Перспективы развития Поволжского региона

В настоящее время в  России разработан целый ряд типологий  регионов, как комплексных, так и  узко специализированных. Основу одних  типологий составляют экономические показатели как факторы социально-экономического развития, других - социальные показатели как его индикаторы. Типологии разнятся также и по поставленным целям. Одной из первых типологий регионов, разработанных в постсоветское время, стал проект ТАСИС «Анализ развития регионов России». Основными целями данной типологии являлись характеристика территориальных различий социально-экономической ситуации и анализ адаптации регионов в условиях трансформации экономической системы.

Среди прикладных узкоспециализированных типологий регионов можно выделить рейтинги инвестиционной привлекательности регионов России, публикуемые ежегодно в журнале «Эксперт», типологию «Предпринимательский климат регионов России», подготовленную Экспертным институтом РСПП и Лабораторией регионального анализа и политической географии географического факультета МГУ, типологию субъектов Российской Федерации по их бюджетному взаимодействию с федеральным центром, подготовленную Московским центром института «Восток-Запад».³

Одна из важнейших  целей многих разрабатываемых в  России региональных типологий - выявление  кризисных территорий для последующего применения к ним определенных механизмов региональной политики (например, выделение  субсидий из федерального бюджета).

Наиболее объективную картину ситуации в регионах, которая в известной степени может служить базой для формирования эффективной региональной политики, способны представить комплексные типологии на основе социально-экономических критериев.

Типологии, основанные на социально-экономических критериях, используют, как правило, несколько групп показателей:

- общие, 

- демографические, 

- экономические, 

- финансовые, характеризующие  рынок труда, 

- показатели  уровня жизни, транспорта и  связи, инновационного потенциала.

Цель исследования определяет отбор: какие именно и  сколько показателей из перечисленных  групп будет использовано. При  отборе показателей, построении индексов и интерпретации результатов  применяется экспертный подход.

Приведем пример типологии регионов, подготовленной московским Независимым институтом социальной политики. Базовыми дифференцирующими признаками, выделенными на основе экспертного и аналитического опыта, выбраны два - уровень экономического развития региона и освоенность территории.

Уровень экономического развития региона и как его составная часть - экономическое положение домохозяйств - главный дифференцирующий признак в современный переходный период. В типологии оценки даются по следующим показателям:

- ВРП на душу  населения (к среднему по России, с учетом различий в стоимости жизни),

- отношение  денежных доходов к прожиточному  минимуму,

- уровень бедности.

Фактор освоенности  территории, очень значимый для огромной России, отражает степень благоприятности  климата, обеспеченность инфраструктурой, тип хозяйственного использования территории и др. В типологии используются такие показатели, как плотность населения, состояние рынка труда, коэффициент миграционного прироста, ожидаемая продолжительность жизни.

На основании  вышеназванных индикаторов авторы типологии выделили четыре основных типа регионов Российской Федерации:

- лидеры,

- относительно  развитые или опережающие по  доходу,

- «середина»,

- аутсайдеры.

Внутри каждого  из этих типов выделено два подтипа - регионы освоенной и слабоосвоенной зон.

Согласно типологии  к группе лидеров отнесены только Москва и Тюменская область с  Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.

Среди относительно развитых выделено 12 регионов освоенной  зоны и 9 регионов слабоосвоенной зоны с более высокими доходами. Первый подтип включает, в частности, Санкт-Петербург, республики Татарстан и Башкортостан, Московскую, Самарскую, Ярославскую, Свердловскую области. Ко второму подтипу отнесен ряд экспортно-ресурсных регионов, в том числе республики Саха, Коми и Карелия, Красноярский и Хабаровский края.

Наиболее многочисленным является тип «середина», включающий 33 субъекта Федерации. К регионам этого  типа в освоенной зоне авторы относят  более урбанизированные регионы  Центра, Северо-Запада, Поволжья; более  аграрные регионы Черноземья и Юга; переходную зону юга Поволжья, Урала и Сибири и две наиболее экономически благополучные республики Северного Кавказа - Кабардино-Балкарию и Северную Осетию. К «серединным» регионам слабоосвоенной зоны отнесены преимущественно регионы Дальнего Востока, а также Иркутская и Архангельская области.

К типу «аутсайдеров»  в освоенной зоне принадлежат  в основном национальные республики Поволжья и Юга - Мордовия, Марий  Эл, Чувашия, Карачаево-Черкесия, Адыгея, Дагестан, Ингушетия. В слабоосвоенной зоне «аутсайдерами» являются автономные округа Сибири и Дальнего Востока, республики Калмыкия, Тыва и Алтай, а также Читинская область.⁴

Число регионов, отражающих все основные характеристики своего типа или подтипа, сравнительно невелико. Большинство - «переходные» регионы, как в границах одного типа, так и между разными типами. Эта размытость границ типов, их плавное перетекание из типа в тип и частичное наложение друг на друга являются, по мнению исследователей, характерной чертой современного социально-экономического пространства России, существенно усложняющей типологизацию и, соответственно, формирование моделей управления развитием регионов.

Поэтому реализация государственной научно-технической  и инновационной политики должна осуществляться на основе развития инновационной сферы на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, прежде всего тех, которые обладают высоким научно-техническим, технологическим, производственным потенциалом, но в тесном взаимодействии с другими регионами, в том числе «аутсайдерами». Только согласованные, консолидированные инициативные действия регионов в сфере науки, образования и технологического развития могут подготовить базу для системного технологического прорыва и внести свой вклад в дело преодоления кризисных явлений в экономике страны. В этом направлении уже много делается: формируются региональные элементы национальной инновационной системы, создаются особые экономические зоны, из местных бюджетов выделяются средства на наиболее перспективные научные разработки.

Вместе с  тем остается ряд моментов, которые  необходимо учитывать при формировании национальной инновационной системы. В частности, следует отметить все  еще невысокий уровень межрегионального взаимодействия (создающиеся центры трансферта технологий в основном нацелены на международную кооперацию, что связано с юридическими ограничениями в инновационном секторе и сужением возможностей регионального и межрегионального сотрудничества), а также неравномерное распределение научного потенциала на территории России.

Дальневосточный регион, например, значительно отстает  в области развития инновационной  инфраструктуры от среднего по стране уровня. В то время как в Центральном  федеральном округе функционирует 20, а в Приволжском - 13 центров  трансферта технологий (их основной задачей является коммерциализация научных разработок), Дальневосточный регион, обладающий большим инновационным потенциалом, имеет только 4 центра. Основные задачи при формировании региональной инновационной политики на данном этапе - создание региональной информационной сети, базы данных инновационных разработок и продуктов, центров по подготовке инновационных менеджеров, юридических офисов коммерциализации инновационных разработок, а также развитие структуры, которая способствовала бы эффективному взаимодействию частных инвесторов и предпринимателей.

Недавно при  Дальневосточном государственном  техническом университете был создан образовательный центр по венчурному предпринимательству. Однако для такого большого региона одного центра обучения специалистов в инновационной сфере, безусловно, мало.

Для обеспечения  устойчивого развития регионов России, а также в свете формирования национальной инновационной системы  следует:

- обеспечить  более равномерное распределение  научного потенциала по территории Российской Федерации (особое внимание и преференции -- для регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири);

- создать сети  межрегиональных и региональных  научно-инновационных центров, приближенных  к конкретным потребностям в  наукоемких продуктах на местах.

Назрела необходимость  согласования региональных нормативных  актов и федерального законодательства в инновационной сфере, включая  систему стимулов, предусматривающую  стратегию развития регионов. Субъекты Российской Федерации не имеют достаточных  полномочий для влияния на инновационную политику государства, что помимо всего тормозит и развитие государственно-частного партнерства на региональном уровне. В связи с этим, по-видимому, нужно использовать опыт промышленно развитых стран по формированию национальной и региональной политики инновационного развития.

2. Поволжский регион в системе  управления региональной экономикой

Состав Поволжского  экономического района: Ульяновская, Саратовская, Самарская, Волгоградская, Астраханская, Пензенская области, республики Татарстан и Калмыкия. Площадь: 536,4 тыс. км².Население: 16,9 млн. чел.

Территория Поволжского  экономического района вытянулась по обоим берегам Волги и имеет  выход к Каспийскому морю. Волга  и Волго-Балтийский путь связывают  водным путем Поволжье с Балтийским морем, а Волго-Донской канал - с Азовским и Черным морями. Поволжье пересекают широтные железнодорожные магистрали, обеспечивающие связи с районами Центра, Украины, с Уралом и Сибирью. Выгодность географического положения оказывает влияние на развитие хозяйственного комплекса района. Основными отраслями рыночной специализации Поволжья являются нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность, газовая и химическая промышленность. Район занимает одно из ведущих мест в России по производству синтетического каучука, синтетических смол, пластмасс и волокон. Это - центр разнообразного машиностроения, особенно автомобилестроения. Развита в районе электроэнергетика. В то же время Поволжье - основной район по улову ценных осетровых рыб, один из важнейших районов по выращиванию зерновых культур, подсолнечника, горчицы, овощебахчевых культур, крупный поставщик шерсти, мяса.

Природно-ресурсный потенциал Поволжья отличается разнообразием. Северная часть  района располагается в пределах лесной зоны, а юго-восточная - в подзоне полупустынь. Большая же часть территории расположена в степной зоне. Значительную площадь занимает долина Волги, переходящая на юге в Прикаспийскую низменность. Особое место занимает Волго-Ахтубинская пойма, сложенная речными наносами и весьма благоприятная для земледелия.

Огромное влияние на территориальную структуру хозяйства  Поволжья и на расселение оказывает  Волга, она является важнейшей транспортной артерией и осью расселения. Почти  все крупные города Поволжья являются речными портами.

При средней плотности населения 31,5 чел. на 1 км² наиболее густо заселены территории долины Волги в Самарской, Ульяновской областях и в Татарстане. Слабо заселена Республика Калмыкия, где плотность населения всего лишь 4 чел. на 1 км².

    Население Поволжья отличается пестротой национального состава. При преобладающем русском населении велик удельный вес татар, калмыков. Здесь проживают также башкиры, чуваши, казахи. Рассматривается вопрос о возрождении автономии поволжских немцев, несправедливо выселенных из Поволжья в восточные районы. Для населения Поволжья характерна высокая его концентрация в областных центрах и столицах республик. Удельный вес трудовых ресурсов, занятых в общественном производстве, превышает 4/5. Поволжье располагает высококвалифицированными кадрами. Повышается роль района в научных исследованиях как фундаментального, так и прикладного характера. Некоторыми резервами трудовых ресурсов располагают малые и средние города Поволжья.

          В территориальной структуре Поволжья можно выделить три подрайона, различные по своему хозяйственному развитию и специализации: 1) Среднее Поволжье, 2) Приволжский подрайон, 3) Нижнее Поволжье.

Среднее Поволжье включает Татарстан и Самарскую область. Этот подрайон занимает ведущее место в районе по развитию нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и машиностроения. На территории Среднего Поволжья расположены крупнейшие города, в том числе города-миллионеры - Самара и Казань. Город Самара возник как волжская крепость в конце XVI в. Его промышленный профиль определяют машиностроительные заводы, которые производят самолеты, различную продукцию станкостроения, подшипники, часы, оборудование для нефтяной промышленности. Развиты в Самаре цветная металлургия, нефтеперерабатывающая, пищевая и легкая промышленность. Самара - центр подготовки квалифицированных кадров, в городе находятся 11 вузов. Казань также относится к старым городам Поволжья. Это столица Республики Татарстан, крупный центр науки, культуры, подготовки кадров. В городе 10 вузов. Казань - крупнейший транспортный и промышленный центр. Здесь развиты машиностроение различного профиля, химическая, легкая и пищевая промышленность. В Среднем Поволжье сложился и развивается крупный Нижнекамский промышленный комплекс. В отличие от других ТПК он занимает сравнительно небольшую территорию - 5 тыс. км². Комплекс отличается выгодностью географического положения. Через его территорию протекает судоходная Кама, проходит железная дорога Акташ - Миннинбаево - Круглое Поле, дающая выход на магистраль Москва -Ульяновск - Уфа. Транспортные связи Нижнекамского ТПК дополняют нефтепроводы из Альметьевска. Электроэнергетика представлена Заинской ГРЭС, Нижнекамскими ТЭЦ и ГЭС. Нижнекамский комплекс располагает ресурсами нефти и строительных материалов. Нижнекамский комплекс нефтехимических производств включает добычу нефти и попутного газа, получение продуктов химии органического синтеза и готовых полимерных изделий.