Основные формы государственного регулирования в рыночной экономике

  Жестокое  разграничение экономических и административных методов несостоятельно. С одной стороны элементы администрирования несёт в себе, вообще говоря, любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что контролируется той или иной государственной службой, которая переключает его после принятия соответствующего политического решения. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведение участников экономического процесса.

  Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят её к нулю. Такое случается там, где администрирование экономически не обосновано, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную систему. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительные качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом весь хозяйственный процесс.

  Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обращать ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.

  В последние  годы произошло обвальное разрушение системы административного управления экономикой. Далеко не вовсем этот процесс был оправдан. Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом отказываться от всего, что наработано. Просматривается по крайней мере шесть областей, где административные приёмы достаточно эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими способами государственного регулирования рыночного хозяйства.

  Настоятельно  необходим прямой государственный  контроль над монопольными рынками. Монополиста трудно обуздать с помощью  регуляторов косвенного воздействия  и здесь допустимо даже государственное  регулирование цен.

  Вторая  область преимущественно административного  регулирования – побочные эффекты  рыночных процессов. И в этой сфере  экономические регуляторы недостаточны, а иногда вообще неэффективны. Необходимы жесткие стандарты хозяйственной  деятельности, гарантирующие населению  экологическую безопасность.

  Кроме экологических  есть немало и других стандартов. Разработка таковых, контроль над их соблюдением  всеми, кто участвует в функционировании экономической системы образуют еще одну, третью область административного регулирования. Четвертая область – определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения. Имеется в виду пособия по безработице, выплаты многодетным семьям, гарантированный минимум заработной платы и т.п. Административные приемы оказываются полезными и тогда, когда направлены на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. К их числу можно отнести, например лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала. Такова пятая область, где применение административных регуляторов экономически оправдано. Шестая и последняя область – реализация, целевых программ, предусматривающих элементы администрирования в отношении предприятий государственного сектора.

  Экономическое пространство на которое распространяются административные методы, как видно весьма обширно. Они давно стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть и ничуть не мешают повышению эффективности производства и благосостояния населения. Мировая практика свидетельствует о том , что администрирование опасно не само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования.

  2.3 Государственное  регулирование рынка  труда

  Регулирование рынка труда представляет особую сферу и форму регулирующего  воздействия  государства на социально  – экономические процессы. Изучение этой сферы государственного регулирования  позволяет полнее представить многогранность его средств и подходов. Государственное  регулирование рынка труда направлено для достижения рационального в  конкретных социально – экономических  условиях уровня занятости, наибольшего  соответствия профессиональной структуры  занятых профессиональной структуре  занимаемых рабочих мест, смягчение  последствий безработицы.

  Государственные меры, воздействующие на величину и  структуру спроса на рабочую силу - это создание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих местах. Административные меры общей направленности сводятся к регулированию режима работы и отдыха. Государственные  страны законодательно устанавливают  максимальную продолжительность рабочей  недели. Эта величина влияет на число  рабочих мест: сокращение максимальной продолжительности недели приведет к образованию дополнительных рабочих  мест.

  Такая мера в условиях Беларуси требует определенной осторожности  С одной стороны, она позволяет снизить уровень безработицы для еще работающих и уменьшить существующую безработицу, с другой стороны, может отрицательно сказаться на эффективности экономики в целом.

  Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих своё воздействие  на отдельные группы населения, следует  выделить квотирование рабочих мест для инвалидов. Это вызывает негативное отношение работодателей, поэтому  такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим  поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам  людей. Это прежде всего налоговые льготы, выплата субсидий.

  Среди общих  экономических мер государственного регулирования выделяются: помощь в  открытии предприятий, государственные  субсидии на расширение производства, открытие новых государственных  предприятий, предоставление государственных  законов промышленности в период спадов, организацию общественных работ.

  В числе  экономических специализированных мер особое внимание оказывается  созданию предприятий для инвалидов. Такие предприятия менее конкурентно способны, поэтому требуют финансовой поддержки со стороны государства.

  Организация общественных работ – способ создания временных рабочих мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда.

  Государство обладает экономическими средствами регулирования  величины и структуры предложения  рабочей силы. Налоговые рычаги, позволяющие стимулировать или  ограничивать предложение рабочей  силы. Налоговые рычаги, позволяющие  стимулировать или ограничивать предложение рабочей силы, представляет собой группу, которую можно охарактеризовать и как экономическую и как  административную. Ставки подоходного  налога, существенно возрастающие в  зависимости от числа мест работы человека, позволяет снизить спрос  на рабочие места со стороны тех, кто уже имеет работу.

  К экономическим  мерам, регулирующим структуру предложения, относится организация переподготовки населения за счет фонда занятости.

  Воздействие на заработанную плату можно рассматривать  как общий экономический способ определенного регулирования спроса и предложения. Воздействие на предложение рабочей силы очевидно, поскольку величина заработка во многом определяет и сферу приложения труда, и стремление работать в нескольких местах. С другой стороны, государство, проводя или поддерживая определенную политику в области заработной платы, может влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу.

  Его вмешательство  может быть административным или  экономическим. Влияние на продолжительность  рабочего времени и оплату единицы  рабочего времени  обычно носит административный характер, в большинстве развитых стран государство регламентирует максимальную продолжительность рабочей  недели и минимальную заработную плату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора между предпринимателями и работниками.

  Таким образом, государственная политика в области  занятости в Беларуси призвана охватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице.

  Всё это  только в теории, а на практике инструменты  регулирования либо не действуют, либо мало эффективны.

  Для Беларуси, на данном этапе развития, неприемлема переориентация на механизм регулирования процессов занятости только через рынок труда и конкуренцию. Такой механизм не может эффективно «заработать» из-за резкого отставания заработной платы от стоимости средств существования, исключительной дороговизны отдыха и восстановления здоровья, жилья и транспорта, затрудняющих свободное перемещение рабочей силы.

  Несостоятельность политики занятости можно рассмотреть  на одном из показателей рынка  труда – безработице. Она, она  на протяжении последних восьми лет  увеличилась почти в три раза. Это можно увидеть на графике (приложение А).

2.4 Назревание изменения  в формах и методах  государственного  регулирования экономики.

  В экономической  жизни страны государство должно выступать прежде всего как властная структура, устанавливающая правила поведения на рынке хозяйственных субъектов и влияющая своими предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов.

  Властные  функции могут реализоваться  как на базе принятия нормативных  актов общего действия, утверждающие единые для всех субъектов хозяйствования правила поведения, так и путем  установления различных правовых режимов  для отдельных групп хозяйствующих  субъектов.

  При этом важно обеспечит не индивидуальный, а нормативный подход к предоставлению льгот на основе конкурентности и гласности. Вместе с тем нельзя исключать применение и индивидуальных административных актов управления, корректирующих поведение отдельных предпринимательских структур в общественных интересах.

  В условиях переходного периода большую  роль играют регулирующие функции государства  с использованием широкого набора инструментов, Ядром системы могло бы стать  индивидуальное планирование, его место  в системе экономических регуляторов  и порядок разработки. Поэтому  нужен специальный закон «О планировании и долгосрочных национальных программах социально-экономического развития».

  На реализацию экономической стратегии должны быть настроены и другие экономические  регуляторы – налоговые, бюджетные, финансово-кредитные, государственные  заказы, федеральные и региональные целевые программы и др.

  В системе  экономического регулирования важное место должны занять государственные  заказы за счет средств федерального и региональных бюджетов. Они будут, повышая спрос на внутреннем рынке, способны стимулировать развитие не только оборонных, но и гражданских  отраслей народного хозяйства, стимулировать  проведение научных исследований, создание и внедрение новой техники  и технологии.

  Государственный сектор экономики должен стать важным, реально и эффективно действующим  инструментом проведения социально  – экономической стратегии. Учитывая значимость государственного сектора  для стабилизации и подъема экономики, следует изменить подход к продолжению  приватизации, сохранить контроль за крупными предприятиями, имеющими важное значение для национальной экономики, снять ограничения на сроки закрепления в государственной собственности пакетов акций акционерных предприятий.

  Важнейшей функцией государства является решение  социальных проблем: регулирование  трудовых отношений, проведение государственной  политики в области заработной платы, регулирование цен на социально  значимые услуги и товары и т.п.

  Роль государства  в регулировании экономики в  полной мере должна проявляться в  том, что государство является социальным партнером, стоящим выше интересов  отдельных планов и групп. Государство  призвано обеспечить согласование общенациональных интересов и частных интересов  предпринимательских структур, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями по вопросам выработки экономической стратегии  и политики экономических реформ.

  Повышение действенности системы государственного регулирования в решающей степени  зависит от преобразований в организационной  структуре управления на всех уровнях  исполнительной власти – федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления.