Особенности бюджетных ассигнований при реализации федеральных программ

Содержание

 

 

 

 

 

1 Особенности бюджетных ассигнований при реализации федеральных программ

 

Понятие бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования (от лат. Assignare ¾ назначать, выделять) ¾ это средства бюджетов различных уровней (федеральных, субъектов Федерации, местных), выделяемые согласно бюджетной росписи в инвестиционных целях.

Необходимость бюджетных ассигнований объективно обусловлена наличием сфер и производств, имеющих общенациональное значение, но которые в силу высокой капиталоемкости, повышенных рисков и отдаленного экономического эффекта часто являются малопривлекательными, а порой и просто нереальными для частного бизнеса. Так, в мировой практике за счет бюджетных средств традиционно финансируются объекты социальной и производственной инфраструктур, развиваются новые прогрессивные отрасли, определяющие научно-технический прогресс и способствующие коренным структурным изменениям в экономике и т. п. Участие государства в финансировании позволяет гармонично развивать национальную экономику в территориальном, отраслевом и воспроизводственном аспектах и решать весь комплекс функций и задач, стоящих перед различными уровнями власти. Бюджетные ассигнования являются инструментом финансовой и экономической политики ¾ воздействуя на хозяйственную конъюнктуру, экономический рост, они выступают важнейшим фактором развития общественного производства.

Особенности бюджетных ассигнований на капитальные вложения предопределены публичным характером источника финансирования ¾ бюджета ¾ и сводятся к следующим положениям:

- возможность  предоставления средств на условиях  безвозвратности и безвозмездности, в частности, для финансирования объектов, включенных в федеральную целевую программу;

- преобладание  социальных приоритетов и значимости  объектов для национальной экономики  при распределении средств;

- адресность  и строго целевой характер  финансирования, предполагающий выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их использования, при этом любое использование средств не по назначению расценивается как нарушение бюджетного законодательства;

- участие государственных финансово-кредитных институтов в процедуре финансирования;

- финансовый  контроль со стороны представительной  и исполнительной властей за  полнотой и своевременностью  поступления и эффективностью  использования соответствующих  бюджетных средств;

- гласность разработки и исполнения программ бюджетного финансирования (адресной инвестиционной программы, программы предоставления кредитов и государственных гарантий и т. п.) с обязательным опубликованием в открытой печати самих программ и информации (отчета) об их исполнении.

Государство приняло на себя финансирование развития значительной части производственной инфраструктуры и социальной сферы. Соответственно определилась следующая структура капитальных вложений, финансируемых за счет средств федерального бюджета:

- до 70% инвестиционных  ресурсов федерального бюджета  государство направляет на развитие  социальной сферы, жилищного и  муниципального строительства, здравоохранения, культуры, науки;

- до 10% ¾ на  объекты производственной инфраструктуры, в частности, строительство железных дорог, портов, энергетических предприятий Сибири и Дальнего Востока, объектов связи;

- оставшиеся  централизованные инвестиционные  ресурсы предусматривалось использовать  на стимулирование частных отечественных  и иностранных инвестиций в  производственной сфере.

Эта структура к настоящему времени несколько изменилась, но социальный комплекс по-прежнему является основным получателем средств в форме государственных капитальных вложений.

Принципиальной особенностью инвестиционной политики стал переход от распределения бюджетных ассигнований на капитальное строительство между отраслями и регионами к избирательному частичному финансированию конкретных объектов и формированию их состава на конкурсной основе.

Прямые бюджетные ассигнования на капитальные вложения осуществляются в соответствии с Перечнем строек и объектов производственного и непроизводственного назначения (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения), предназначенных для федеральных нужд. Перечень ежегодно формируется Министерством экономического развития и торговли РФ и оформляется в виде Федеральной адресной инвестиционной программы в составе федерального бюджета.

Финансирование строек и объектов, включенных в перечень, осуществляется в соответствии с адресным распределением государственных капитальных вложений, очередностью финансирования, определяемой государственным заказчиком, объемами фактически выполненных работ и с учетом выполнения обязательств других инвесторов, участие которых предусматривается договором долевого участия при смешанном финансировании стройки или объекта.

Финансирование государственных капитальных вложений включает также финансирование проектно-изыскательских работ, в том числе предпроектных и проектных работ, приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего в сметы строек и объектов, производственного инвентаря и приспособлений, связанных с обеспечением строек и объектов.

 

2 Задача

 

Проанализировать состав и структуру распределения бюджетных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы «Доступная среда» за последние три года. Данные предоставить в табличной форме и графическом виде.

 

По итогам 2012 года ввод жилья по Хабаровскому муниципальному району, включая и индивидуальное жилищное строительство, составил 9106 квадратных метров общей площади (56 домов, 81 квартира). Остальные построенные жилые дома с общей площадью более 25 тысяч квадратных метров, задекларированы гражданами в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - без выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию.

Последние годы Хабаровский муниципальный район (далее – район) стабильно занимает по вводу жилья первое место среди муниципальных районов Хабаровского края. Сведения о вводе в эксплуатацию жилья за последние три года приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Основные показатели, характеризующие развитие жилищного

                       строительства в Хабаровском муниципальном районе

                      Хабаровского края в 2007 - 2012 годах

 

Наименование показателя	Годы
	2011	2012	2013
Ввод жилых домов (тыс. кв. метров)	10,663	13,397	9,106

 

С 2011 по 2013 годы в районе было введено 33,14 тыс. кв. метров общей площади жилья.

На территории района отсутствуют объекты многоэтажных жилых домов незаконченных строительством. Практически 100 процентов составляет ввод малоэтажного жилья.

Отмеченные положительные тенденции в сфере жилищного строительства в районе сформировались как результат планомерной реализации на всех уровнях власти мероприятий, направленных на повышение доступности жилья и содействие жилищному строительству.

Жилищная политика в районе осуществлялась в рамках следующих основных направлений:

- разработка  и утверждение Схемы территориального  планирования Хабаровского муниципального района;

- содействие  в разработке документов территориального  планирования городским, сельскими  поселениями района;

- обеспечение  формирования земельных участков  для их комплексного освоения  в целях жилищного строительства;

- популяризация  быстровозводимых жилых малоэтажных домов эконом-класса.

В ходе мероприятий по разработке документов территориального планирования в 2011 - 2013 годах из бюджета района было перечислено 1,050 млн. рублей на выполнение проекта Схемы территориального планирования Хабаровского муниципального района.

Состав и структуру распределения бюджетных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы «Строительство малоэтажных домов по Хабаровскому краю» за последние три года представим в таблице 2.2.

Таблица 2.2 – Состав и структура распределения бюджетных

               ассигнований на реализацию федеральной целевой программы

              «Строительство малоэтажных домов по Хабаровскому краю»

               за последние три года,

В тысячах рублей

Программы	2011	2012	2013
Ассигнования краевого бюджета	2 251 009,48	2 446 749,43	2 575 525,72
Ассигнования федерального бюджета	274 058,23	342 572,79	353 167,82
Ассигнования бюджетов муниципальных образований	50 780,41	59 741,65	64 936,58

 

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2011 году за счет всех источников финансирования составляет 2 577 859,11 тыс. рублей (рисунок 2.1).

- ассигнования краевого бюджета – 2 251 009,48 тыс. рублей;

- ассигнования федерального бюджета – 274 058,23 тыс. рублей;

- ассигнования бюджетов муниципальных образований – 50 780,41 тыс. рублей.

 

Рисунок 2.1 – Структура распределения бюджетных

ассигнований на реализацию федеральной целевой программы

«Строительство малоэтажных домов по Хабаровскому краю»

в 2011 г.

 

Из рисунка 2.1 видно, что основную долю ассигнований в 2013 году составляют ассигнования краевого бюджета – 87 %, 11 % - ассигнования федерального бюджета, ассигнования бюджетов муниципальных образований – 2 %.

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2012 году за счет всех источников финансирования составляет 2 851 075,87 тыс. рублей (рисунок 2.2).

- ассигнования краевого бюджета – 2 446 749,43 тыс. рублей;

- ассигнования федерального бюджета – 342 572,79 тыс. рублей;

- ассигнования бюджетов муниципальных образований – 59 741,65 тыс. рублей.

Рисунок 2.2 – Структура распределения бюджетных

ассигнований на реализацию федеральной целевой программы

«Строительство малоэтажных домов по Хабаровскому краю»

в 2012 г.

 

Из рисунка 2.2 видно, что основную долю ассигнований в 2012 году составляют ассигнования краевого бюджета – 86 %, 12 % - ассигнования федерального бюджета, ассигнования бюджетов муниципальных образований – 2 %.

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2013 году за счет всех источников финансирования составляет 2 993 630,12 тыс. рублей (рисунок 2.3).

- ассигнования краевого бюджета – 2 575 525,72 тыс. рублей;

- ассигнования федерального бюджета – 353 167,82 тыс. рублей;

- ассигнования бюджетов муниципальных образований – 64 936,58 тыс. рублей.

 

Рисунок 2.3 – Структура распределения бюджетных

ассигнований на реализацию федеральной целевой программы

«Строительство малоэтажных домов по Хабаровскому краю»

в 2013 г.

 

Из рисунка 2.3 видно, что основную долю ассигнований в 2013 году составляют ассигнования краевого бюджета – 86 %, 12 % - ассигнования федерального бюджета, ассигнования бюджетов муниципальных образований – 2 %.

 

 

Заключение

 

Подход к становлению жилищного строительства в России, в частности на уровне региона и города, должен быть комплексным, т.е. предусматривать решение всех вышеназванных проблем. В связи с этим автором проекта были разработаны концептуальные положения и проектные предложения по реализации мер, направленных улучшение жилищных условий молодых семей в г. Хабаровске, развитие комплексного малоэтажного строительства.

Строительство поселков эконом-класса по быстровозводимым технологиям, дает преимущества перед традиционно сформировавшимися застройками: скорость, экономичность, энергосбережение, экологичность.

Проект программы «Строительство малоэтажного строительного комплекса для молодых семей до 2022 г. в г. Хабаровске» предусматривает мероприятия по строительству быстровозводимого жилья экономкласса, необходимой инфраструктуры, проведение инженерных сетей, организацию конкурсов застройщиков жилья, проведение тендера на оптимальную банковскую программу для молодых семей. Кроме того, программа предусматривает разработку информационной и рекламной кампании для популяризации строительного комплекса.