Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме

Содержание

Введение 
1. Правовое регулирование электронных аукционов 
2. Этапы внедрения электронных аукционов 
2.1 Первый этап 
2.2 Второй этап 
2.3 Третий этап 
3. Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме 
Заключение               
Список использованной литературы               
Введение 
              Открытый аукцион в электронной форме - вид тендера, в ходе которого заявки на реализацию госзаказа подаются через Интернет. Контракт на госзаказ, предусматривающий предоставление товаров, работ или услуг, называется лотом. Открытый аукцион в электронной форме допускается действующим законодательством для контрактов, сумма которых не превышает 1 миллион рублей.

Интернет-аукцион (он же «онлайновый аукцион») — аукцион, проводящийся посредством интернета, на специализированных сайтах (либо сайт-аукцион, либо электронная торговая площадка). В отличие от обычных аукционов, интернет-аукционы проводятся на расстоянии (дистанционно) и в них можно участвовать не находясь в определённом месте проведения, делая ставки через интернет-сайт или компьютерную программу аукциона. 
              Главная особенность аукциона в электронном виде - это возможность многократно менять стоимость контракта. Т.е. во время электронного аукциона участники видят выставленные конкурентами условия и могут сделать заказчику более интересное предложение. Еще одна особенность аукциона в электронной форме – его объективность. Победителем признается тот участник, который предложит самую низкую стоимость контракта – при условии, что выполнены все юридические нормы конкурса. 
Актуальность настоящей работы обусловлена, большим интересом к   данной теме. 
Целью работы  является  показать теоретические основы проведения открытого аукциона в электронной форме.  
              В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены для решения следующие задачи: рассмотреть правовое регулирование электронных аукционов, раскрыть этапы внедрения электронных аукционов, показать порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, дать характеристику системам электронных торгов. 
  
1. Правовое регулирование электронных аукционов. 
             С введением электронных торгов для государственных и муниципальных заказчиков исключается возможность недобросовестного сговора между участниками аукциона, что в настоящее время стало серьезной проблемой заказчиков при проведении обычных аукционов. Повышение конкуренции и финансовой результативности электронного аукциона возникают как следствие упрощенного доступа поставщиков и подрядчиков к участию в размещении заказов. 
              В настоящее время в Российской Федерации применяется новая форма размещения государственного и муниципального заказа - электронный аукцион.  
              Механизм электронной торговли позволяет лучше контролировать процесс отбора исполнителей заказа, оставляет меньше возможностей необъективно заинтересованным представителям заказчика проводить в победители того участника, в выигрыше которого они заинтересованы. 

Аукцион на повышение. Победителем признается участник, предложивший наивысшую цену. В основном практикуется частными лицами на сайтах EBay.

Аукцион на понижение. Победителем становится участник, который внес ценовое предложение с наименьшей ценой. Основная разрешенная форма проведения электронных аукционов по государственным заказам на сайтах.

Организатор аукциона — физическое или юридическое лицо, сформировавшее Лот и условия данного аукциона. На сайте EBay любой человек (обычно частное лицо), который решил что-либо продать, должен пройти регистрацию, сообщить данные о лоте, назначить цену и срок проведения аукциона. Торги идут на повышение цены. На сайте Сбербанк-АСТ, который размещает открытые аукционы в электронной форме по государственным заказам, организатор (юридическое лицо, представитель федерального или муниципального заказчика) проходит регистрацию, вносит разъяснения по Лоту, условия заключения госконтракта и назначает дату проведения аукциона. В соответствии с законодательством, проводятся торги на понижение цены, за счет чего достигается значительная экономия бюджетных средств. На сайте площадки Амбит-Трейд организатор торгов (коммерческий заказчик) проходит регистрацию, вносит информацию о лоте и условиям торгов, назначает дату аукциона. Основная форма — аукцион на понижение, но в редких случаях может сложиться ситуация с проведением торгов на повышение цены контракта.

Участник торгов (поставщик, аукционер, участник размещения заказа) — физическое или юридическое лицо, участвующее в торгах и вносящее ценовые предложения.

Победитель аукциона — лицо, внесшее лучшее ценовое предложение и либо купившее Лот, либо заключившее контракт на поставку своих товаров и услуг.

Электронный аукцион — новая форма проведения государственных и коммерческих тендеров, которая вытеснила торги в обычных аукционных залах. Электронные аукционы созданы для удобства участников и главное для устранения коррупции. Все государственные закупки проходят на федеральных электронных площадках: Сбербанк-АСТ, ММВБ, РТС Тендер, и ЕЭТП (Росэлторг). 
              В целях повышения эффективности размещения государственного заказа, а также для противодействия коррупции в сфере государственного финансирования Правительством Российской Федерации был принят ряд федеральных законов. В частности: федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. ; Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме. 
              С 1 января 2010 года, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд для товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.03.2010 N 427-р), должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме. 
              При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках. 
              В соответствии с ч. 32 ст. 65 Закона Правительство Российской Федерации определило три электронных площадки, на которых могут проводиться электронные аукционы для заказчиков федерального уровня в соответствии с порядком, установленным гл. 3.1 Закона, - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", ОАО "Единая электронная торговая площадка" и ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов". 
              До 1 января 2011 года в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 документы и сведения, подлежащие размещению на официальном сайте в сети Интернет, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке, на которой планируется проведение указанного открытого аукциона. 
              Утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2009 г. № 428 порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме. При отборе электронных площадок определяются условия функционирования и количество электронных площадок.  
              Утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 г. № 1996-р Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 г. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Этапы внедрения  электронных аукционов.

2.1 Первый этап 
              С 1 января 2010 г. проведение электронных аукционов вменено в обязанность всем федеральным государственным заказчикам. Перечень товаров, работ, услуг, которые возможно закупить исключительно через электронные аукционы (далее - "пилотный" Перечень) определен распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р "О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года".  
              Проводить обычные аукционы в отношении позиций из "пилотного" Перечня запрещено законодательством. Перечень является пробным, поэтому срок его действия ограничен - с 1 января по 30 июня 2010 г. Этим промежутком знаменуется "пилотный" этап внедрения электронных аукционов в практику размещения заказов.  
              Минэкономразвития России совместно с Федеральной антимонопольной службой РФ (ФАС России) дало разъяснение по вопросам применения "пилотного" Перечня. В частности, в совместном письме Минэкономразвития России от 01.02.2010 № 1157-АП/Д22 и ФАС России от 27.01.2010 № АЦ/1940 "О порядке применения процедур размещения заказов для федеральных государственных нужд" даны разъяснения относительно того, что товары, работы, услуги из Перечня допускается закупать путем проведения запросов котировок или у единственного поставщика. 

2.2 Второй этап 
              С 1 июля 2010 г. "пилотный" Перечень в соответствии с законодательством о размещении заказов прекратит свое действие, и в силу вступит новая норма. Товары, работы, услуги, включенные в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона" (далее - Перечень № 236-р) со второго полугодия 2010 г. предстоит закупать только на электронных аукционах.  
Замена "молоточных" аукционов электронными - второй этап внедрения электронных аукционов. 

2.3 Третий этап

              Третий этап внедрения электронных аукционов - переход на электронные аукционы при размещении заказов для региональных и муниципальных нужд. С 1 января 2011 г. региональным и муниципальным заказчикам надлежит проводить электронные аукционы при закупке товаров, работ, услуг, вошедших в Перечень распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р (с внесением изменений распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 427-р). В это же время планируется ввести в эксплуатацию общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении заказов. Таким образом, федеральный, региональный и муниципальный заказы образуют единую систему с общими информационным источниками, общими электронными площадками, общим реестром контрактов.  
              Основная функция электронной площадки – непосредственное проведение торгов. Электронные торги - антикризисный инструмент экономии бюджетных средств. Государство сэкономит 15-20% на государственных закупках в результате запуска с 01.07.09 электронных аукционов . 
              При ежегодном размещении госзаказов на сумму около 1 трлн. рублей планируется экономия бюджетных средств до 30 млрд. рублей только с помощью электронных аукционов . 
              Следует отметить, что с введением новых правил проведения электронных аукционов данная процедура, уже сейчас обладающая многими преимуществами, станет более привлекательной для государственных и муниципальных заказчиков, так как она позволит: 
              - значительно упростить процесс размещения заказа; 
              - снизить трудозатраты заказчика и участников размещения заказа за счет полной автоматизации процедуры и уменьшения объема необходимой документации; 
              - достичь необходимого информационного обеспечения закупок; 
              - консолидацию ныне разрозненной системы официальных сайтов; 
              - увеличить возможности для поиска информации о размещении заказов в границах определенного субъекта Российской Федерации 
              - обеспечить единый формат предоставления информации о размещении заказов.  
              - снизить риски заказчика по обжалованию его действий при проведении процедуры закупки со стороны участников размещения заказа за счет полной прозрачности; 
              - увеличить эффективность размещения заказов за счет усиления конкуренции между поставщиками в режиме реального времени.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 3. Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме. 
              1. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается в порядке, установленном частями 1 и 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона.  
              2. В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме помимо сведений, предусмотренных пунктами 1-7 части 4 статьи 21, пунктами 3-7 части 4 статьи 22, пунктом 7 части 3 статьи 33, частями 2 и 3 и пунктом 6 части 4 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются также сайт в сети Интернет, на котором будет проводиться такой аукцион, дата и время начала регистрации участников аукциона на таком сайте, порядок регистрации на таком сайте, дата и время начала проведения аукциона. Документация об аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме не разрабатывается.  
              3. Доступ к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме на сайте в сети Интернет, указанном в части 2 настоящей статьи, осуществляется без взимания платы.  
              4. Порядок пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.  
              5. Заказчиком обеспечивается надежность программного обеспечения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.  
              6. Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, до окончания проведения открытого аукциона .  
              7. Представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется зарегистрированным в соответствии с частью 6 настоящей статьи участником аукциона с даты и времени начала проведения аукциона, указанных в извещении о проведении открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме "шаг аукциона" не устанавливается.  
              8. С даты и времени начала проведения аукциона на сайте в сети Интернет должны быть указаны:  
              а) предмет и условия контракта;  
              б) начальная цена контракта;  
              в) порядок регистрации участников открытого аукциона;  
              г) в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указанных предложений, за исключением случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену.  
              9. Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. В случае, если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона должна размещаться на таком сайте немедленно .  
              10. В течение одного часа с момента окончания аукциона, проводимого на сайте в сети Интернет в электронной форме, на указанном сайте размещаются решение о признании участника аукциона победителем аукциона, информация о цене контракта, последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, при отсутствии такого участника аукциона - участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.  
              11. Результаты аукциона оформляются протоколом, в котором указываются место, дата, время проведения аукциона, перечень участников аукциона, начальная цена контракта, последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физических лиц) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, или предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Указанный протокол размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение одного дня и пяти дней со дня его подписания. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.  
              12. В случае, если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.  
              13. В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе:  
              а) обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения;  
              б) заключить государственный или муниципальный контракт с участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона;  
              в) объявить о проведении повторного аукциона.  
              14. Государственный или муниципальный контракт заключается с учетом требований части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона или участником аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, и с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта.  
              15. Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей.  
 Выгоды интернет-аукционов

Преимущества для организатора аукциона.

1. Экономия рабочего времени — можно объявить аукцион и до момента окончания торгов вообще не вспоминать о нём;

2. Экономия денежных средств — не надо тратить деньги на организацию торгов, для фирм — выгодны торги на понижение (экономия средств на закупку);

3. Честная конкуренция среди аукционеров;

4. Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса.

Преимущества для аукционера:

1. Быстрый поиск интересующих торгов;

2. Прозрачность и открытость процесса продаж;

3. Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;

4. Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;

5. Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса.

 

 

 

 

Заключение 
              С учетом всех принятых Правительством и Государственной Думой мер объем госзаказа РФ в 2009 году составил 4 трлн рублей. Размер государственного заказа РФ в 2010 году, вместе с гособоронзаказом, составляет 5 трлн рублей. Согласно заявлению заместителя министра экономического развития Анны Поповой, с 2010 года вступают в силу поправки в федеральное законодательство, согласно которым более 70 % заказов будут размещаться на утвержденных Правительством РФ Электронных Торговых Площадках, где в свою очередь будет проводится открытые аукционы в электронной форме. 
              В реферате была раскрыта сущность проведения аукциона в электронной форме.  
              Рассмотрено правовое регулирование электронных аукционов, где можно выделить следующие правовые нормы: 
              Закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.;  
              Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 о пользовании сайтами в сети Интернет; 
              Приказ Минэкономразвития РФ от 26.10.2009 г. № 428 порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме; 
              Показан порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, из которых можно выделить этапы: 
              1. Регистрация участников на Электронной Торговой Площадке; 
              2. В момент начала аукциона у участника появляется возможность, сделать ценовое предложение в рамках текущего шага аукциона, не превышающее начальную (максимальную) цену контракта, воспользовавшись специальной формой на сайте; 
              3. Торги считаются завершенными, если через 10 минут с момента начала торгов или последнего предложения по цене от участника не поступило предложения, предусматривающего более низкую цену; 
              4. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. 
               
  
               
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

 

 

 

 

Список использованной литературы 
              1. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд», статья 34, часть 5. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=67847 
              2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 755-р 
              3. Перечень определен распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р "О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года". Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=QWS;n=12541 
              4. Из сообщения заместителя министра экономического развития Анны Поповой на открытии электронной торговой площадки организованной ЗАО «Сбербанк-АСТ» 02.07.09 г., РИА "Новости" (http://www.rian.ru ) 
              5. Евраев М. Я. – начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России. Межрегиональный семинар по теме «Изменения в законодательстве о размещении государственных и муниципальных заказов: практика, проблемы и пути развития».

6. Электронные торговые площадки. Режим доступа World Wide Web. URL: http://ca.skbkontur.ru/about/systems/etp-micex
7. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B0%D1%83%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD