтому приходится отдавать предпочтение либо тем, либо другим.

Более того, при таком подходе из поля зрения социальной политики могут выпасть собственно социальные процессы, такие, как отношения между социальными группами и общностями, приоритета социальных критериев в управлении производствам, демократизации жизни общества, более полной реализации личных свобод и прав граждан и др.

     Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является соци­альным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

     Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспи­тания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод.

     Социальная защита населения в широком смысле этого поня­тия - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетру­доспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсия­ми по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помо­щи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попав­шим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и пересе­ленцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессио­нальное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб - Центров соци­ального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы.

     Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государ­ственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвали­дов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, разви­тие системы социальных служб, реализацию государственной по­литики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

     Современные органы соцзащиты продолжают благородные традиции своих предшественников. В последние годы в области создана разветвленная сеть социальных учреждений различного типа, главная цель которых - оказать адресную поддержку каждому нуждающемуся.

     Около десяти тысяч в России пожилых граждан и инвалидов, тех, кто не может выйти из дома, пользуются услугами отделений социальной помощи на дому.

     В наше трудное время все больше детей попадает в сложную жизненную ситуацию. Поэтому за последние четыре года количество социально-реабилитационных центров и социальных приютов для несовершеннолетних возросло в полтора раза.

     Все это еще раз убеждает нас в том, что изучение проблемы деятельности социальных органов по защите нетрудоспособного населения на современном этапе, является чрезвычайно актуальным и необходимым.

Проблему деятельности органов социальной защитой населения автор проекта исследует на опыте района Выхино-Жулебино г. Москвы.

Цель исследования -  разработка  мероприятий  по социальной защите населения района Выхино-Жулебино города Москвы.

Объект исследования -  уровень  социальной  защиты  граждан  района Выхино-Жулебино,  деятельность  органов  по  социальной защите  района  Выхино-Жулебино.

Предмет исследования – механизмы  управления  органов социальной  защиты  населения  района Выхино-Жулебино.

Задачи  исследования:

-  определить  понятие  социальной   защиты;

- анализировать  деятельность  органов  социальной  защиты  населения  района  Выхино-Жулебино  г. Москвы;

-  предложить  проектные  мероприятия  по  совершенствованию  социальной  защиты  населения  района  Выхино-Жулебино  г. Москвы;

- экономическая  и  социальная  оценка  предложенных  мероприятий  по  совершенствованию  социальной  защиты  населения  района  Выхино-Жулебино  г. Москвы; 

-  правовое  обеспечение  предложенных  проектных  мероприятий  по  совершенствованию  социальной  защиты  населения  района Выхино-Жулебино г. Москвы.    

Методы исследования:

-  статистический;

- нормативно-статистический;
-  нормативный

Структура работы:

Результаты проведенной работы будут полезны, как местному самоуправлению при организации служб социальной защиты, оказывающих различные социальные услуги, так и на региональном уровне, поскольку в работе предложен ряд проектных мероприятий, где дается их экономическая, социальная и правовая оценка.

Раздел 1. Теоретические основы социальной защиты населения

1.1 Понятие о социальном государстве, о социальной защите населения

     В современной системе социальной защиты населения России присущи следующие основные черты:

                    Множественность, не системность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики.

                    Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите.

                    Организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения.

                    Неразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан.

                    Множественность видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей.

                    Преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий.

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей [23, с.253], а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль. включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан [29, с.315].

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. [29, с.315].

Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие [29, с.315], а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы [29, с.316].

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь) [29, с.315].

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности [22, с.29].

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики [29, с.316].

Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. [21, с. 42]

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [20, с.25].

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [24, с.3].

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам [28, с.114].

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования: [16, с. 22]

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование [23, с.34].

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы: [24, с. 51]

– федеральный уровень (республика);

– регион;

– трудовой коллектив;

– негосударственные (благотворительные) общественные организации

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: [29.с.316].

1. организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;
2. социальное обслуживание;
3. медико-социальная экспертиза;
4. реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической
   помощи;
5. социальная помощь семье и детям;
6. подготовка законодательства по социальной защите населения;
7. внешнеэкономическое и международное сотрудничество;
8. разработка положений по основам социальной политики;
9. анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;
10. подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;
11. разработка социальных нормативов и т. д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают: [29, с.317].

1. обеспечение и решение производственно-экономических задач;
2. плановую и финансово-экономическую деятельность;
3. создание различных фондов социальной помощи;
4. решение экономических проблем и др.

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях: [29, с.317].

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения. [24, с.17].

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Второе направление социальной защиты – это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся» [23, с.346]. Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.

Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.

Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.

Главными задачами бюджетной политики на ближайшую перспективу остаются повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. В связи с этим бюджетная политика должна способство­вать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспо­собности отечественной экономики, сокращению масштабов бедности, обеспе­чению социальной стабильности на основе одновременного роста доходов ра­ботников как государственного, так и частного сектора экономики. Уменьше­ние объема перераспределяемых государством финансовых ресурсов должно сопровождаться принятием адекватных мер по оптимизации бюджетных расхо­дов, внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентиро­ванных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти разных уровней и бюджетные организации к максимально эффективному ис­пользованию бюджетных средств [16, с.87].             

1.2 Основные направления социальной защиты населения

     Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.

     Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

     24 июля 1998 г. был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии с ним, государство «признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности». Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» устанавливает также «основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка».

     Закон появился в период перехода к новым социально-экономическим отношениям, ломка старой системы и изменение внутренней и внешней политики России обусловили появление таких категорий детей, каких не было в советское время. Это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии и т. д.

     Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

     Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.

     Однако, несмотря на то, что дети признаются государством особым объектом социальной защиты, низкая материальная база сводит на нет все благие начинания. Так, расширение выплат пособий на детей совпало с большим распространением платности и школьного обучения, и внешкольных занятий, повышением стоимости содержания ребенка в детских садах, яслях и т.п. А потому, дополнительные доходы семей, получаемые для хотя бы частичного покрытия расходов на содержание детей, теряют свою значимость и нуждаются в постоянной адаптации к росту цен на продукты и услуги детских учреждений. Постоянно увеличиваются суммы, что в дальнейшем приводит к ограничению сферы дополнительной социализации детей из семей различных типов. А потому существующая система пособий и льгот в современной России не может быть отнесена к эффективным мерам социальной защиты детей и подростков.

     Особое значение для социальной защиты детей на современном этапе приобретает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые призваны оказывать помощь той категории подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.

     Таким образом, социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д.

     Второе направление социальной защиты – это социальная защита трудоспособного населения, призванная предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся. Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.

     Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», принятого 17 июля 1999 г., и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

     Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

     Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, а также гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Государство предоставляет гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, компенсацию, выплачивает стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплачивает пособия по безработице; создает возможности для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Реализовать право на получение пособия по безработице или компенсации может каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и имеющий статус безработного. Это право утрачивается по достижении гражданином пенсионного возраста.

     Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

     Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам РФ защиту от социальных рисков, препятствующих:

     – эффективной занятости человека;

     –предоставлению, в соответствии с законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам, лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда и др.;

     – выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством;

     – охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

     – оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

     – реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;

     – равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту).

     Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

     В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

     Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи В профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

     Четвертое направление социальной защиты – социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

     – сохранению института семьи;

     – созданию и сохранению семьи;

     – проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

     – реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

     – развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

     – обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;

     – мерам по снижению материнской и детской смертности;

     – предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;

     – предоставлению отпуска по уходу за ребенком материл или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;

     – прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;

     – выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

     – отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

     – переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;

     – развитию семейного досуга и отдыха.

     Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.

     Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.

1.3 Методы и система показателей социальной защиты населения

     За показатели эффективности социальной защиты можно принять, во-первых, социальную стабильность в обществе, во-вторых, устойчивость системы социальной защиты, т.е. незыблемость, неподатливость любым негативным внешним воздействиям (способность системы реагировать на изменения социального здоровья общества, политического режима, социально-эко­номические преобразования  в обществе). Применительно к системе соци­альной защиты населения и его отдельных групп показатель эффектив­ности определяется как внутренними свойствами системы (значениями различных показателей, характеризующих потенциал и ресурсы), так и условиями, в которых система функционирует. Стоит уточ­нить, что эффективность социальной защиты опреде­ля­ется эффективностью функционирования системы при выполнении опре­деленных задач в определенных условиях.

Методы  социальной  защиты  населения:

1)  индексация доходов населения;

2)  обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам;

3)  регулирование социальной сферы. Должно осуществляться с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов. По ним рассчитываются государственные расходы на образование, здравоохранение, жилье, социальное  обслуживание;

4) предоставление льгот (скидок, субсидий). Льгота – преимущество, распространяемое на отдельную группу населения (лекарство, бесплатный проезд, по подоходному налогу и т.д.)

5) установление дотаций к ценам, государственное регулирование потребительских цен.

     Таким образом, социальная защита населения - это система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение и ликвидацию их последствий. Под социальным риском следует понимать вероятность наступления неблагоприятной жизненной ситуации, независящей или мало зависящей, от самого гражданина, то есть обусловленной внешними причинами.

Раздел 2. Анализ и разработка деятельности органов социальной защиты населения района Выхино-Жулебино

2.1. Характеристика и уровень социальной защиты населения района Выхино-Жулебино

Выхино-Жулебино — один из крупнейших по населению район города Москва, а также одноимённое внутригородское муниципальное образование. Район расположен в Юго-Восточном административном округе. Был создан в1995 году объединением муниципальных округов Выхино и Жулебино. Район расположен по обеим сторонам Московской кольцевой автодороги. Муниципальное образование было создано в 2003 году. Районное управление социальной защиты населения РУСЗН Выхино-Жулебино (СОБЕС) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и города Москвы в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Основными задачами РУСЗН Выхино-Жулебино являются:

Социальной защиты престарелых граждан, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп на селения, проживающих на территории района Выхино-Жулебино.

Реализация мер социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с детьми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Мониторинг социально-экономического положения отдельных групп населения, анализ состояния социальной поддержки граждан старшего поколения, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, профилактики детской беспризорности и безнадзорности, положения семей с детьми, предупреждения бродяжничества и регулирования социальной поддержки бездомных граждан.

Признания жителей района Выхино-Жулебино малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

РУСЗН организует работу по следующим направлениям:

Предоставление мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан, установление льготного статуса и выдаче документов о праве на льготы.

Назначение и выплата ежемесячных и единовременных социальных выплат (компенсаций, пособий, ежемесячных денежных выплат, доплат к пенсиям и пособиям и др.) в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы пенсионерам и инвалидам, семьям с детьми, гражданам, относящимся к региональным льготным категориям, государственным гражданским и муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в государственных органах города Москвы, бывшим работникам органов исполнительной власти, Олимпийским чемпионам, лицам, имеющим титулы "призер Олимпийских игр", "Чемпион Мира", "Чемпион Европы", предоставление других мер социальной поддержки в денежном выражении.

Признание жителей района малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Проверка права и выдаче документов для оказания адвокатами гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи в городе Москве.

Выдача студентам справок на получение государственной социальной помощи.

Организует работу по назначению ежемесячных пособий детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву, обобщает сведения о получателях пособий и потребности в средствах федерального бюджета на их выплату, осуществляет контроль за достоверностью этих сведений, направляет их для выплаты в уполномоченный государственный орган Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Рис. 1. Организационная структура управления  социальной защиты района Выхино-Жулебино

Отдел социальной защиты семьи, материнства и детства

 Деятельность отдела социальной защиты семьи, материнства и детства управления социальной защиты населения администрации Района Выхино-Жулебино осуществляется с учетом основных задач, направленных на:

- реализацию основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания семьи, женщин и детей, организацию комплексной социальной реабилитации детей – инвалидов и детей;

- организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Белгородской области для социально незащищенных семей, воспитывающих несовершеннолетних детей: многодетных, неполных семей, семей, воспитывающих детей - инвалидов, малообеспеченных семей, женщин, воспитывающих малолетних детей;

- реализацию государственной демографической политики, разработку комплекса мер, направленных на улучшение демографической ситуации, повышение роли женщины– матери в обществе, укрепление статуса многодетной семьи.

Для выполнения поставленных целей и возложенных задач отдел осуществляет следующие функции:

- реализует меры по совершенствованию социальной защиты, социального обеспечения, социального обслуживания в соответствии с действующим законодательством;

- рассчитывает, обосновывает и заявляет необходимые объемы денежных средств на социальную защиту многодетных семей района, на выплату детских пособий;

- участвует в разработке проектов районных нормативных правовых актов в области социальной защиты населения;

- организует исполнение процедуры по назначению, перерасчету и доставке ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей;

- формирует и представляет ежемесячно заявки о потребности необходимых средств на выплату ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком; ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; единовременного пособия при рождении ребенка; единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;ежемесячного пособия на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку;

- организует работу по формированию и ведению районного банка данных семей и детей, имеющих право на меры социальной поддержки населения: многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, матери – одиночки, беременные, родившие;

- занимается организацией отдыха и оздоровления детей – инвалидов, детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении, детей из малообеспеченных семей;

- организует и обеспечивает проведение мероприятий в рамках областной акции “Крепка семья – крепка Россия”, праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, дню защиты детей, Дню Матери, декаде инвалидов в рамках компетенции органов социальной защиты населения;

- проводит анализ обращений граждан с целью выявления и своевременного устранения причин, порождающих нарушения прав и законных интересов граждан, организует работу по совершенствованию деятельности управления социальной защиты населения в данном направлении;

- осуществляет подготовку ответов на письменные обращения граждан;

- готовит выступления в СМИ по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- осуществляет организацию контроля учета лиц, имеющих право на ежемесячные пособия на ребенка;

- ведет консультативную, методическую, разъяснительную работу, личный прием граждан.

В структуру отдела социальной защиты семьи, материнства и детства входят:

- подотдел назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей;

- подотдел семьи, материнства и детства.

Отдел по опеке и попечительству управления социальной защиты населения администрации муниципального района Выхино-Жулебино

 Основными задачами отдела являются учет и устройство несовершеннолетних и совершеннолетних лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, а также осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания, образования несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), и надзора за деятельностью опекунов и попечителей и определение лиц для управления имуществом граждан, признанных безвестно отсутствующими. 

- опека и попечительство над совершеннолетними гражданами

- опека и попечительство над несовершеннолетними гражданами

Для выполнения поставленных целей и возложенных задач отдел осуществляет следующие функции:

- учет кандидатов, желающих принять ребенка на воспитание в семью

- выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей;

- установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами признанными судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности; 

- заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью; 

- усыновление;

- обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных;

- осуществление контроля за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей, а также усыновителей;

- защита жилищных прав подопечных.

Отдел по работе с льготными категориями граждан

Основными задачами отдела по работе с льготными категориями граждан является:

- исполнение федеральных законов, актов, регулирующие отношения, связанные с льготными категориями граждан, их семьями и общественными организациями;
- ведение и учет банка данных льготных категорий граждан;
- выплата ЕДВ.

Функции отдела:

- предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие техногенных катастроф;

- предоставление мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти; 

- присвоение звания «Ветеран труда»;

- реализация единого социального проездного билета;

- назначение и выплата ЕДВ ветеранам труда;

ветеранам военной службы;

труженикам тыла;

репрессированным, впоследствии реабилитированным лицам;

лицам, пострадавшим от политических репрессий;

- ежемесячная выплата пособий инвалидам боевых действий I и II групп, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей в районах боевых действий, членам семей военнослужащих и сотрудников погибших при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей в районах боевых действий;

- выплата вдовам погибших (умерших) ветеранов подразделений особого риска

- выплата социального пособия на погребение умерших граждан, не работающих и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

- ежегодная денежная выплата жителям, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России»;

- оплата проезда железнодорожным транспортом, реабилитированных лиц;

- оплата проезда к месту санаторного лечения туберкулезных больных;

- выплата компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств участникам и инвалидам ВОВ;

- выплата субсидий на оплату услуг связи отдельным категориям граждан;

Отдел по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг управления социальной защиты населения администрации района Выхино-Жулебино.
 

Размер компенсации определяется объемом потребления коммунальных услуг по показаниям приборов учета, предоставляемых поставщиками жилищно-коммунальных услуг ежемесячно органу социальной защиты населения в электронном виде в формате согласно приложению N 4 постановления (№ 90-пп от 28.04.2008 г.) о фактических объемах жилищно-коммунальных услуг для расчета величины компенсации.

Основные задачи и функции отдела

Основными задачами и функциями отдела по назначению и выплате ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются: своевременность и качество предоставления государственной услуги, консультирование граждан по вопросам предоставления ЕДК, прием заявлений граждан о предоставлении ЕДК с приложением необходимых документов, назначение и выплата ЕДК на оплату жилья и коммунальных услуг, организация перечисления ЕДК гражданину ( получателю ЕДК) на его банковский счет или доставку по почте, контроль правильности перечисления денежных средств.

Отдел по назначению и выплате субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и адресной помощи.

Деятельность отдела по назначению и выплате субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и адресной помощи управления социальной защиты населения администрации Района Выхино-Жулебино осуществляется с учетом основных задач, направленных на предоставление мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов и оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации .

Основные функции отдела

Основными задачами и функциями отдела являются: обеспечение четкой, качественной организации работы по вопросам назначения и выплаты гражданам субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и предоставление мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов (адресной помощи), консультирование граждан по вопросам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и адресной помощи , прием заявлений граждан о предоставлении субсидий на оплату ЖКУ или оказание адресной помощи с приложением необходимых документов, организация назначения и перечисления субсидий на оплату ЖКУ и адресной помощи гражданам на их банковские счета или доставку по почте, контроль за правильностью перечисления денежных средств.

В структуру отдела по назначению и выплате субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и адресной помощи входят:

- подотдел по назначению и выплате субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг ;

- подотдел по оказанию адресной помощи гражданам .

Отделение социальной помощи на дому

Задачи и функции:

- деятельность отделений социальной помощи направлена на максимально-возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

Отделение срочной социальной помощи на дому

Отделение срочной социальной помощи на дому оказывает гражданам Района Выхино-Жулебино помощь разового характера, направленную на поддержание жизнедеятельности престарелых и инвалидов.

Нормативно-правовая база:

- Конституция РФ,

- Закон РФ от 02 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,

- Закон РФ от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации».

Задачи отделения срочной социальной помощи на дому:
 

- определение граждан преклонного возраста и инвалидов в стационарные интернатные учреждения общего типа;

- оказание практической помощи одиноким и престарелым гражданам и инвалидам в осуществлении мелкого ремонта жилья, надворных построек, заготовке дров, обработке приусадебных участков (огородов) в весеннее-осенний период, согласно тарифам.

- выявление и учет граждан, остронуждающихся в натуральных видах помощи, а также в обеспечении одеждой, бывшей в употреблении, с целью последующего предоставления им этой помощи;

- предоставление ежемесячной отчетности о работе отделения срочной социальной помощи на дому.

Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения администрации Района Выхино-Жулебино

Задачи и функции:

- Организация бухгалтерского учета;

- Контроль за наличием и движением материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- Составление бюджетной отчетности;

- Составление сметы доходов и расходов;

- Эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначение и бюджетной классификацией

2.2. Деятельность органов социальной защиты населения и анализ выполнения социальных программ в районе Выхино-Жулебино

Основным направлением работы управления социальной защиты населения является предоставление мер социальной поддержки гражданам. Разными мерами социальной поддержки охвачено около 23% жителей района, в их числе федеральные и региональные льготники, малообеспеченные семьи с детьми и другие группы населения.

  Управление социальной защиты населения осуществляет:

предоставление мер социальной поддержки региональным льготникам- ветеранам труда и ветеранам военной службы, жертвам политических репрессий, труженикам тыла, сельским специалистам и многодетным семьям;

предоставление компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам;

назначение и выплату социальных пособий на детей;

организует отдых и оздоровление детей (предоставление бесплатных путевок детям из малоимущих семей, выплата родителям компенсации расходов за самостоятельно приобретенную путевку ребенку); 

предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;  

назначение адресной социальной помощи  малоимущим семьям.

Система социальных выплат включает более 15 видов пособий, компенсаций, доплат, реализуемых в соответствии с региональными и федеральными правовыми актами.

Управление социальной защиты населения реализует значительный объем и федеральных полномочий, в том числе назначение компенсаций чернобыльцам и другим лицам,  пострадавшим вследствие радиационных воздействий; ежегодных денежных выплат донорам, компенсаций семьям погибших военнослужащих на оплату жилищно-коммунальных услуг, и другие выплаты.

Расходы на меры социальной поддержки в 2011 году составили:

133,5 млн. рублей на  выплату компенсации расходов на  оплату жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан;

42,5 млн. рублей на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 

35,4 млн. рублей на выплату социальных пособий  на детей из малоимущих семей;

22,9 млн. рублей на возмещение расходов предприятиям за предоставленные услуги региональным льготникам (бесплатное зубопротезирование, льготные медикаменты, бесплатный проезд на автомобильном транспорте на внутрирайонных маршрутах);

7,4 млн. рублей на оздоровление и отдых детей (приобретение путевок в оздоровительные и санаторные лагеря для детей из малоимущих семей, выплата родителям компенсации за самостоятельно приобретенные путевки детям);

1,8 млн. рублей на выплату адресной социальной помощи малоимущим семьям, попавшим в экстремальную ситуацию.

По состоянию на 01.10.2011 в Районе Выхино-Жулебино– 19 106 семей, в которых воспитываются 25 290 детей.

Семей с 1 ребенком – 14 996 семьи (78,5%), семей с 2 детьми – 3 679 семьи (19,3%), семей с 3 детьми - 371 семья (1,94 %), семей с 4 детьми - 43 семей (0,23 %), семей с 5 детьми и более - 17 семей (0,089 %).

Общее количество многодетных семей - 431семей, что составляет всего 2,3 % от общей численности семей (.

Количество детей, воспитывающихся в многодетных семьях, составляет – 1 537 детей - это 6.1% от общей численности детей.

В районе велико количество неполных семей – 4 009 семей, что составляет 21,0 % от общей численности семей.

Создание условий для повышения уровня благосостояния семьи с учетом ее индивидуальных особенностей

В этот раздел вошли мероприятия направленные на разработку проектов правовых актов, направленных на совершенствование социальной поддержки семей, имеющих детей, и на реализацию уже действующих Законов и мероприятий целевых программ.

Реализуется более 60 нормативно правовых актов, регламентирующих предоставление мер социальной поддержки в сфере здравоохранения, образования, организации досуга, адресной социальной поддержки, льготного проезда, питания, жилищно-коммунальных льгот и т.д.

Во исполнение Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в 2011 году приняты и оформлены документы на компенсационные выплаты и пособия на детей 8845 гражданам

В связи с совершенствованием законодательства по поддержке семей с детьми, растет круг получателей пособий и компенсационных выплат на детей и увеличиваются суммы выплат.

В соответствии с изменениями законодательства право на получение ежемесячного пособия на детей получили семьи, среднедушевой доход которых ниже 1,5-кратного размера величины прожиточного минимума. А семьи с ребенком в возрасте от рождения до трех лет при наличии у ребенка медицинских показаний для обеспечения специальными молочными продуктами детского питания, семьи, воспитывающие ребенка – инвалида и семьи, где оба родителя (единственный) родитель (законный представитель) являются инвалидами 1 и 2 групп - получили право оформления пособия без учета доходов семьи. За 2011 год назначено 842 детских пособия без учета дохода семьи.

Дополнительную меру социальной поддержки получили семьи работников бюджетных учреждений и студенческие семьи.

Особым объектом заботы являются дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с Законом  «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения   родителей» оформлены следующие меры социальной поддержки: 

- Ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере 1 800,0 рублей в 2011 году получили 437 детей (в 2010 – 282 ребенка),

- Единовременное денежное пособие выпускникам образовательных учреждений (1 800,0 рублей) – 43 ребенка  и единовременная денежная компенсация выпускникам образовательных учреждений (51 512,05 рублей) – 10 детей,

- Возмещение расходов на обучение на курсах по подготовке к поступлению в государственное .образовательное .учреждение в размере 14 087,16 рублей,

- Единовременное денежное пособие выпускникам образовательных учреждений при поступлении в образовательное учреждение в размере 4 695,72 рублей – 29 детей,

Оформлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг – 266 детям. Проводится работа по организации отдыха и оздоровления детей и молодели. В 2011 году отдых детей был организован в пяти оздоровительных лагерях Московской области. Всего за летний период в загородных лагерях отдохнуло 1173 ребенка.

Для детей в возрасте от 15 лет до 18 лет отдых был организован по нестационарной форме в  оздоровительном учреждение «Парус» с программой «Эколого-краеведческие экспедиции по водным бассейнам России». Всего за летний период отдохнуло 134 подростка.

В шести городских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием: с 1.06.по 23.08.2011 оздоровилось 1145 детей.

Летом 2012 года планируется обеспечить оздоровительным отдыхом в городских и загородных лагерях более 2000 детей, нуждающихся в особой заботе государства.

В районе реализуются мероприятия по организации информированности населения о положении на рынке труда через средства массовой информации, в сети интернета и путем проведения ярмарок вакансий, по организации содействия гражданам в поиске подходящей работы, по организации временного трудоустройства

Формирование эффективной системы охраны здоровья семьи

В районе проводятся мероприятия, направленные на формирование мотивации общества на здоровый образ жизни, его пропаганду, укрепление здоровья, профилактику заболеваний и травматизма, улучшение медицинского обслуживания населения и экологической обстановки.

Значимыми мероприятиями является организация проведения дополнительной диспансеризации населения в рамках реализации национального проекта в области здравоохранения и реализация пилотного проекта по организации питания школьников с использованием новых технологий.

Ведется работа по  улучшению репродуктивного здоровья населения. В 2011 году получили санаторно-курортное лечение в санаториях «Сестрорецкий курорт» и «Ривьера» - 114 работающих беременных женщин (в 2010 году – 101). Работает «Школа для беременных», в которой прошли обучение 985 человек (65%).

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» с января по февраль 2012 года при дополнительной диспансеризации населения района Выхино-Жулебино осмотрено 360 человек (в 2011 году осмотрено 4175 человек).

В ноябре 2012 году планируется проведение диспансеризации 148 пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. (В 2011 году прошли диспансеризацию 203 ребенка)

Одной из основных задач политики в области физической культуры является сохранение и укрепления здоровья учащихся школ путём вовлечения их в систематические занятия физическими упражнениями и спортом.    На базе спортивных залов учебных заведений работает 166 секции и кружков по 26 видам спорта. В секциях и кружках на базах школ регулярно занимается 2909 учащихся. 

Третье направление - совершенствование системы семейного воспитания, образования и досуга

Предусматривает мероприятия по профилактике семейного неблагополучия, искоренения детской и подростковой безнадзорности, пропаганде ценностей семьи, материнства и отцовства, повышению социального престижа семей с детьми

Культурно-досуговые учреждения района постоянно участвуют в городской акции «Дом культуры – территория семьи», которая проходит каждое третье воскресенье месяца на площадях Дворцов и Домов культуры района. Для посетителей организуются и проводятся интереснейшие культурно-массовые мероприятия разных форм и направленности, такие как: тематические вечера, вечера отдыха, конкурсы, дни семейного отдыха и другие. Объединяющим звеном акции является условие - посетители на праздник приходят семьями. В течение 2011 года и 2 месяцев 2012 года организовано и проведено более 100 мероприятий.

Кроме этого, на территории парков района регулярно с периодичность не реже 2 раз в месяц проводятся Дни семейного отдыха и тематические и игровые программы. Популярностью пользуются городок аттракционов и лодочная станция также.

На базе культурно-досуговых учреждений функционируют любительские объединения и клубы по интересам семейной направленности: Семейное объединение «Новый взгляд»; семейный клуб «Мы»; семейный клуб «Данс Альянс»; семейный клуб выходного дня «Фантазеры»; семейная гостиная «Уют» и другие. Занятия клубов по интересам и любительских объединений проводятся ежемесячно

На базе культурно-досуговых учреждений работают клубные формирования. Заниматься творчеством имеют возможность как взрослое населения, так и дети. Спектр предоставляемых услуг разнообразен.

Продолжительная и системная работа по направлению развития сети кружков и клубных формирований привела к хорошим результатам.

На базе культурно-досуговых учреждений (ДК «Досуг», ДК «Нева», ДК «Саперный», ДК «Славянка» в летний период 2012 года будут работать клубные формирования, а также для городских лагерей функционирующих на базе общеобразовательных школ №№ 258, 401, 456, 589 и 621 запланировано проведение культурно-массовые и спортивные мероприятия для детей разных возрастных категорий. Всего запланировано более 60 мероприятий.

Проводилась работа по организации проведения регионального этапа всероссийского спортивно-оздоровительного фестиваля школьников "Президентские состязания". В районном этапе соревнований «Президентское многоборье» приняло участие 360 человек, в городском этапе, приняло участие 2 школьные команды (461 и 456 школ).

Проведен 1-й этап соревнований "Папа, мама, я - спортивная семья", 3-й этап городских соревнований «Семейные игры», организована и проведена Спартакиада семейных команд по следующим видам спорта:

- Конькобежный спорт - (59 участников);

- Лыжные гонки - (30 участников);

- Конькобежный спорт - (51 участник);

- «Веселые старты» - (37 участников);

- Легкоатлетическая эстафета - (52 участника);

- Городошный спорт - (44 участника)

    На 2012--2014 годы планируются  мероприятия по:

- созданию школьных спортивных клубов (сентябрь 2012 года);

- капитальному ремонту и оснащению оборудованием внутридворовых спортивных площадок (4 площадки, 3500,0 тыс.руб.);

В июне 2012 заканчивается строительство детского крытого катка с искусственным льдом для ГУ «Хоккейный клуб»

Ежегодно в школах района проходятся соревнования «Папа, мама, я – спортивная семья», фестивали семейного творчества «Семь Я»

В ГУ «Ровесник» организованы физкультурно-оздоровительные мероприятия для детей и родителей: семейный спортивный праздник «Папа, мама, я – спортивная семья», совместные туристско-краеведческие походы для детей и родителей.Развитие системы социального обслуживания семей с детьми, оптимизация деятельности учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семье и детям

С целью совершенствования системы семейного воспитания, образования в отделении сопровождения семей с детьми и отделении профилактики безнадзорности несовершеннолетних ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения района Выхино-Жулебино» (далее Центр) на каждую семью, состоящую на социальном патронаже и социальном сопровождении, заведены социальные карты. Разработан план индивидуального сопровождения семьи. В отделениях проводятся мероприятия, направленные на совершенствование семейного воспитания, культуры, семейного досуга: В 2011 году для семьи с детьми были организованы экскурсии, театрализованные мероприятия, вечера отдыха, проводились праздничные мероприятия, посвященные Дню матери, Дню Семьи, Дню защиты детей.

С 2012 года психологами Центра реализуется программа для родителей по вопросам воспитания подростков «Родительские шаги», направленная на: профилактику внутрисемейного психологического климата, формирование навыков контактности; предотвращение употребления подростками табака, алкоголя и наркотиков; повышение компетентности родителей в вопросах воспитания в подростковый период.

На базе женской консультации реализуется молодежный консультативно-диагностический медицинский центр. Молодежная консультация создана специально для подростков и молодежи, с целью эффективной охраны их здоровья.

Специалисты Молодежной консультации проводят профилактическую работу, целью которой является санитарно-просветительская помощь подросткам по формированию семейных ценностей, предупреждению нежелательной беременности, средствах контрацепции, избавления от вредных привычек и т.д. Одним из направлений работы является сопровождение беременных женщин и несовершеннолетних матерей специалистом отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Ежемесячно проводятся индивидуальные и групповые занятия «Здоровый образ жизни», «Дочки матери», «Будущая мама», где несовершеннолетние мамы обучаются навыкам ухода за ребенком, развивающим занятиям с малышом, быть внимательной к потребностям ребенка и соблюдать соответствующий его возрасту режим кормления и сна.

Улучшение жилищных условий семей

На 1 января 2011 года на учете нуждающихся в жилых помещениях состояли около 8 тысяч семей, это порядка 17 тысяч человек. Из них около 4 тысяч семей проживают в коммунальных квартирах. За 2011 год улучшили свои жилищные условия 900 семей, в том числе 21 многодетная семья и 10 семей ветеранов боевых действий на территории РФ и других государств. А реализация на территории района таких целевых программ как: «Молодежи – доступное жилье», «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания» и других программ позволила улучшить жилищные условия еще 88 семьям. За 2011 год расселено 424 коммунальные квартиры.

В 1 квартале 2012 года обеспечены жилой площадью 5 многодетных семей, в том числе за счет безвозмездных субсидий из бюджета -2 семьи.

Совершенствование информационно-просветительской деятельности, направленной на повышение статуса семьи и информационно-правовое обеспечение реализации семейной политики

Достаточно эффективный механизм в работе с подростками и одна из наиболее адекватных форм социально-психологической помощи гражданам является экстренная психологическая помощь по «телефону доверия». Особенности телефонной связи позволяют сделать консультации  для несовершеннолетних и родителей конфиденциальной. Помощь по телефону оказывается независимо от социального положения. Консультанты телефона доверия в разговоре не навязывают собственных мнений, не диктуют условий, а помогают абонентам мобилизовать собственные духовные, физические, интеллектуальные, творческие ресурсы для выхода из кризисного состояния.

Совместно с психологами на отделениях проводятся информационные мероприятия для несовершеннолетних в целях пропаганды «телефона доверия». Ежегодно на базе отделений проводится Международный день телефона доверия. Детей и подростков рассказывают о психологической помощи, информируют о телефонах доверия района Выхино-Жулебино.

В ГУ «Дом молодежи» педагогами-психологами оказывалась психологическая помощь. Проводились индивидуальные и семейные психологические консультации, семинары и тренинги для детей, подростков и их родителей. В 2011 году психологическая помощь оказана 1197 человекам (в 2010 году 1401 чел.). Проводились индивидуальные 498 (508 за 2010 год) и семейные 105(89 за 2010 год) психологические консультации, семинары и тренинги для детей, подростков и их родителей.

В 2011 году в тренингах для родителей приняли участие более 100 человек. Проводимые тренинги способствовали корректному общению с детьми и формированию нового мировоззрения в родительско-детских отношениях, а также способствовали укреплению семейных отношений.

Регулярно в районных газетах публикуютсяинформационно-справочные материалы, направленные на пропаганду ценностей многодетной семьи, отцовства, материнства и детства, а также размещается информация об изменениях в действующем законодательстве, о мерах социальной поддержки семей, имеющих детей. Среди граждан района Выхино-Жулебино распространяются информационные буклеты и брошюры «Социальная поддержка семей с детьми», «Студенту на заметку», «Чужих детей не бывает…», «Меры социальной поддержки многодетных семей» и т. п.

Организация проведения общегородской акции "Выбираю спорт!"  - в  2011 году проводилась работа по сбору информационных материалов для участия района Выхино-Жулебино в общегородской акции, которая состоится в сентябре 2012 года.                            

Традиционно в районе проводятся мероприятия, посвященные: Международному дню семьи (15 мая), в Культурно-досуговом центре ежегодно проходят: «Шоу семейный традиций», а в городском саду - народные гуляния; Международному дню защиты детей (1 июня), Дню семьи, любви и верности (8 июля),  Дню матери (последнее воскресенье ноября). На все перечисленные мероприятия предусмотрено финансирование из бюджетных средств.

Специалистами по социальной работе отделения сопровождения семей с детьми и отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних КЦСОН проводят индивидуальные консультации, информируя о действующем законодательстве в сфере социальной защиты семей с детьми. Решают вопросы обучения и трудовой занятости. При необходимости информируют о службах и учреждениях социальной защиты района и города.

Организационно-методическое отделение с целью информирования населения об оказании различных видов услуг - разрабатывает памятки, объявления, буклеты.

Задача на ближайшие годы – реализация всех мероприятий, предусмотренных планом мероприятий на 2011-2012 годы по реализации Концепции семейной политики на 2009-2012 годы.

2.3. Разработка проектных мероприятий по совершенствованию социального развития района Выхино-Жулебино

2.3.1. Создание  частного  детского сада

На данный момент в районе не хватает муниципальных детских садов. Нередко, из-за нехватки мест многие люди просто не могут устроить своего ребенка в детский сад. Родителям, чтобы получить место в детском саду, нужно становиться на очередь с момента рождения ребенка (за 3 - 4 года). 

Именно поэтому создание частного детского сада может решить актуальную проблему для многих семей

2.3.2. Создание пункта  приема  и  выдачи  вещей,  бывших  в  употреблении

Обеспечение проживающих в домах престарелых одеждой и обувью. В домах престарелых Москвы и по России живут люди, которые не имеют возможность купить новую одежду и обувь.

Этапы проекта

Сбор одежды и обуви

Сортировка одежды и обуви

Передача специально собранных партий в организации, от которых идет запрос на одежду и обувь

Передача одежды и обуви нашим подопечным лично

Отработана система отчетности и контроля с подключением местных органов власти и епархиальных отделов по благотворительности

Сотрудничество с  МБОФ «Диалог культур – единый мир» дает возможность оказывать помощь не только Москве, но и всем регионам России

Создается база данных социальных учреждений по областям России

Наличие складов в Москве  позволяет нам разместить крупные партии вещевых и товарных пожертвований

Распределение вещевой помощи осуществляется на постоянной основе, круглогодично

Развитие проекта

Создание Базы данных по всем сиротским учреждениям России, нуждающимся в б/у одежде и обуви для оказания систематической помощи.

Установление контактов и заключение договоров с транспортными организациями России для осуществления благотворительных перевозок партий одежды и обуви в дома престарелых и сиротские учреждения

2.3.3. Создание  спортивного клуба  для  малоимущих, инвалидов

Организация работы тренажерного зала, спортивных секций и досуговое время для лиц с ограниченными возможностями, с целью адаптации и интеграции этих лиц в окружающем мире путём посещения спортивного клуба инвалидов «Авангард» и его тренажёрного зала.

Цели проекта:

формирование условий систематических занятий физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья, что существенно ускорит их социальную адаптацию.

Задачи проекта:

занятия в клубе будут  проводить студенты специальности «Адаптивная физическая культура», что создаст для них необходимые условия прохождения непрерывной практики и формирования непосредственного представления о своей профессии;

продвижение воспитанников клуба в команды всероссийского уровня и участие в чемпионатах России;

подготовка арбитров из числа студентов и аспирантов для проведения соревнований с лицами с ограниченными возможностями здоровья;

создание условий для реализации научного потенциала молодых учёных вуза и проведения исследований в области адаптивной физической культуры;

создание системы пропаганды и популяризации физической культуры и спорта среди инвалидов через университетские службы маркетинга и рекламы, что значительно ускорит вовлечение самих инвалидов в занятия спортом;

проведение регулярных соревнований среди инвалидов как внутри клуба, так и с привлечением сборных команд.

В последнее время в Российской Федерации повсеместно наблюдается постоянный и значительный рост числа инвалидов при снижении общей численности населения. 7 миллионов взрослого населения России зарегистрированы как инвалиды I, II, III групп, возраст половины которых - до 45 лет. Если к тому же учесть общее количество хронических больных, находящихся на диспансерном учете, временно нетрудоспособных людей в результате травм или заболеваний, детей-инвалидов и лиц, не оформивших инвалидность, то в стране будет насчитываться 20-25 миллионов человек, нуждающихся в срочных реабилитационных мероприятиях. Проблемы реабилитации и социальной адаптации инвалидов обостряются. Физкультурно-спортивная деятельность является той площадкой, своего рода полем, где инвалиды имеют возможность для достижения значимых для любого человека целей. Однако, несмотря на  то, что в последнее время стало больше проводиться физкультурно-оздоровительных мероприятий с инвалидами, эти мероприятия, тем не менее, имеют эпизодический характер; в стадии становления находится система спорта инвалидов.

Для людей с ограниченными возможностями здоровья в большинстве регионов страны отсутствуют специализированные спортивные площадки. В учреждениях, в которых проводятся спортивные праздники для инвалидов, отсутствует техническое сопровождение по доставке участников к месту соревнований (пандусы, лифты и т.д.). Однако в систематической работе с инвалидами важна в большей степени не техническая сторона, а социально-гуманитарная направленность общества, которое зачастую с нежеланием принимает людей с ограниченными возможностями здоровья, забывая о том, что не все инвалиды рождаются с врождёнными патологиями. У большинства инвалидов ограниченность в движении и работоспособности является приобретённой.

Проблемы и трудности, с которыми сталкиваются инвалиды и тренеры, работающие в системе адаптивного спорта очевидны:

отсутствие семинаров, форумов по обмену опытом, в том числе с зарубежными коллегами;

недостаточно научно-методической литературы;

отсутствие ставок тренеров, которые работают с людьми с ограниченными возможностями здоровья;

отсутствие специалистов по АФК;

отсутствие достойной заработной платы тренерам, работающим с инвалидами;

недопонимание обществом важности АФК;

равнодушие чиновников;

отсутствие спортивных комплексов и тренировочных баз для инвалидов.

В условиях недопонимания общественностью того факта, что физическая культура и спорт гораздо более важны для человека с ограниченными возможностями, чем для полностью трудоспособного человека, поскольку физический и ментальный недуг в большей или меньшей степени приводит к нарушению функций организма в целом, значительно ухудшает координацию движений и ориентацию, что сопровождается психическим напряжением, которое затрудняет или даже исключает возможность социального контакта с окружающим миром

2.3.4.  Создание  компьютерного клуба

В рамках социального проекта "Компьютерное образование - каждому ребенку"  планируется проводить обучения детей из малообеспеченных семей информационным технологиям. Главной целью инициаторы проекта ставят устранение проблемы компьютерной безграмотности среди школьников региона. Доброе начало было положено еще 3 года назад, когда в УЦ "Трайтек" впервые были проведены бесплатные курсы для детей из семей, лишенных возможности оплачивать дорогостоящее компьютерное образование.

Проектируемый клуб будет иметь 20 мощных компьютеров, оборудованных 64-мегабайтовыми видеокартами, модемами, интернетом.

В клубе будут работать высококвалифицированные операторы, а также охранники, которые будут обеспечивать безопасность клиентов и имущества клуба. Так же, как и в любом другом клубе, будут предоставляться для просмотра и прослушивания множество кинофильмов, роликов и музыкальных композиций.

Услуги интернета, которые будут доступны в клубе будут покупаться у компании «Вымпелком».

Раздел 3. Расчет эффективности предложенных мероприятий

3.1. Экономическая и социальная оценка  организации  частного  детского  сада

Детский сад призван удовлетворять потребности жителей города в обеспечении проведения досуга их детей. Если родителям не с кем оставить ребенка дома, у них нет времени на занятия с ним, то наша фирма будет рада помочь им в этом. Наш садик всегда прислушивается к пожеланию своего клиента, мы имеем гибкий график работы, квалифицированных сотрудников, и можем найти подход к каждому ребенку в отдельности. При наличии всего 15 детей в группе, каждому уделяется достаточное количество необходимого ему внимания. В садике царит домашняя и спокойная обстановка. При экстренных ситуациях есть возможность оставить ребенка на ночь.

Таблица 3.1

Основные первоночальные затраты:

Кроме того, в расходную часть можно записать детское питание. В частном детском саду оно дороже - 160 руб. в день при четырехразовом питании, это 3520 руб. Наш проект предполагает содержание 15 детишек, в месяц на питание будет уходить около 52 800 руб. без учета повышения цен на продукты и доставку.

ИТОГО: около 400 000руб. для начала работы.

После проведенных работ помещение полностью будет соответствовать требованиям Санитарных Норм и Правил для дошкольных учреждений и образовательной программе, будут оборудованы места:

1.для развивающих занятий и свободных игр (игрушки, канцелярия, методические пособия, детская мебель и оборудование); плюс рабочее место с музыкальным инструментом, игрушки и оборудование для физических занятий и подвижных игр;

2.для сна (кровати, постельное белье не менее чем 2 комплекта на ребенка),

3.для хранения верхней и сменной одежды (индивидуальные шкафчики, детские диванчики),

4.для приема пищи (посуда, приборы, мебель);

5.для санитарно-гигиенических процедур (горшки и/или унитазы, полотенца, хозяйственные принадлежности).

Кроме того, в саду будут оборудованы рабочие места с целью сопровождения детей:

6.столовая (посуда для приготовления пищи, бытовая техника, мебель, и пр.);

7.медицинский кабинет (мебель, специальная мебель и мед. оборудование, медикаменты и приборы, холодильник, спецодежда и пр.);

8.кабинет директора (мебель, оргтехника, канцелярия ит.п.).

Таблица 3.2

Таблица 3.3

Основные финансовые показатели:

Цена услуги рассчитана на потребителей с высоким достатком и стабильным доходом.

Начало работы будущего детского садика – сентябрь месяц. Возможен круглосуточный режим работы, по желанию родителей, так же, работа в летнее время года. Оплата услуг ежемесячная, плюс отдельные виды услуг (кружки, походы в театр и т.п.)

Итак, исходя, из представленных расчетов можно сделать вывод, что представленный бизнес план садика является прибыльным и возможен в реальном осуществлении.

3.2. Экономическая и социальная  оценка  организации пункта  приема  и  выдачи  вещей,  бывших  в  употреблении  для  подростков

Расчет вложений

В нашем варианте затраты были произведены на основное и вспомогательное оборудование. Они равны стоимости компьютера, используемого для решения задачи 23500руб. и программное обеспечение Windows Vista стоимостью 5100руб.

Таким образом,  вложенные средства на реализацию равны:

Ср =23500 + 5100 = 28600 руб.

Общая сумма вложений на создание программного продукта равна:

С=30559+28600 = 59159 рублей.

Расчет затрат на амортизацию

Для расчета суммы амортизационных отчислений сметная стоимость персонального компьютера 23500 руб. и нормативный срок его службы 4 года.

Норма амортизационных отчислений рассчитывается в зависимости от нормативного срока службы персонального компьютера, На, % .

,               

где nn= 1 - период работы оборудования,

      Тсл - нормативный срок службы единицы оборудования;

Сумма амортизационных отчислений единицы оборудования за год, Аг , руб.

где - сметная стоимость единицы оборудования

Исходя из того, что трудоёмкость создания информационной системы составляет 31 день, рассчитываем сумму амортизационных отчислений для персонального компьютера за этот период по формуле:

Расчет затрат на электроэнергию

Расход на электроэнергии (Вэ , кВТ/ч) рассчитывается по формуле:

,               

где W - потребляемая мощность единицы оборудования,

       t - время работы оборудования.

Затраты на электроэнергию для единицы оборудования Зэ в руб., рассчитываются по формуле:

,     

где Цэ – цена в руб. одного киловатт  за 1 час.

Все расчеты по формулам представлены в таблице 3.4.

Таблица 3.4

Расчет затрат на электроэнергию

Затраты на электроэнергию за день составиоли 26,52 руб., за 30 дней они составили 795,60 руб.

Сведем все затраты, в сводную таблицу 3.5.

Таблица 3.5

Таким образом, общая сумма затрат на разработку составляет  65537,48 руб.

3.3. Экономическая и социальная оценка  организации спортивного  клуба

Прибыль спортивного клуба состоит из двух частей: абонентской платы (продажа клубных карт) и выручек от дополнительного сервиса. У крупных фитнес-клубов продажа клубных карт - это фактически и есть операционная прибыль владельца. А само заведение окупается исключительно за счет дополнительного сервиса. Продажа салатов и коктейлей в баре, массаж, косметический сервис - все идет на заработную плату персонала предприятия, а также на поддержание его жизнедеятельности (аренду, мелкий ремонт, коммунальные услуги и т.д.).

Для примерного планирования дохода следует вычислить примерное количество потенциальных клиентов, умножить его на стоимость абонемента - и планируемый объем прибыли выведен.

На начальном этапе не стоит завышать стоимость свих услуг. Сегодня в Москве средняя стоимость годового абонемента составляет 300 долларов. 500 членов клуба - цифра вполне реальная, при объективной нехватке спортивных учреждений в Москве. При этих параметрах вполне можно рассчитывать на 150 тыс. долл. годового дохода. Срок окупаемости спортивного клуба - не менее 2-3 лет.

Крупные компании позволяют себе расходовать до 5-7% всех своих доходов на рекламу уже действующих клубов и до 15-20% на вновь открывающиеся. Местный небольшой спортивный клуб может сообщить о своем открытии несколькими способами: на кабельном телевидении данного района, а также в местной газете.

Наименее затратный способ рекламы - распространение листовок перед входом и выходом из метро, на автобусных остановках и возле крупных универсамов, торговых центров, популярных продуктовых рынков; а также рассылка приглашений по почте в офисы и бизнес-центры.

Как вариант можно организовать презентации, например пользование тренажерами бесплатно вдень открытия , или провести детский праздник, любительский конкурс либо день здоровья.

Расходы спортивного клуба «шаговой доступности».

Стартовые расходы клуба площадью 250 кв. м: тренажерный зал - 70 кв. м, зал для занятий аэробикой - 60 кв. м, 5 душевых кабин, 3 туалета, мужская и женская раздевалки, солярий, банная кабина, массажный кабинет - он же для косметических, маникюрных и педикюрных процедур.

Аренда помещения за 3 мес. вперед - от 682 500

Ремонт помещения - средняя стоимость 3 125 000

Оборудование для тренажерного зала и зала аэробики - от 375 000

Стойка для ресепшн, шкафчики-сейфы для хранения вещей посетителей, стол для массажа, солярий, банная кабина, оснащение маникюрного кабинета, минимальный набор мебели для персонала (стулья, столы, кресла) - от 475 000

Итого - 4 657 500р.

Ежемесячные расходы спортивного клуба.

Персонал: 5 тренеров, 1 мастер маникюра и педикюра, 1 массажист, 3 администратора, 1 бухгалтер, 2 уборщицы - от 227 500. 

Клуб работает с 8 утра и до 22.00. 

Аренда - от 30 000. 

Коммунальные расходы, оплата электричества - от 10 000. 

Прочие расходы (ремонт оборудования, мелкие хоз. и канц. расходы) - от 20 000. 

Реклама клуба - от 325 000. 

Итого - 612 500.

На основе полученных данных уже можно сформировать прогноз прибыли:

Таблица 3.6

Прогноз прибыли на 2012-2016 годы, тыс.руб.

Как видно, фирма работает с убытком только в течение первого года, далее имеет место рост прибыли. Итоговая чистая прибыль проекта составляет 376,2 млн.рублей.

Следует учесть, что на социальные мероприятия фирма со 2-го года работы также планирует тратить определенные суммы для поддержания имиджа.

Как видно из диаграммы, основной фактор изменения прибыли - рост выручки от реализации фирмы.

Таким образом, предлагаемый проект достаточно прибылен.

3.4.  Экономическая и социальная оценка  организации компьютерного  клуба

Компьютерный клуб – это организация, которая зарабатывает предоставлением в аренду населению компьютеров с установленным программным обеспечением. Факт аренды осуществляется по месту нахождения клуба. Единицей оплачиваемой услуги (в данном случае аренды компьютера) является один час.

Предоставляемые услуги:

Компьютерные игры:

на персональном компьютере;

в локальной сети;

в Internet ;

Всемирная паутина – Internet:

поиск рефератов, курсовых, сочинений, дипломных проектов и т.д.;

просмотр новостей;

доступ к электронным библиотекам;

общение в реальном времени (чат, форум, ICQ, MSN Messenger);

электронная почта;

Internet – телефония;

Полиграфия:

широкоформатная печать;

высококачественное сканирование;

ксерокс;

запись на CD-RW носители;

Просмотр (прослушивание) новинок видео- и аудиозаписей.

Расчет потребности в основных фондах и материальных ресурсах

Арендуемое помещение-60м2

1.Рабочая зона-35м2

2.Кабинет руководителя-10м2

3.Туалет-5м2

4.Подсобное помещение-10 м2

Стоимость аренды помещения-18000руб. Ремонт помещения-120000руб.

IBM PC – 10 шт. по 25000руб.

Мебель (стол + стул) – 10 шт. по 3000руб.

Сканер – 2000руб.

Принтер – 10000руб.

Коммутатор 10 портов– 2500 руб.

Провода (электр. + сетев.) – 10000руб.

- Программное обеспечение- 50000руб.

- Дополнительное игровое оборудование (джойстики, наушники)- 20000руб.

Стоимость оборудования и мебели- 374500руб.

Планирование трудовых ресурсов

Таблица 3.7

Заработная плата устанавливается в следующих размерах.

Таблица 3.8

Ожидаемые доходы

В идеале занятость каждого компьютера должна обеспечиваться 24 часа в сутки.

На практике интернет-кафе и компьютерные клубы не могут обеспечить 24 часа занятости в сутки для каждого компьютера. Занятость клуба в целом зависит от количества машиномест и варьируется от 6 до 8 человек в час.

Прогнозируем, что занятость клуба в среднем будет обеспечена:

Днем 6 человек в час а ночью 8 человек в час.

дневная выручка-6чел.*30руб.*14часов=2520руб.в день

ночная выручка-8чел*25руб*10часов=2000руб.в ночь

дополнительные доходы-1500руб.в сутки

Месячный доход (2520+2000+1500)*30=180600руб.

Ожидаемые расходы на оборудование.

Оборудование компьютерного клуба – набор одинаковых компьютеров семейства IBM PC, соединенных в локальную сеть по протоколу Ethernet под управлением специальной программы управления компьютерным залом :

IBM PC – 10 шт. по 25000руб.

Мебель (стол + стул) – 10 шт. по 3000руб.

Сканер – 2000руб.

Принтер – 10000руб.

Коммутатор 10 портов– 2500 руб.

Провода (электр. + сетев.) – 10000руб.

- Программное обеспечение- 50000руб.

- Дополнительное игровое оборудование (джойстики, наушники)- 20000руб.

Итого-374500руб.

Основные расходы:

Фонд оплаты труда в месяц–44000руб.

Аренда помещения в месяц – 18000руб .

Доп. расходы(ремонт помещения) – 120000 руб.

Расходные материалы-5000руб.

Аренда Internet канала в месяц –10000руб.

Амортизационные отчисления в месяц– ст-ть обор.*20%/12=6241,7руб.

- Налог по УСН в размере 5% в месяц-балансовая приб.*5%=5118руб.

- Гашение кредита равными долями в месяц-41666,7руб.

Таблица 3.9

Таблица 3.10

Расчет финансовых показателей эффективности

1.Чистый дисконтированный доход (NPV) – 957 704,62

2. Индекс доходности (PI) – 957 704,62/ 500000=1,9

3. Срок окупаемости проекта (PBP)- окупается в первый год.

4. Внутренняя норма доходности (IRR) – 25%

Раздел 4. Правовое обеспечение проектных мероприятий

Правовое пространство, в котором осуществляется социальная работа с пенсионерами, составляет комплекс нормативно-правовых актов, закрепляющих права, статус и положение пожилых россиян. Он представлен законодательством общего и специального характера, основой которого является Конституция Российской Федерации. Система правового регулирования в указанной сфере, кроме Конституции РФ, включает в себя законы РФ, указы Президента, законы субъектов РФ, распоряжения органов местного самоуправления и комплекс административного регулирования - уставы, положения, штатные расписания, должностные инструкции, приказы и др.

В системе социальных прав пенсионеров можно выделить два вида норм:

        нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей;

        нормы, непосредственно касающиеся прав пенсионеров и их особых групп (ветеранов, инвалидов и т. п.) и соответствующих этим правам обязанностей государства и семьи.

По Конституции пожилым людям гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы - это общие нормы, входящие в систему социальных прав пенсионеров:

– каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законодательством (ст. 39);

– пожилые люди имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях (ст. 41);

– общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т. д.) гарантирует ст. 43;

– каждый россиянин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44);

– доступность квалифицированной юридической помощи закреплена в ст. 51.

Трудовое законодательство Российской федерации не содержит каких-либо ограничений для лиц пожилого возраста, более того не допускается: а) какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приёме на работу в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами; б) увольнение работников только по той причине, что они достигли пенсионного возраста.

Вместе с тем определённые ограничения в связи с возрастным цензом предусматриваются некоторыми законодательными актами РФ: установлен предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы, для военнослужащих офицерского состава, служащих правоохранительных структур. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" содержит некоторые ограничения, так или иначе связанные с возрастом: граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по возрасту или за выслугу лет, не могут быть признаны безработными и, следовательно, получать пособие по безработице.

Чрезвычайное значение для социальной поддержки людей старшего возраста имеет пенсионное законодательство, потому что именно с выходом на пенсию - событием исключительной важности, - тесно связан образ жизни пожилого человека.

Пенсионное законодательство с 01.01.2002 г. представлено тремя новыми федеральными законами, принятыми в декабре 2001 г. Это:

– Федеральный закон от 15.12.01 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (регулирует условия и нормы предоставления пенсионного обеспечения за счёт средств федерального бюджета военнослужащим, федеральным государственным служащим, "чернобыльцам", а также лицам, которые не приобрели право на трудовую пенсию);

– Федеральный закон от 17.12.01 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (регулирует условия и нормы предоставления трудовых пенсий в связи с уплатой взносов по обязательному пенсионному страхованию);

– Федеральный закон от 15.12.01 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение его субъектов - федеральных органов государственной власти, страхователей, страховщиков и застрахованных лиц).

Что же радикально нового внесли в пенсионное обеспечение эти законы?

1. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":

Условия пенсионного обеспечения по старости (их было два - возраст, дающий право на пенсию, и стаж) практически остались без изменений. Возраст - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а необходимый стаж снижен до 5-ти лет - это минимальный стаж, который требовался и раньше для назначения пенсии при неполном стаже. Добавилось условие - граждане России должны быть застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования.

Виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Нет больше пенсии за выслугу лет (назначались педагогам, медикам, артистам, лётчикам и др.), поскольку Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" не содержит такого страхового случая. Теперь пенсии за выслугу лет именуются досрочными пенсиями по старости.

Сохранены права на досрочную пенсию за прежними "льготниками", предусмотренные старым законодательством (по спискам № 1 и № 2, инвалидам ВОВ, многодетным матерям, за работу в районах Крайнего Севера и др.). Однако право на досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда сохранено только за теми, кто на 01.01.2003 г. имеет не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые отработали меньше этого срока, пенсии будут устанавливаться по правилам и нормам обязательной профессиональной системы.

Изменилась структура пенсий. Трудовая пенсия по старости и по инвалидности может состоять из 3-х частей (базовой, страховой и накопительной), а по случаю потери кормильца состоит из 2-х частей (базовой и страховой). Базовая часть финансируется непосредственно за счёт федеральных налоговых поступлений, а страховая и накопительная - за счёт средств работодателей (страхователей) и работников (застрахованных).

Изменились правила исчисления трудового стажа. В отношении всех трёх видов трудовой пенсии введено одно общее условие назначения - наличие определённой продолжительности страхового стажа. Однако если для приобретения права на пенсию по старости требуется не менее 5-ти лет страхового стажа, то пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца могут быть назначены при наличии у инвалида или умершего кормильца не менее одного дня страхового стажа.

Основные правила подсчёта страхового стажа:

– только в календарном порядке (без применения льготного исчисления);

– при совпадении по времени нескольких периодов, учитывается один из этих периодов.

Изменился порядок определения размеров трудовых пенсий. Ранее пенсия исчислялась исходя из продолжительности трудового стажа и заработка (конкретного пенсионера и в целом по стране). Теперь пенсия будет зависеть от суммы фактически уплаченных взносов в Пенсионный фонд РФ и установленного Федеральным законом ожидаемого периода её выплаты.

Размер базовой части всех видов пенсий установлен в твёрдой сумме и дифференцируется в зависимости от категории пенсионеров. Наименьший размер базовой пенсии установлен для инвалидов 3-й группы без иждивенцев, наибольший - для восьмидесятилетних пенсионеров и инвалидов 1-й группы с 3-мя и более иждивенцами. Обычный - для пенсии по старости на общих основаниях. Надбавки (на иждивенцев и на уход) заменены дифференцированными размерами базовых пенсий.

Размер страховой части трудовой пенсии зависит исключительно от величины расчётного пенсионного капитала за счёт взносов по обязательному пенсионному страхованию и ожидаемого периода выплаты пенсии.

Закон не содержит таких понятий, как минимальная и максимальная пенсия; чётко зафиксировано, что размер пенсии определяется по состоянию на день назначения пенсии и по нормам, действующим на этот день. В законе закреплено право на получение только одной трудовой пенсии (или её части: базовой, страховой, накопительной). Вторая пенсия может быть установлена по Закону РФ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

2. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению могут быть различных видов в зависимости от категории граждан, которым они назначаются. Законом определён круг лиц, имеющих право по государственному пенсионному обеспечению. Это:

– федеральные государственные служащие, военнослужащие;

– участники ВОВ;

– граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

– нетрудоспособные граждане.

Определён круг лиц, которым предоставляется право на одновременное получение двух пенсий.

Виды пенсий связаны с категорией их получателей:

– за выслугу лет (назначается федеральным госслужащим и военнослужащим);

– по старости (назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф);

– по инвалидности (назначается военнослужащим, участникам ВОВ, а также гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф);

– по случаю потери кормильца (назначается семьям военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф);

– социальная пенсия (назначается нетрудоспособным гражданам).

Общие условия: все ранее установленные пенсии пересчитываются по нормам нового Закона; если размер ранее назначенной пенсии (для отдельных категорий - сумма двух пенсий) превышает полагающийся по новому Закону, то сохраняется размер прежней, более высокой пенсии; при наличии права на трудовую пенсию социальная пенсия по государственному пенсионному обеспечению не устанавливается (несмотря на то, что размер социальной пенсии может быть более высоким).

Оценки проводимой в стране реформы пенсионной системы диаметрально противоположны. Учёные, часть депутатов Государственной Думы, представители профсоюзов, общественных организаций пенсионеров и ветеранов считают, что реформа "не привела и не приведёт как в ближайшей, так и в более отдалённой перспективе к улучшению пенсионного обеспечения подавляющего большинства пенсионеров, она, по существу, на долгие годы закрепляет нищенский уровень пенсионного обеспечения, созданный в последние годы самой властью". Представители Пенсионного фонда России, Министерства труда и социального развития, часть депутатов Государственной Думы считают, что реформа удалась: "Новые пенсионные законы позволяют пенсионерам почувствовать позитивные результаты перемен уже с начала 2002 г. Повышение пенсий в январе 2002 г. получили более 12 миллионов пенсионеров. Общие расходы на эти цели в 2002 г. составили более 80 млрд рублей, что позволило увеличить средний размер трудовой пенсии в 2002 г. на 33,4 %, или на 369 рублей". Специалисты считают, что развитие пенсионной системы в стране предусматривает постепенное снижение размера одного из основополагающих показателей - отношения среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы. Расчёты Всемирного Банка подтверждают, что в средне- и долгосрочной перспективе размер пенсии по отношению к заработной плате в России будет понижаться: до 29 % в 2005 г., до 24 % в 2012 г. и т. д.

Основные цели, на достижение которых направлены системы пенсионного обеспечения, закреплены в конвенциях и рекомендациях МОТ, которые были в дальнейшем подтверждены и развиты в Европейской социальной хартии. Статья 23 Хартии "Право лиц пожилого возраста на социальную защиту" требует от государств-участников обеспечить пожилым людям достаточно средств, "позволяющих им вести достойную жизнь и играть активную роль в государственной, общественной и культурной жизни". Данное положение подразумевает, что уровень пенсионного дохода должен обеспечить не просто реализацию минимальных потребностей, а сложившийся в период трудовой деятельности уровень и образ жизни. Европейская социальная хартия предусматривает компенсацию не менее 65 % заработка при наличии сорокалетнего стажа (по нормам российского законодательства: 31-32 % предпенсионного заработка, что в два раза ниже европейских стандартов). В этой связи важнейшей задачей является повышение средней пенсии в России до уровня, который МОТ и ЕС считают минимальным для развивающихся стран: 40 % от средней зарплаты после 30 лет трудовой деятельности (Конвенция МОТ № 102 (1964 г.).

Социальным работникам, обслуживающим пенсионеров, представляющим их интересы в государственных и общественных организациях, необходимы знания о льготах, предоставляемых пожилым и старым людям по тем или иным основаниям. Подробное изложение со ссылками на законы, постановления, указы и другие нормативные акты содержатся в специальных справочных пособиях, в данном учебном пособии даётся общий обзор предоставляемых льгот. Следует иметь в виду, что помимо льгот, предоставляемых ветеранам федеральными законами и постановлениями, субъекты федерации вправе устанавливать на своей территории дополнительные льготы.

Одним из основных социальных законов, устанавливающих правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон "О ветеранах" (от 12.01.1995 г. в редакции Федерального закона от 02.01.2000 г. и 04.05.2000 г.).

В настоящее время около 35 млн человек подпадает под действие этого Закона. Более 24 млн человек, достигших пенсионного возраста, пользуются различными видами льгот. В их числе: 11,6 млн ветеранов ВОВ, 370 тыс. блокадников Ленинграда, 895 тыс. членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, 630 тыс. ветеранов военной службы, более 20 млн ветеранов труда и др.

Социальная защита ветеранов в соответствии с названным законом предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы по:

        медицинскому и протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, лекарственному обеспечению;

        пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий; обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

        получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;

        оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию; пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи и др.

Несмотря на увеличение объёма средств из централизованных источников финансирования для обеспечения льготных выплат ветеранам в несколько раз, ситуация в части реализации ветеранских льгот в конце 90-х гг. складывалась неблагоприятная: целый ряд установленных законодательством льгот реализовывался не в полном объёме, а реализация некоторых их находилась под угрозой срыва. Особенно ущемлёнными оказались права сельских пенсионеров - ветеранов, которые в силу объективных обстоятельств не могли пользоваться целым рядом, предоставленных российским законодательством льгот.

Так, Конституция РФ устанавливает следующие гарантии:

- Гарантии возможности получения образования вне зависимости от состояния здоровья.

- Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

- Право родителей выбирать образовательное учреждение и форму получения образования для своих детей.

- Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Далее, Законом "Об образовании" предусматривается:

- Возможность установления специальных стандартов.

- Внеконкурсный прием в учреждения среднего профессионального и высшего образования.

- Создание для детей и подростков с отклонениями в развитии специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

- Образовательные программы таких учреждений разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников.

- Обучение по индивидуальным учебным планам.

В соответствии с Законом "О социальной защите инвалидов в РФ":

- Создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

- Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости.

- Установление системы квотирования.

- Резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.

- Стимулирование создания организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.

- Создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР.

- Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов.

- Организация обучения инвалидов новым профессиям.

- Очень важным является закрепление в Трудовом Кодексе РФ ряда льгот для инвалидов, запрещение дискриминации в сфере труда и закрепление обязанности работодателя создавать для инвалидов условия труда в соответствии с ИПР.

В процессе трудовой социализации инвалида с психическим расстройством особое место занимает пригодность инвалида к выполнению отдельных видов работ. В связи с этим Законом "О психиатрической помощи гражданам" предусмотрено временное (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признание гражданина непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности на основании Перечня противопоказаний, утвержденного Правительством РФ.

По вышеуказанному закону государство берет на себя в отношении лиц, имеющих психические расстройства, следующие обязательства:

- организует общеобразовательное и профессиональное обучение несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами;

- создает лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, а также облегченные условия труда для таких лиц;

- устанавливает обязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами;

- применяет методы экономического стимулирования для предприятий, учреждений и организаций, предоставляющих рабочие места для лиц, страдающих психическими расстройствами;

В статье 24 Конвенции ООН о правах инвалидов говорится: "Государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:

- запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;

- защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;

- обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;

- наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

- расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

- расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;

- наем инвалидов в государственном секторе;

- стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;

- обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;

- поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;

- поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов".

Следует признать, что, несмотря на наличие законодательной базы в области защиты  прав инвалидов, в РФ люди с серьезными психическими нарушениями являются одной из наименее защищенных социальных категорий. Даже имеющиеся законы на практике в большинстве случаев не выполняются. Представители государственных организаций действуют на основании подзаконных актов либо по собственному произволу, с другой стороны, многие подзаконные акты положительной направленности носят рекомендательный характер и не подлежат обязательному исполнению.

Проблемой является то, что дети с глубокой умственной отсталостью, которые живут в своих семьях, могут обучаться силами родителей, а государство обязано компенсировать их затраты, в соответствии с Законом об образовании. Однако в большинстве случаев такие компенсации можно получить только в судебном порядке.

Государство практически не может оказать услуги по социальной и профессиональной реабилитации инвалидов с глубокой умственной отсталостью. В России отсутствует система профессиональной реабилитации и трудоустройства данной категории инвалидов. Трудовая деятельность для них возможна только в учреждениях системы социальной защиты. Поэтому родители обращаются за подобными услугами в негосударственные организации и вынуждены оплачивать их самостоятельно.

Проанализировав ситуацию, можно вычислить основные факторы, препятствующие интегрированному трудоустройству инвалидов:

- "Мертвые" нормы законодательства

- Отсутствие системы профессиональной реабилитации и трудоустройства данной категории инвалидов

- Негативное общественное мнение

- Введение нерабочей 3-й степени ограничения способности к трудовой деятельности, устанавливающей запрет на труд

- Неэффективная система квотирования

- Отсутствие механизма субсидирования государством создания специальных условий труда

- Государственные структуры не принимают на работу инвалидов

Заключение

Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако, из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная защита населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.

Список использованной литературы

1.      Конституция  Российской  Федерации.  - Новосибирск:   Сиб.
унив. изд-во, 2005г. - 48 с.

2.      Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на
15 марта 2005г.) - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005г. - 187 с.

3.      Налоговый кодекс Российской Федерации. Части I и II. - М.:
Экзамен, 2004г. - 383 с.

4.      Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита - 2011 - №9 с. 65 - 72.

5.      Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2010.-№12.С.29-34.

6.      Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2011.

7.      Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2011.

8.      Гейц И.В.  Гарантии,  социальная  защита  и  поддержка  населения  в  РФ. – М.,  Дело  и  сервис,  2010

9.      Гембаренко В.Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. - 2011 - №9-10.

10. Говорков В. Основа политики – ответственность государства // Уровень жизни населения регионов России. -2009.- №2, с. 64  - 78

11. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие -М;ИНФРА-М,2011.

12. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2011. - №2.

13. Иванов В. В.,  Коробова  А.Н.  Муниципальное  управление:  справочное  пособие. – М.,  Инфра-М,  2011

14. Карелова.Г  Социальная защита Учебное пособие / Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2010.

15. Круть С. Эффективность социальной защиты населения М;ИНФРА-М,2011.

16. Кузьмин О.В. Социальная политика государства. УМК. Новосибирск 2009.

17. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2010.

18. Леонов И. В.  Современное  социальное  государство:  сущность,  признаки,  проблемы  формирования. – М.,  МГИМО-Университет,  2011

19. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2010.

20. Миронова Т.  Право  и  социальная  защита. – М.  Права  человека,  2011

21. Основы социальной работы: Учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2011.

22. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2010

23. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ М.: «ВЛАДОС», 2011.

24. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: «ВЛАДОС», 2011

25. Рыбинский  Е. М.  Управление  системой  социальной  защиты.  - М., Академия, 2009

26. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты: учеб. пособ. для студ. учреждений  сред. проф. образования. – М.: Мастерство: высшая школа, 2008

27. Солопов А.Н.  История  Юго-Востока Москвы: учеб. Пособие. – М., Мосгорархив,  2010

28. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2010

29. Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие. М., Инфра-М. 2008