Отчет по практике в НПП РК «Атамекен»

Оглавление

1………………………………………………………………. .Введение

2………………………………………………..Структура организации

3………………………………………………...Статистические  данные 

4……………………………………………………………Личный  опыт

5……………………………………………………………Рекомендации

6………………………………………………………………Заключение 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение

В период с 18 января 2016 года по 25 марта 2016 года я проходил преддипломную (Производственную) практику в Алматинском территориальном подразделении  Национальной Палаты Предпринимателей “Атамекен”, в отделе по снижению административных барьеров.

  Цели прохождения практики:

1. Получение необходимых профессиональных навыков для дальнейшего развития себя, как специалиста в юридической профессии .
2. Определить текущий уровень подготовки.
3. Приобретение практических знаний в выбранном направлении.

  Задачи:

1. Изучение документации НПП «Атамекен».
2. Изучение реестра обращений в НПП «Атамекен».
3. Изучение механизма работы НПП «Атамекен».

 

 

 

 

 

2.Структура организации

 

Для начала хотелось бы познакомить вас с Национальной Палатой Предпринимателей.

Национальная палата предпринимателей РК создана 9 сентября 2013 года совместным решением Правительства РК и НЭПК «Союз «Атамекен». Однако в 2015 году Союз был перерегистрирован в Национальную Палату.

Палата предпринимателей города Алматы – территориальное подразделение  НПП РК «Атамекен». Палата предпринимателей была создана 8 октября 2013 года. В самом крупном мегаполисе республики зарегистрировано более 150 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса, около тысячи представляют крупный бизнес города, и все они являются участниками Палаты предпринимателей города Алматы.

Главная цель НПП “Атамекен” - формирование благоприятных условий для развития предпринимательства на основе эффективного партнерства бизнеса и власти.

На сегодняшний день, данная проблема является основным фактором отказа многих потенциальных предпринимателей от открытия собственного бизнеса.

Национальная палата была создана и осуществляет свою деятельность на основании закона от 9 июля 2013 года  “О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан”. Так же в законе прописаны основные моменты деятельности НПП, например, компетенция органов палаты, взаимодействие с органами власти и бизнес сообществом, и так далее.

Касательно структуры организации, в НПП созданы представительные и исполнительные органы: Съезд, Президиум, Правление, Ревизионная комиссия, региональные палаты и советы предпринимателей. Так же, для эффективной помощи предпринимателям палата разделена на департаменты (отделы), которые занимаются определенной сферой проблем,возникающих у предпринимателей.

Я проходил практику в отделе по снижению административных барьеров. Данный отдел является неотъемлемой частью того огромного механизма помощи предпринимательству под названием НПП “Атамекен”.

 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ  ДЕПАРТАМЕНТА:

1. участие в деятельности НПП  по представлению, защите прав  и законных интересов субъектов  предпринимательства;

2. участие в организации эффективного  взаимодействия субъектов предпринимательства  и их ассоциации (союзов) с государственными  органами, по вопросам затрагивающих интересы субъектов предпринимательства;

3. содействие созданию благоприятных  правовых, экономических и социальных  условий для реализации предпринимательской  инициативы в Республике Казахстан;

4. иные задачи, предусмотренные  законодательством Республики Казахстан и внутренними документами НПП.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА:

1. ведение Реестра проблемных  вопросов предпринимателей и  карты их решения;

2. осуществление общественного  мониторинга качества оказания  государственных услуг;

3. подготовка и проведение общественного  мониторинга нормативных правовых  актов по оценке степени достижения  решения проблем и задач;

4. работа по инвентаризации разрешительных  документов (процедур) и уведомлений;

5. внедрение анализа регуляторного воздействия нормативных правовых актов;

6. организация работы по снижению  административных барьеров в  отдельных отраслях путем внесения  изменений и дополнений в нормативные  правовые акты и их проекты;

7. оптимизация контрольно-надзорной  деятельности государственных органов;

8. представление, обеспечение и  защита прав и законных интересов  субъектов предпринимательства, организация  эффективного взаимодействия субъектов  предпринимательства и их ассоциации (союзов) с государственными органами;

9. участие в работе коллегиальных консультативно-совещательных органов при центральных государственных органах, рабочих групп и экспертных советов, создаваемых по вопросам, затрагивающим права и обязанности предпринимателей;

10. участие в разработке и  экспертизе нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства;

11. оказание субъектам предпринимательства  методической помощи.

В период прохождения практики я на своем опыте увидел, что помощь в отделе по снижению административных барьеров ведется следующими способами:

1. Консультативная. Большинство обращений предпринимателей действительно требует профессиональной консультации. На основании которой, обратившийся за помощью бизнесмен либо решает свою проблему самостоятельно, либо понимает что в принципе проблемы и нет.
2. Практическая помощь. Другая доля обращений предпринимателей требует практической помощи. Например незаконные действия представителей органов власти, правовые казусы итд. Данный вид помощи мне был более интересен,так как начиналась действительно большая работа по защите данного предпринимателя, которая могла быть решена и практически моментально, однако иногда и доходила до совета по защите прав предпринимателей. Я присутствовал на совете по защите прав предпринимателей, это был  интересный и полезный опыт. Во-первых, потому что прежде чем вынести какой-либо вопрос на совет он тщательно изучается, изучаются все юридические и практические вопросы данной проблемы, поднимается архив,реестр обращений,начинается работа с аналогичными прецедентами.

Во-вторых, приглашаются представители государственных органов, известные правозащитники, пресса,депутаты маслихатов итд. Начинается обсуждение данных проблем,поиск решения этого вопроса,борьба мнений. Представители бизнес-сообщества на этой площадке имеют возможность обратиться к чиновникам напрямую, задать им конкретные вопросы по своей проблеме. В конце каждого заседания Совета его участники принимают резолюции, на основе которых Национальная палата делает соответствующие шаги для защиты того или иного предпринимателя и решения имеющихся системных проблем.Деятельность Совета широко освещается в СМИ и блогосфере, что вооружает Совет дополнительным инструментом в виде общественного контроля. Поэтому любой предприниматель, чей вопрос рассматривается Советом, может быть уверен, что его проблему услышат.Совет рассматривает как системные проблемы (например, затрагивающие большое количество предпринимателей), так и частные вопросы, как проблемы на сотни миллионов, так и трудности совсем малого бизнеса. Обращение каждого предпринимателя, поступающее в Национальную палату, будь то индивидуальный предприниматель, крестьянское хозяйство или большая корпорация, тщательно изучается.

Для эффективной помощи предпринимателям палатой был разработан алгоритм рассмотрения обращений. Который включает в себя:

1. Установление обратной связи  с предпринимателем;

2. Запрос дополнительных материалов;

3. Подробное изучение проблемы, подготовка правового заключения;

4. Принятие соответствующих мер  для защиты прав предпринимателя.

            

 

 

3. Статистические данные.

Касательно результатов деятельности НПП “Атамекен” с момента ее образования можно сказать следующее:

С октября 2013 года в систему НПП РК поступило порядка 9600 обращений по линии защиты бизнеса (из них в Центральный аппарат около 2600 обращений и в Региональные палаты – почти 7000).

За 2015 год в НПП РК поступило около 4800 обращений по линии защиты бизнеса (в Центральный аппарат НПП РК – 1000 обращений, во все Региональные палаты – порядка 3800).

 Положительного результата удалось добиться по 41% от общего количества поступивших обращений по линии защиты бизнеса. К положительным результатам можно отнести:внесение акта прокурорского (иного) реагирования в пользу предпринимателя, вынесенное решение суда, принятие иного акта уполномоченного государственного органа, фактическая отмена штрафа, пени, исполнение госорганами (иными организациями) своих обязательств, возврат денежных средств и пр.

За 2015 год Центральным аппаратом НПП РК и Региональными палатами имущественные права субъектов предпринимательства были защищены на сумму 9 млрд 732 млн тенге2 . За все время деятельности НПП РК сумма защищенных имущественных прав предпринимателей превышает 18 млрд тенге.

Данные результаты являются плодом кропотливой и трудной работы сотрудников Национальной Палаты Предпринимателей.

С начала 2016 года, так же поступило уже достаточно много обращений и жалоб в НПП, в том числе и в Алматинское подразделение.

На основании внутреннего распоряжения палаты Правовому блоку Региональных палат следует проводить заседания Советов по защите прав предпринимателей один раз в месяц с рассмотрением не менее 3 вопросов:

1. отчет Палаты о проделанной работе по линии защиты бизнеса;
2. системная проблема;
3. частная проблема.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Личный опыт

Отдел, в котором я проходил практику в течении 10 недель ( более 2 месяцев) входит в состав Правового блока.

В феврале Отделу по снижению административных барьеров была поставлена задача по проведению данного совета. Мне, как уже говорилось выше, посчастливилось присутствовать на данном заседании.  На данном заседании был рассмотрен достаточно интересный вопрос, касательно рекламы.  Индивидуальный предприниматель обратился в РПП “Атамкен” с просьбой помочь разобраться вот в такой ситуации. ИП был возмущен действиями управления архитектуры и градостроительства г.Алматы и ТОО «Алматыжарнама». Обе структуры считают вывеску «Автомойка», которую она разместила над входом в здание, рекламой и обложили налогом по плате за размещение наружной (визуальной) рекламы на открытом пространстве за пределами помещений в городах республиканского значения, на сумму 39 640 тенге основного платежа и пени на сумму 955,71 тенге. Парадоксально, но уже на следующий день сумма задолженности возросла до 83 244 тенге, а на сегодня - превышает полмиллиона тенге. Палата поддержала предпринимателя, и так же посчитала данные действия со стороны УАиГ и ТОО “Алматыжарнама” недопустимыми. На совете возник неразрешимый вопрос, так как представители палаты ссылаясь на Закон Республики Казахстан “О рекламе” утверждали, что вывеска, которая несет информацию о роде деятельности данного предприятия - не является рекламой и соответственно не должна облагаться налогами. В свою очередь, представители Управления архитектуры и градостроительства трактовали нормы ЗРК “ О рекламе” таким образом что автомойка не попадает ни  под объекты бытовых услуг, ни тем более под объекты общественного питания. На основании данного заключения, представители государственных органов считают сборы налогов с таких вывесок вполне законными и целесообразными.Однако со стороны правозащитников и представителей палаты был задан вопрос почему автомойка не может попадать под категорию субъектов оказывающих бытовые услуги. Как оказалось, в Республике Казахстан нет соответствующего реестра регламентирующего данный вопрос. В последствии представителями палаты, всесторонне изучившими данную проблему, прозвучало замечание, что, например, в РФ существует подобный реестр. В завершении рассмотрения данного вопроса Советом было заключено, что суть данной проблемы кроется в несовершенстве законодательства. То есть необходим четкий реестр объектов подлежащих понятию бытовые услуги. Ибо пока существует различное толкование значения “бытовые услуги” подобные жалобы будут поступать на рассмотрение в Национальную Палату Предпринимателей. Помимо этого было замечено, что только по городу Алматы поступило около 15 жалоб по данной проблеме. Было принято решение поднять этот вопрос в Центральном Аппарате НПП  в городе Астана , а так же, на местном уровне обратиться в  Департамент Национального бюро по противодействию коррупции и прокуратуру города Алматы.

Так же в период практики мною было изучено дело ИП Шегай по обращению в РПП “Атамекен”, где предприниматель посчитал, что управление архитектуры и строительства нарушают его права не принимая на рассмотрение заявление-уведомление, при наличии всех требуемых документов.Основанием служит отсутствие положительного заключения «Государственная вневедомственная экспертиза проектов» (Госэкспертиза) Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

Следует отметить, что положительное заключение от частных проектных институтов не признается Управлением, в связи с отсутствием у них государственной аккредитации.

На основании данного обращения была проделана огромная работа сотрудниками РПП “Атамекен”. Это дело так же как и предыдущее было выдвинуто на совет по защите прав предпринимателей. После обсуждения данной проблемы совет пришел к решению вынести на рассмотрения законодательными органами положения о поэтапном отказе от государственной монополии на проведение экспертизы предпректной и проектно-сметной документации на строительство в рамках 100 конкретных шагов (шаг 47).

Помимо этого РПП направила информацию о многочисленных обращениях предпринимателей по данной проблеме. Так же Правительство РК поддержало предложение палаты

На основании данных обстоятельств был выдвинут законопроект.Законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ценообразования в строительстве, осуществления архитектурно-строительного контроля, а также приемки объектов в эксплуатацию», находящемся в настоящее время на подписи у Президента РК, предусмотрен механизм аккредитации частных экспертов.

Кроме того, за исх. № 11615 от 02.10.2015 года НПП представило экспертное заключение на проект приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении стандарта государственной услуги «Аккредитация юридических лиц, претендующих на проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов», положения которого соответствуют Правилам аккредитации экспертных организаций, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 151.

Таким образом, МНЭ подготовлены соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, необходимые для передачи экспертной деятельности в конкурентную среду 50% с 1 января 2016 года, и 90 % - с 1 января 2020 года.

Данное дело является замечательным примером работы НПП “Атамекен” в частности работой РПП города Алматы.

Данный закон уже вступил в законную силу, и еще одним барьером к успешному ведению бизнеса стало меньше.