Порядок осуществления финансово-экономического контроля Минфином России

Содержание

Введение 2

1. Цели и принципы деятельности Министерства финансов РФ 3

2. Полномочия  и ответственность Министерства финансов РФ 7

3. Контрольные подразделения Минфина России 10

4. Порядок осуществления финансово-экономического контроля

   Минфином России .12

Заключение .17

Список  литературы .18 

 

     

     Введение

     Контроль  за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

     Роль  финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно  возрастает. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции  финансов, которая и определяет назначение и состояние финансового контроля. Вместе с тем в зависимости  от социально-экономического положения  государства, расширения прав хозяйствующих  субъектов в осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных  организационно-правовых форм предпринимательства  содержание финансового контроля существенно  обогащается.

     Финансовый  контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями. 
 
 

 

     

1 Цели и принципы деятельности Министерства финансов РФ

     Согласно  постановлению Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

     Министерство  финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  Федерального казначейства, Федеральной  налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора и Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора.

     Миссией Минфина России является обеспечение  эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Российской Федерации.

     Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему федеральных служб являются:

1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации.
2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.
3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы.
4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами.
6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы.

     Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной  финансовой политики, необходимой для  устойчивого развития экономики  и функционирования финансовой системы.

     Минфин  России в пределах своей компетенции  обеспечивает выполнение и создает  нормативные и методологические основы для оптимизации действующих  и вновь принимаемых расходных  обязательств Российской Федерации, необходимых  для эффективной реализации полномочий и функций федеральных органов  государственной власти. При этом должны быть обеспечены макроэкономическая стабильность и эффективное функционирование налоговой системы, создающие условия  для устойчивого экономического роста.

     Минфин  России и подведомственные ему федеральные  службы исполняют три типа государственных  функций:

1. правоустанавливающие – регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в финансовой, бюджетной, налоговой и других сферах;
2. правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом, сбора налогов, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы);
3. контрольные - контроль и надзор за исполнением налогового, бюджетного и валютного, страхового, финансового законодательства, а также законодательства в других сферах по вопросам, относящимся к компетенции Минфина России.

     К настоящему времени созданы институциональные  предпосылки для интеграции принципов  ответственного управления общественными  финансами в деятельность бюджетного сектора.

     Эффективный финансовый контроль и мониторинг:

1. Ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти
2. Наличие и соблюдение нормативно установленных процедур внешней и внутренней проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства
3. Наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок
4. Регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами (для публично-правовых образований) и финансового менеджмента (для органов исполнительной власти и бюджетных учреждений) с поддержкой мер по его повышению
5. По мере развития внутреннего финансового контроля в общественном секторе переориентация внешнего финансового контроля на оценку его эффективности

     Цели  Министерства финансов Российской Федерации эффективного финансового контроля и мониторинга:

• Отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств .
• Консолидация бюджетной отчетности через Федеральное казначейство. Мониторинг долговых обязательств субъектов РФ.
• Контроль за эффективностью и результативностью использования бюджетных средств, развитие системы внутреннего контроля главным администратором бюджетных средств.

 
 

 

     

2 Полномочия и ответственность Министерства финансов РФ

     Министерство  финансов РФ имеет право:

     • проводить совместно с Министерством  экономики РФ экспертизу технико-экономических  проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств  на инвестиции;

     • представлять Правительство РФ при  предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий год;

     • ограничивать, приостанавливать, а  в отдельных случаях и прекращать финансирование из федерального бюджета  организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств  федерального бюджета, а также при  непредставлении ими в установленные  сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

     • взыскивать с организаций средства федерального бюджета, израсходованные  ими не по целевому назначению;

     • организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

     • выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

     • предоставлять отсрочки и рассрочки  платежей по налогам в федеральный  бюджет в соответствии с законодательством, с уведомлением налоговых органов  и ведением соответствующего реестра;

     • выступать по поручению Правительства  РФ официальным корреспондентом  международных финансовых организаций, в которых состоит РФ, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ.

     Руководитель  Министерства финансов РФ имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих действий:

     • утверждение сводной бюджетной  росписи федерального бюджета; утверждение  лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

     • перемещение ассигнований между  главными распорядителями средств  федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической  классификаций расходов бюджетов в  пределах 10% утвержденных расходов;

     • осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.

     Министр финансов имеет право запретить  главным распорядителям бюджетных  средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если ему поступило должностное представление Счетной палаты РФ или органов Федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

     Министр финансов имеет право запретить  главному распорядителю, распорядителю  бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные расходы. Основаниями  применения такого запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.

     Министерство  финансов РФ несет ответственность  за:

     • соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи;

     • соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных  инвестиций.

     Министр финансов персонально несет ответственность  за: соответствие бюджетной росписи  утвержденному бюджету; своевременность  составления бюджетной росписи; введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета 

 

     

3 Контрольные подразделения Минфина России

     Финансовый  контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью экономических субъектов  осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации  уполномоченными органами государственной  власти.

• Федеральная налоговая служба (ФНС) осуществляет контроль и надзор за:

1. соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

2. проведением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;
3. полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
4. проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей и др.

• ФНС России и ее территориальные органы — управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС России, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня (налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов;