Переходная экономика

    В переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в развитом рыночном хозяйстве. Это обусловлено следующими причинами. Прежде всего, переход от административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически, особенно в странах, находящихся на этапе индустриального общества. Государство должно активно участвовать в формировании рыночных институтов, особенно в выработке правил хозяйственной деятельности и контролировать их выполнение. Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности, поэтому государству приходится активно вмешиваться в экономические процессы. 

Функции государственного регулирования  экономики

    В переходной экономике преобладают  две группы регулирующих функций  государства.

    Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:

      • обеспечение институционально-правовой  основы деятельности экономических  агентов (определение прав и  форм собственности, условий заключения  и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);

      • ликвидация или компенсация  негативных эффектов рыночного  поведения (государство занимается  вопросами охраны окружающей  среды, в ряде случаев организацией  фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);

      • поддержание нормального функционирования  национальной экономики (обеспечение  условий долгосрочного экономического  роста, сглаживание циклических  колебаний, структурная перестройка  т.д.).

    Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:

      • разработка хозяйственного  законодательства, адекватного условиям  рыночной экономики;

      • демонополизация и поощрение  конкуренции;

      • приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

    Кроме того, в течение определенного  периода государство вынуждено  брать на себя отдельные функции,  которые в развитой рыночной  системе обычно выполняют другие  экономические агенты (мобилизация  финансовых ресурсов для инвестиций и др.). 

Средства  государственного регулирования  экономики

    Регулирующие функции государства  осуществляются посредством административных  и экономических средств. В  начале переходного периода происходит  разрушение или трансформация  системы административно-командных средств управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей; ликвидируется государственная монополия внешней торговли.

    Однако административные средства  продолжают применяться в ряде  областей. Во-первых, государство на  начальном этапе перехода к  рынку зачастую сохраняет административный  контроль над ценами и тарифами  на социально значимые товары  и услуги. Во-вторых, административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).

    По мере усиления рыночных  механизмов возрастает значение  денежно-кредитной и бюджетно-налоговой  политики и присущих им методов  регулирования экономики.

Институты государственного регулирования  переходной экономики

    В переходной экономике происходит  трансформация институтов государственного  регулирования. Государство отходит  от непосредственного вмешательства  в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления — министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально-экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование становится прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование, Возникают специфические для переходного периода институты — ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.