План Маршалла и его значение для восстановления экономики стран Западной Европы

     В 1947 году была создана специальная  комиссия при президенте США по анализу  помощи иностранным государствам. Эта  комиссия в своем докладе отмечала, что :

• объем производства в  странах  Западной Европы  значительно ниже довоенного с критическим уровнем добычи угля;
• потребность в импорте очень высока;
• Европа потеряла крупный источник иностранной валюты в форме платежей за услуги ( туризм, банковские операции и др.);
• произошел сильный сдвиг в соотношении цен между промышленностью и сельским хозяйством  в пользу последнего;
• наблюдалось разрушение единой системы торговли этих стран - и внутренней , и внешней.

     В докладе комиссии отмечалась необходимость  денежной реформы. Вместе с тем указывалось, что последняя не может быть эффективной только за счет уменьшения предложения денег. Им должны противостоять необходимые товары, запасов которых не хватало даже на то, чтобы прокормить рабочих наиболее важных отраслей и тем самым “запустить” производство. Не хватало  и резервов, которые можно было бы использовать, чтобы подтолкнуть рост производства.

     Немедленное сбалансирование бюджетов западноевропейских стран было признано неосуществимым. Вместе с тем комиссия указывала  на необходимость продвижения в этом направлении одновременно с наращиванием выпуска продукции.  Другими словами, укрепление финансовой системы рассматривалось не как предварительная  или заключительная стадия экономического возрождения, а как процесс, в котором  оздоровление национальных финансов может способствовать подъему производства и само, в свою очередь, зависит от этого подъема.

     К 1947 году сложилось положение, при  котором само сохранение достигнутых  объемов  выпуска продукции оказалось  под вопросом. Жизнеспособность  западноевропейской экономики  во многом поддерживалась импортом  из Северной Америки.  Страны Западной Европы  за счет их собственного производства могли обеспечить свое потребление зерна, хлопка, алюминия и меди только на 40%, свинца и цинка - на 30%, сала и масла - примерно на 15%, жидкого топлива и мяса - на 10%. Австрия, к примеру, не покрывала собственным производством  даже половины потребности в основных продуктах питания. Уменьшение импорта этих продуктов из США могло привести к голоду.

     Сразу после войны импорт стран  Западной Европы  обеспечивался предоставлением  субсидий и займов со стороны США  и Канады,  использованием  золотых и долларовых  резервов и др.  К 1947 г. поток финансовых поступлений из этих источников истощился.  Из-за недостатка платежных средств  западноевропейские страны оказались перед  перспективой сокращения  импорта продовольственных товаров  и ключевых сырьевых ресурсов. Без помощи США ввоз в государства Западной Европы  уже в 1947 г. сократился бы  наполовину, а долларовый импорт  - на  4/5, что означало бы для этих государств экономический паралич.

     Его наступление не отвечало бы и собственным интересам США. В то же время ни американским, ни западноевропейским интересам не отвечал и курс на  закрепление за США роли действующего на благотворительных началах  поставщика сырья и самых разнообразных товаров первой необходимости. Следовательно требовался такой сценарий сотрудничества, который бы :

• обеспечивал большую самоокупаемость экономического возрождения Европы;
• повышал отдачу американской помощи;
• вписывался в начавшееся в конце 40-х  годов очередное обновление технологической базы американской экономики.

     В июле 1947 года в Париже была созвана  конференция европейских стран  для обсуждения “плана Маршалла”  с целью получения их согласия на разработку  общеевропейской  экономической программы. На этой конференции  была заключена конвенция о создании Организации (первоначально комитета)  европейского экономического сотрудничества. Ее задачей  стала разработка совместной Программы восстановления Европы. В августе 1947 года комитеты конференции определили общую сумму кредитов, необходимую Западной Европе на 4 года. США послали представителей Конгресса в Англию, Францию, Германию, Италию, Австрию, Скандинавские страны, чтобы на месте изучить вопрос об объеме помощи  европейским  странам в порядке реализации “плана  Маршалла”.  В конце 1947 года правительство США внесло на рассмотрение конгресса законопроект о “плане Маршалла”.

     “План Маршалла” Был утвержден конгрессом 2 апреля 1948 года и действовал с 3 апреля 1948 года по 30 декабря 1951 года. Его осуществление  проводилось в рамках Закона о  четырехлетней программе помощи иностранным государствам.

     Важным  аспектом реализации  “плана Маршалла”  стал вопрос об источниках финансирования отдельных элементов программы. Его решение увязывалось с  характером поставок, видом поставок.

     Поставки  первого вида охватывали предметы важнейшей жизненной необходимости - те, что требовались для предотвращения голода. Каждую весну выделялись ассигнования  на продукты питания, топливо, одежду. Год от года по мере роста собственных ресурсов европейских стран эти ассигнования сокращались. Поскольку помощь такого рода не окупалась, она шла в виде дотаций, а не займов. Местная валюта, вырученная от продажи этих продуктов, должна была использоваться правительством европейских стран для уменьшения дефицита госбюджета, а следовательно, и темпов инфляции; для наращивания производства.

     Второй  вид поставок - промышленное оборудование. Здесь в финансировании преобладали  займы Международного банка.

     Третий  вид - сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные товары, запасные части  и т.д. Эти поставки финансировались под гарантии американского правительства через Экспортно-импортный банк США, создавший для этих целей специальное отделение.

     В апреле 1948 года в Париже министрами 16 европейских государств и представителями  союзников от Германии была подписана конвенция. В соответствии с “Планом Маршалла” его европейские участники  должны были :

• предпринять меры по облегчению обмена товарами и услугами между собой, ускорить развитие внутриевропейской торговли;
• через межстрановую кооперацию обеспечить активизацию наиболее эффективных производственных мощностей для достижения наискорейшего роста выпуска продукции;
• предпринять финансовые и другие меры по укреплению своих валют, восстановлению доверия к ним;
• придать европейской кооперации организационное обеспечение.

Как известно, формой такого обеспечения стала  ОЕЭС - Организация Европейского Экономического сотрудничества, объединившая 16 государств. 

4. Реализация  «Плана  Маршалла»  в странах западной Европы.

     В экономической политике европейских  стран происходили изменения, направленные на поиск и применение новых методов экономического регулирования. Государства столкнулись с противоречием. С одной стороны, условием  американской помощи был отказ страны,  ее при принимающей, от дальнейшей программы национализации и планов, которые будут причинять ущерб частному предпринимательству, т.е.  развитие частного капитала. С другой стороны, восстановление можно было осуществить  только при ведущей роли государства, которое обеспечивало на первых этапах население продовольствием, а  промышленность  - сырьем, старалось ликвидировать безработицу.  В некоторых случаях  пришлось национализировать неспособные к самообеспечению отрасли промышленности: железные дороги, воздушный транспорт, сферу социальных услуг, некоторые отрасли тяжелой промышленности.

     В этих условиях,  также  как и  в США в  30-е годы, стало необходимым  использование кейнсианского подхода  к экономическому регулированию: стимулирование спроса через достижение полной занятости  путем государственного манипулирования налогами и расходами. Снимая наиболее острые вопросы, “план Маршалла” исподволь поощрял этот процесс.

     Уровень вмешательства государства в  экономику был разным. Так, Франция  и Швеция пошли по пути государственного планирования. Высок был уровень национализации промышленности в Австрии, Германии, Бельгии, Италии. Во Франции осуществлялся жесткий государственный контроль за кредитом, главной целью было не столько достижение более высокого уровня производства, сколько модернизация производства.

       Великобритания не торопилась с применением планирования, а национализацию рассматривала как меру  “спасения” стагнирующих отраслей, а не средство стимулирования роста эффективности.  Экономическая политика страны была направлена на решение  2-х задач :  достижение высокого уровня  занятости на основе кейнсианского метода повышения совокупного спроса через  государственное вмешательство в  экономику и улучшение  платежного баланса, используя финансовую помощь США.

     Главными  проблемами Италии  в послевоенный период были безработица и высокая инфляция. Сравнительно быстрое восстановление также опиралось на усиление государственного контроля, рост прямых государственных инвестиций, модернизацию промышленности в госсекторе. В отличие от Великобритании, использовавшей американскую помощь на укрепление платежного баланса, итальянское правительство разрешило частным предпринимателям использовать фонды помощи на финансирование импорта оборудования из США.

     Особое  место в “плане Маршалла” было уделено Западной Германии.  После окончания 2-й мировой войны  Западная Германия  превратилась по существу из противника в партнера  западных держав, ей отводилась роль форпоста в борьбе против “советского коммунизма”. Из всех западноевропейских стран  именно Германии  “план  Маршалла” отдавал явное предпочтение.  Так,  за первые годы реализации  “плана Маршалла” (1948-1951)  Германия получила от США почти столько же, сколько Великобритания и Франция вместе взятые и почти в 3,5 раза больше, чем Италия.

       Банки в Германии традиционно  брали на себя коммерческий риск и главную роль  в обеспечении  индустриализации, входили в детали управления кредитуемых фирм. После  краха финансовой системы вследствие 2-й мировой войны  государство стало приобретать большую власть  по контролю за кредитной системой, но проводимая политика была результатом переговоров и сотрудничества с основными финансовыми и промышленными магнатами. Полученные по “плану Маршалла” фонды, были инвестированы в частный и промышленный сектор. Однако, банки были основой инвестиционного процесса. Участвуя   в капитале фирм, покупая пакеты акций , банки тем  самым были заинтересованы в будущем промышленности и предоставили фонды для ее развития. Поощрение накопления капитала и массовые государственные инвестиции в Германии стали основными факторами экономического роста.

     Большое значение на развитие экономики в  Германии оказали хозяйственные  реформы 1948 года. Идеологом этих реформ был профессор  Мюнхенского университета  Л.Эрхард. В трудах по экономическим  вопросам ив своей практической деятельности он выступал за формирование так называемого социального рыночного хозяйства. Его концепция строится на том, что стимулом для человека является стремление к собственному благополучию. Рычаги экономического возрождения страны Эрхард определял как свободную частную инициативу и конкуренцию с активной ролью государства в хозяйственной жизни. 

     Реализация  “плана Маршалла”  в ФРГ была, наряду с реформой Эрхарда, важнейшим  условием перехода от тоталитарной экономики  к рыночной. Но еще важнее было принятое союзниками решение о возвращении ФРГ на политическую и экономическую арену Европы. Снятие ограничений на внешнюю торговлю позволило Германии вернуть свои лидирующие позиции в Европе. Западногерманский вариант перехода от централизованного управляемого хозяйства к рынку представляет собой ценный опыт для всех стран, решающих подобную задачу. 

5. Современный взгляд на «план Маршалла» 

     Реформы второй половины  80-х годов в  бывшем СССР  положили начало обновлению общества и хозяйственному переустройству в России. Осенью 1991 года Россия получила в наследство от СССР крайне несбалансированную экономику  с уровнем открытой инфляции свыше 300% в год. Подавленная инфляция привела к концу года к всеобщей нехватке важнейших товаров, дефицит бюджета составил свыше 30% ВВП. Огромный внешний долг невозможно было обслужить даже конфискацией всех валютных сбережений.  Поиск путей перехода к новым экономическим отношениям  к   подъему и стабилизации экономика очень сложен. Меняются правительства, меняются приоритеты направления развития экономики.

     Послевоенный  опыт Западной Европы заслуживает внимания  как с позиций восстановления хозяйства, оздоровления финансов и  денег, налаживания экономического сотрудничества стран, так и с  точки зрения стратегии промышленного развития, обеспечившей создание материальных предпосылок для мощного технологического процесса в различных сферах производства. Кроме того следует отметить, что несмотря на получение широкомасштабной помощи, эти страны не стали экономическим придатком США, более того, превратились в конечном счете в сильных конкурентов. Реализация  «плана Маршалла»  в свое время продемонстрировала результативность экономической политики, при которой инфляции противопоставлялся контроль не только за  денежной, но и товарной массой.