Порядок планирования и финансирования расходов бюджетных учреждений

На практике в орган федерального казначейства учреждение представляет утвержденную вышестоящим органом смету доходов и расходов. Вышестоящий орган располагается в г. Москве, а учреждение в субъектах Федерации, районах и городах. Бывает, учреждения получают утвержденную смету с суммами по статьям экономической классификации, по которым у них никогда не было расходов, а по тем статьям, по которым необходимо, ассигнования не предусматриваются.

 

2.2 Содержание и виды смет бюджетных учреждений

Основное содержание сметы бюджетного учреждения – план движения финансовых потоков. Основным целями планирования движения денежных средств являются8:

1. предвидеть будущий спрос организации на денежные средства;
2. оценить финансовые последствия этого спроса;
3. определить возможные способы действия и выбрать наилучший для удовлетворения спроса.

Некоторые аспекты будущих операций можно предвидеть с большой точностью. В основном это относится к расходам. Расходы на выплату заработной платы достаточно легко прогнозируемы. Если нужно нанять еще 10 человек, то величину дополнительных расходов можно оценить с высокой степенью надежности. Но спрос на производимые компанией товары или услуги и влияние конкурентов на будущие доходы даже приблизительно предвидеть нелегко.

К планированию можно приступать после завершения анализа различных сценариев и оценки потоков денежных средств. Планирование движения денежных средств охватывает два основных сюжета9:

1. вложение свободных (избыточных) денежных средств;
2. получение краткосрочных займов для покрытия дефицита денежных средств.

Учитывая многообразие инструментов денежного рынка, куда можно вложить избыточные денежные средства, и множество источников краткосрочных кредитов, менеджеру приходится решать задачу выбор инструментов, обеспечивающих наибольшую прибыль при минимальном риске (для инвестирования) и наименьший процент (для заимствования).

Правильность учета доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета, в основе которой лежит бюджетная классификация.

Статьи в классификации имеют единую порядковую нумерацию. Для классификации расходов учреждений, состоящих на бюджетном финансировании, применяется следующий перечень статей10:

1. Фонд заработной платы (оплаты  труда).

2. Начисления на заработную плату.

3. Канцелярские и хозяйственные  расходы.

4. Командировки и служебные разъезды,

8. Стипендии.

9. Расходы на питание.

10. Приобретение медикаментов и  перевязочных средств.

12. Приобретение оборудования и  инвентаря.

14. Приобретение мягкого инвентаря и оборудования.

15. Государственные капитальные  вложения.

16. Капитальный ремонт.

18. Прочие расходы.

30. Государственная дотация.

31. Операционные расходы.

35. Платежи по ссудам.

По этим статьям выделяются и учитываются расходы в росписях бюджетов автономных республик, краевых, областных, окружных, районных, городских, поселковых и сельских бюджетов. Средства из бюджета на содержание учреждений и проведение мероприятий выделяются на основе утвержденных смет расходов.

Смета расходов — основной плановый и финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждений. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм не разрешается. Нельзя производить расходы, не предусмотренные сметой, если нет экономии средств.

Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы, и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений. Она состоит из трех частей:

• в первой части указываются наименование и адрес учреждения, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распределением по кварталам;
• во второй части отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые;
• в третьей части приводятся расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным ее элементам.

В отраслевых сметах расходов статьи отражают специфику образования, здравоохранения культуры, науки и т.д. Расходы бюджетных учреждений подразделяются на капитальные вложения и текущее содержание учреждения. Последние состоят из административно-хозяйственных и операционных расходов,

Административно-хозяйственные расходы включают затраты на содержание управленческого, хозяйственного и вспомогательного персонала, на командировки, приобретение инвентаря и т.д.

Операционные расходы — это затраты, связанные с осуществлением деятельности учреждения (расходы на медикаменты, питание, педагогический фонд заработной платы, учебные расходы и т.д.).

Расчет сумм расходов по смете на планируемый год производится исходя из объема деятельности учреждения, определенного планом развития учреждения, и фактического его исполнения за предшествующий период. Размеры операционных расходов определяются на основе норм расходов, т.е. затрат на расчетную единицу. Установлены материальные (в натуральном выражении) и денежные (стоимостное выражение материальных) нормы расходов.

Правильно установленные типовые нормы расходов имеют важное значение для распределения бюджетных ассигнований на образование, здравоохранение, культуру, науку по отдельным регионам страны.

При обслуживании учреждения централизованными бухгалтериями практикуется составление общих смет. В общих сметах расходы планируются в целом по группам однотипных учреждений (школ, училищ, детских яслей и садов, больниц и др.).

Для определения и финансирования затрат на проведение совещаний, конференций, приобретение литературы и другие мероприятия министерства, ведомства и управления (отделы) местной администрации составляют сметы на централизованные мероприятия.

Все расходы, включаемые в смету, должны группироваться по видам и целевому назначению, при определении их суммы необходимо строго соблюдать режим экономии11.

При утверждении смет проверяются необходимость, и целесообразность предусматриваемы расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующее бюджета, из которого оно финансируется.

Утвержденная смета определяет сумму средств, которые должны быть выделены из бюджета на содержание учреждения. Утверждение оформляете подписью руководителя организации, утвердившей смету, указывается дата утверждения и проставляется оттиск печати на всех экземплярах сметы с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете, в том числе с выделением фонда заработной платы работников штатного и нештатного состава.

Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным Законом от 05.08.2000 № 115-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2000 г.). Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов.

Бюджетная классификация РФ утверждается федеральным законом. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, не должны содержать положений, ее изменяющих. Изменения в Федеральный закон «О бюджетной классификации» вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Значительную   долю   расходов   в   бюджете    составляет    финансирование государственного управления, правоохранительной деятельности.

Необходимо совершенствовать процедуры бюджетного учета и контроля. Правительство должно вести постоянную методологическую работу по внедрению на практике всех принципов бюджетной классификации в полном объеме на всех уровнях бюджетной системы, что позволит существенно повысить качество управления бюджетными средствами и бюджетного планирования, а также прозрачность бюджетной системы.

 

 

 

 

 

Заключение

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, поэтому изучение основ порядка составления не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления является важным аспектом изучения бюджетного планирования и прогнозирования в целом.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация устанавливает единство формы бюджетной документации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласованных принципов бюджетного процесса.

Бюджетная классификация осуществляет группировку доходов и расходов, а также источников покрытия его дефицита по следующим направлениям: классификация доходов бюджетов Российской Федерации; функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации; экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации; классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ, субъекта РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ // КонсультантПлюс// http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.97 №126-ФЗ (с изм. от 06.10.2003 №131-ФЗ) // Консультант Плюс.
3. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» от 20.07.95 №115-ФЗ (с изм. от 09.07.99 №159-ФЗ) // Консультант Плюс.
4. Федеральный закон «О разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта ФЗ «О федеральном бюджете на очередной финансовый год» Положение от 06.03.2005 № 118 // Консультант Плюс.
5. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / И. М.Александров, О. В. Субботина. -  М.: Элит, 2009. – 426 с.
6. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации:  учебник для вузов /  И.В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2008. – 180 с.
7. Бюджетная система России: учебник для вузов /  под. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 540 с.
8. Бюджетная система Российской Федерации: учебник /  под редакцией О. Врублевской.  - СПБ.: Питер, 2009. – 170 с.
9. Бюджетная система Российской Федерации:  учебник /  под ред. А. М. Годин, В. В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2009. – 550 с.
10. Бюджетная система РФ: 9-е изд., испр. и доп.: учебник /  под ред.  А.С.  Нешитой.  - М.: Дашков и К, 2010. -  320 с.
11. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: учеб. пособие  / А. М. Годин. – М. «Дашков и К», 2009. – 340 с.
12. Дадашев А.З., Черник Д.Г.  Финансовая система России: учебное пособие / А. З. Дадашев, Д. Г.   Черник.  - М.: ИНФРА-М, 2008.-248 с.
13. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: учебник для вузов. -  2-е изд., перераб. и доп. / М. А. Сажина, Г. Г.   Чибриков.  - М.: Норма, 2007. - 672 с.
14. Сергеев С.В., Ларина Л.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебный минимум для сдачи экзамена и зачета. / Сергеев С.В., Ларина Л.С. -  М.: Юриспруденция, 2008. -  24 с.
15. Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации:  учеб. пособие  /  В. Д.  Фетисов. - М.:  Юнити-Дана, 2009. – с. 180-185.

 

1 Бюджетная система России: учебник для вузов /  под. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 540 с.

 

2 Бюджетная система Российской Федерации:  учебник /  под ред. А. М. Годин, В. В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2009. – 550 с.

 

3 Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / И. М.Александров, О. В. Субботина. -  М.: Элит, 2009. – 426 с.

4 Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации:  учеб. пособие  /  В. Д.  Фетисов. - М.:  Юнити-Дана, 2009. – с. 180-185.

 

5 Сергеев С.В., Ларина Л.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебный минимум для сдачи экзамена и зачета. / Сергеев С.В., Ларина Л.С. -  М.: Юриспруденция, 2008. -  24 с.

 

6 Сергеев С.В., Ларина Л.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебный минимум для сдачи экзамена и зачета. / Сергеев С.В., Ларина Л.С. -  М.: Юриспруденция, 2008. -  24 с.

7 Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / И. М.Александров, О. В. Субботина. -  М.: Элит, 2009. – 426 с.

 

8 Сергеев С.В., Ларина Л.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебный минимум для сдачи экзамена и зачета. / Сергеев С.В., Ларина Л.С. -  М.: Юриспруденция, 2008. -  24 с.

9 Бюджетная система России: учебник для вузов /  под. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 540 с.

 

10 Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации:  учеб. пособие  /  В. Д.  Фетисов. - М.:  Юнити-Дана, 2009. – с. 180-185.

 

11 Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / И. М.Александров, О. В. Субботина. -  М.: Элит, 2009. – 426 с.