Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения

Как показали Сарджент и Уоллес, чтобы избежать высокой инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым.

Долговой способ финансирования дефицита государственного бюджета может привести к дефициту платежного баланса. Не случайно в середине 80-х годов в США появился термин «дефициты-близнецы» («twin-deficits»). Эти два вида дефицитов могут быть взаимообусловлены. Вспомним тождество инъекций и изъятий:

 

                                          I + G + Ex = S + T + Im                                           (2.1)

 

где I - инвестиции,

      G - государственные закупки,

      Ex - экспорт,

      S - сбережения,

      T - чистые налоги,

      Im - импорт.

 

Перегруппируем:

 

                                        (G - Т) = (S - I) + (Im - Ex)                                      (2.2)

 

Из этого  равенства следует, что при росте  дефицита государственного бюджета  должны либо увеличиваться сбережения, либо сокращаться инвестиции, либо увеличиваться дефицит торгового  баланса. Механизм воздействия роста дефицита государственного бюджета на экономику и финансирования его за счет внутреннего долга уже рассматривался при анализе «эффекта вытеснения» частных инвестиций и выпуска в результате роста ставки процента. Однако наряду с внутренним вытеснением рост ставки процента ведет к вытеснению чистого экспорта, т.е. увеличивает дефицит торгового баланса. Механизм внешнего вытеснения следующий: рост внутренней ставки процента по сравнению с мировой делает ценные бумаги данной страны более доходными, что увеличивает спрос на них со стороны иностранных инвесторов, это в свою очередь повышает спрос на национальную валюту данной страны и ведет к росту обменного курса национальной валюты, делая товары данной страны относительно более дорогими для иностранцев (иностранцы теперь должны обменять большее количество своей валюты, чтобы купить у данной страны то же количество товаров, что и раньше), а импортные товары становятся относительно более дешевыми для отечественных покупателей (которые теперь должны обменять меньшее количество национальной валюты, чтобы купить то же количество импортных товаров), что снижает экспорт и увеличивает импорт, вызывая сокращение чистого экспорта, т.е. обусловливает дефицит торгового баланса.

Достоинства и  недостатки финансирование государственного бюджета за счет внешнего долга: в этом случае дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда – МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.) т.е. это также вид долгового финансирования, но за счет внешнего заимствования.

 

Таблица 2.3 - Достоинства и недостатки финансирования дефицита государственного бюджета за счет внешнего долга.    

Достоинства	Недостатки
Возможность получения крупных сумм.	Необходимость возвращения долга и обслуживания долга (т.е. выплаты, как самой суммы  долга, так и процентов по долгу).
Неинфляционный  характер	Невозможность построения финансовой пирамиды для  выплаты внешнего долга
	Необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике
	При дефиците платежного баланса возможность истощения  золотовалютных резервов страны

Составлено  автором по [6,с.94]

 

 

2.2 Мероприятия по сокращению бюджетного дефицита

 

Сокращать бюджетный  дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые  принимает на себя государство, очень  велик. Эти обязательства накапливаются  десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

В целях сбалансированности бюджетов правительства могут устанавливать  предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета  происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

Минимизация дефицита бюджета достигается разными  методами. Одни из них применяются  при формировании бюджета, другие –  при его исполнении. К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

• лимитирование бюджетных расходов;
• совершенствование механизма распределение доходов между бюджетами разных уровней, уточнение расходных полномочий;
• сокращение масштабов государственного сектора (приватизация;
• выявление резервов роста государственных доходов и т.п.).

 

В ходе исполнения бюджета минимизация размера  дефицита достигается с помощью:

• введение процедуры санкционирования бюджетных расходов;
• использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;
• финансового контроля над целевым расходованием бюджетных средств;
• уменьшения дотирования государственных предприятий.

 

Помимо этого, в мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используется система мер, стимулирующих привлечение  в страну иностранного капитала. При этом решается сразу несколько задач как фискального, так и экономического характера. Сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений (а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, улучшается состояние платежного баланса.

Согласно законодательства, для финансирования дефицита бюджета  предусматриваются источники его  покрытия в виде внутренних и внешних заимствований и другие средства.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти. Согласно ст. 48. Главы 8 Кодекса РБ [4].

 

 

Глава 3 Анализ, характеризующий финансовое положение Республики Беларусь

 

 

3.1 Динамика финансирования бюджетного дефицита в Республике Беларусь.

 

Бюджетные ресурсы в Республике Беларусь распределяются через несколько  каналов, включая:

1) Республиканский и местный бюджеты (далее - консолидированный бюджет);

2) Фонд социальной  защиты населения (ФСЗН, выплачивающий трудовые пенсии и другие пособия по социальному страхованию);

3) Кредитные линии по проектам государственных программ, финансируемым из депозитов Правительства через государственные коммерческие банки.

При этом через систему Казначейства Министерства финансов отслеживаются финансовые потоки только по доходам и расходам консолидированного бюджета, тогда как квази-фискальные операции, включая кредитование государственных программ и государственные гарантии, связанные с данным видом государственной поддержки, остаются за рамками бюджета.

Основные параметры бюджета  сектора государственного управления, включающего в себя консолидированный бюджет и ФСЗН, представлены в Таблице 3.1

 

Таблица 3.1 - Бюджет сектора органов государственного управления РБ, 2007 – 2010гг.

	2007	2008	2009	2010
Консолидированный бюджет
Доходы	37,8	39,3	34,2	29,9
Расходы	38,0	39,1	35,8	32,5
Сальдо	-0,2	0,3	-1,6	-12,6
ФСЗН
Доходы	11,7	11,3	11,8	12,0
Расходы	10,8	10,0	10,7	11,2
Сальдо	1,0	1,3	1,1	0,8
Всего доходы сектора  государственного управления	49,5	50,7	46,0	41,9
Всего расходы сектора  государственного управления	48,8	49,1	46,5	43,7
Дефицит	0,8	1,6	-0,5	-1,8

Источник: [8]

Данные таблицы показывают, что благодаря высоким темпам роста экономики и соответствующе высоким доходам, бюджет сектора государственного управления был профицитным вплоть до кризиса 2009 года. Однако, политика стимулирования роста экономики, активно проводившаяся в 2009-10 годах на фоне уже сформировавшихся дисбалансов, негативно отразилась на состоянии государственных финансов. В 2009 году дефицит бюджета составил 0,5% ВВП (в том числе консолидированного бюджета – 1,6%), а в 2010 году он расширился до 1,8% ВВП. Для стабилизации макроэкономической ситуации и сокращения внешних дисбалансов, Правительство РБ приняло решение о сокращении дефицита бюджета сектора государственного управления в 2011 году с 3,4% ВВП, утвержденных ранее, до 1,4% ВВП за счет сокращения ряда расходов.

 

Таблица 3.2 - Исполнение консолидированного бюджета РБ

	Доходы	Из них		Расходы	Профицит(+), дефицит (-)
		налоговые	неналоговые
2010 год	48 754,2	44 874,9	3 769,6	52 980,3	-4 226,1
2011 год	85 608,3	73 445,9	12 000,5	79 106,1	6 502,2

Источник: [1]

На основании  Таблицы 3.2 делаем вывод, что в 2011 году в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 85,6 трлн. рублей доходов, что в 1,8 раза больше, чем за 2010 год (или 31,2 процента к ВВП против 29,6 процента в 2010 году). В реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен) они увеличились на 11,1 процента.

Динамика доходов, расходов и сальдо консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2011 год нарастающим итогом представлены на Рисунке 3.1

Рисунок 3.1 - Показатели исполнения консолидированного бюджета РБ в 2011 году.

Источник: [1]

По Рисунку 3.1 можно сделать вывод, что 2011 год  был профицитным т.е. доходы превышали  расходы.

Доходная часть консолидированного бюджета формировалась, главным образом, за счет налоговых поступлений, в составе которых преобладают налог на добавленную стоимость, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль. Удельный вес этих налоговых поступлений в общих доходах консолидированного бюджета в 2011 году составил 69,7 процента, в 2010 году - 67,5 процента (что, в основном, обусловлено снижением доли налоговых доходов и ростом доли доходов неналоговых и от внешнеэкономической деятельности в 2011 году). В 2011 году доля налоговых поступлений в ВВП составила 26,8 процента, а в 2010 году - 27,3 процента. Налоговые доходы составили 85,8 процента всех поступлений в консолидированный бюджет (в 2010 году - 92 процента), неналоговые доходы - 14 процентов (в 2010 году -7,7 процента).

 

 

3.2 Перспективы формирования бюджетного дефицита на 2012 год.

 

Бюджет 2012 года, будет бездефицитным за счет прогнозируемого  роста доходов в 2,8 раза и увеличения расходов в 2,3 раза в сравнении с  показателями, установленными на 2011 г. Таким образом, инфляционный потенциал  ушедшего года обеспечивает динамику года текущего, усиленную намерениями поддержать высокие темпы роста экономики [12].