СОДЕРЖАНИЕ 

      Введение

      К числу фундаментальных  по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может  остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование  труда как определяющего фактора производства интересует государство с позиций достижения его высокой производительности, отдачи, предопределяющей величину производимого валового внутреннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено наличием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, держать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе свидетельствует о том, что управление трудом и занятостью, регулирование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть государственного управления экономикой.  В данной работе  центральной темой является  государственное регулирование занятости в развитых странах. 

      Государственное регулирование трудовых процессов и занятости представляет обширный спектр методов и инструментов государственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Способы и механизмы регулирования труда и занятости со стороны государства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность. Актуальность предложенной темы вызвана тем, что рынок труда — это динамичный рынок, все структурно-функциональные составляющие которого чрезвычайно мобильны. Это касается спроса, предложения, цены труда, крупных сегментов и мелких секторов, определенных категорий работников и отдельных экономических агентов. На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов: значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т. д.

      Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; закончившие работать; получившие работу и т. д. Мобильность этих потоков характеризует рыночную динамику рабочей силы в обществе.

      Пока  не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые, обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Все это заставляет искать новые подходы и способы урегулирования проблем, связанных с трудовыми процессами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Теоретические основы  занятости населения

      1.1. Сущность и понятие  занятости

 

      С экономической точки зрения существование проблемы полной занятости в общественном масштабе  заключается в достижении равенства, сбалансированности, с одной стороны, численности трудоустроенного населения, а с другой - количество необходимых для него рабочих мест. Нарушение этой пропорции ведёт к образованию излишка рабочих мест или к безработице.  Безработица это неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

      В современных условиях трудовая занятость  базируется на следующих принципах¹.

      1. Свободно избранная занятость.

      В нашей стране впервые признана свобода  труда в Конституции Российской Федерации. В статье 37 Конституции говорится: «Труд свободен. Каждый имеет право распря жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён». Осуществление этого конституционного положения означает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

      2. Продуктивная занятость.

      Под занятостью, подразумевается прежде всего деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

      3. Полная занятость.

      Согласно  Конституции РФ, в нашей стране законодательно признаётся право на труд и право на защиту от безработицы.

      4. Законодательное регулирование занятости.

      В нашей стране правовые нормы занятости  установлены в Конституции РФ, в Федеральном законе «О внесения изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации «О занятости  населения в Российской Федерации».

      Кого  же официально можно отнести к разряду занятых и к числу безработных? Для можно воспользоваться новой классификацией рабочей силы, введённого с 1993 года в российскую статистику. С начало всё население страны подразделяется на две части:

      1.Экономически  неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

а) учащиеся и студенты дневных высших учебных  заведений;

б) пенсионеры;   

в) лица ведущие домашнее хозяйство(в том  числе осуществляющие уход за детьми, больными и. т.п.)

г) отчаявшиеся  найти работу;

д) лица которым нет необходимости работать.

         2. Экономически активное население  - часть трудоспособных граждан,  которая предлагает рабочую силу  для производства товаров и  услуг. Трудоспособное население — это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать². Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т. е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

      В свою очередь, экономически активное население подразделяется на две группы:

      А. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше, которые: 
  а) работали по найму за вознаграждение (на условиях полной или частичной занятости); 
  б) трудились без оплаты на семейных предприятиях; 
  в) работали по найму, самостоятельно обеспечивали себя работой(работодатели, управляющие собственным предприятием); 
  г) лица которые, временно отсутствовали на работе (из-за болезни, ухода за больным, обучения. и. т.п.).

      Б. Безработные – лица 16 лет и старше, которые: 
а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы (обращались в службу занятости и т.п.);

в) были готовы приступить к работе;

г) обучались  по направлению службы занятости.

      1. 2.Теория «полной  занятости»

      На  практике трудно установить фактический уровень безработицы. Уровень безработицы — это процентное отношение безработной части к занятой рабочей силе³. 

      Уровень безработицы = Безработица       Х  100

                                  Рабочая сила

 
 

      Уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром неблагополучия экономики.

      «Полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы и составляет 5-6% от рабочей силы.

      Реальный  объем национального продукта, который  связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики.

      Естественный  уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени объективное явление. Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы: наблюдается дефицит совокупного спроса.

      В такой ситуации фактический уровень  безработицы выше естественного уровня. Эта ситуация свидетельствует о циклической безработице. Если при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, то в такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

      Необычайно  «напряженная» ситуация на рынках рабочей  силы связана с инфляцией.

      Естественный  уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях общества.

      В настоящее время в экономике  индустриальных стран естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е гг. Это произошло:

      1) из-за изменений демографического  состава рабочей силы (в частности, женщины и молодые рабочие стали относительно более важным компонентом рабочей силы);

      2) из-за институциональных изменений. Например, программа компенсаций по безработице в США была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Это позволяет безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивает фрикционную безработицу и общий уровень безработицы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.  Государственное  регулирование труда и занятости в развитых странах

      2.1. Сущность и задачи  управления занятостью

 

      Основная  цель систем управления занятостью состоит  в стимулировании спроса на рабочую  силу и в приближении структуры предложения труда к структуре спроса на труд. Практически это означает разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изменяющейся структуре рабочих мест.

      Управление  занятостью является важнейшей частью экономической и социальной политики страны. Эта политика осуществляется Министерством экономики, Министерством труда и социального развития, Федеральной службой занятости, Федеральной миграционной службой, другими министерствами и ведомствами.

      Непосредственное  управление занятостью осуществляют органы Федеральной службы занятости. Опыт развитых стран показывает, что в  центральном аппарате службы занятости  должно работать около 5% общей численности службы. Основной объем работы по управлению занятостью выполняют региональные и местные (городские и районные) службы занятости.

      Принято выделять два типа политики занятости: пассивную и активную. При пассивной основную роль играет государство, которое стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям — поддержание спроса на продукцию, безработным — выплату пособий и помощь в трудоустройстве⁴. Активная политика занятости предполагает, что основную роль играет человек, который чувствует свою ответственность за материальное благополучие своей семьи и активно стремится к сохранению занятости, а при ее потере — к активному поиску работы⁵. Деление политики занятости на пассивную и активную достаточно условно? Практически во всех странах пытаются проводить активную политику, стимулируя работников к участию в создании общественного продукта и помогая в трудоустройстве.