Общественные блага

Что можно сказать по поводу достижения равновесия, когда индивидуумы голосуют? В конце 1940-х гг. Д. Блэк обнаружил  достаточное (но не необходимое) условие  достижения устойчивого равновесия в коллективном выборе. Если индивидуальные предпочтения являются одновершинными, то устойчивую коллективную поддержку  получает альтернатива, наиболее предпочитаемая медианным избирателем. Медианный  избиратель - это тот, для которого ровно половина предпочитает, чтобы  государство тратило меньше, и  соответственно ровно половина предпочитает обратное. Медианный избиратель - это  индивидуум, имеющий медианный доход. Медианный доход - это доход, при  котором 50% индивидуумов имеют доходы ниже данной величины, а 50% - выше ее.

На рисунке 2 представлено распределение  дохода, которое дает процентное соотношение  населения с разным уровнем дохода. В обществе обычно распределение  доходов не является симметричным, и людей с низким доходом больше, чем людей с очень высоким  доходом. Малое число людей с  очень высокими доходами поднимает  средний уровень дохода, так что  при таком типе распределения  доходов индивидуум с медианным  доходом имеет доход ниже, чем  средний доход. Согласно теории медианного избирателя при распределении доходов  между членами общества, в результате которого доход медианного избирателя увеличивается, спрос на общественные блага в обществе увеличивается, даже если средний уровень дохода остается прежним. Можно также сделать  и другой вывод: если в обществе резко  растет дифференциация населения по доходу и средний доход растет только за счет небольшой группы людей, то это не значит, что будет расти  и производство общественных товаров, так как в данной ситуации медианный  доход может оставаться без изменения. Кроме того, равновесие, определяемое медианным избирателем, неэффективно, если средний и медианный доход  различаются. Если медианный доход  меньше, чем средний доход, то может  наблюдаться как излишнее предложение  общественных благ (если все индивидуумы  получают одинаковый выигрыш от производства общественных благ), так и недопроизводство общественных благ (если предельный выигрыш от производства данных благ растет с ростом дохода). Модель с медианным участником голосования обеспечивает хорошую возможность для прогнозирования, однако, она делает это за счет серьезных допущений, в число которых входит, прежде всего - наличие единственного измерения для принимаемых решений, т.е. характер предпочтений обладает свойством однопиковости. (Хотя отсутствие однопиковости далеко не является ненормальным). Предпочтения в отношении единственного общественного блага (и при отсутствии выбора частных благ) обычно имеют один максимум, тогда, когда избиратели вовлечены в выбор, включающий более чем одно общественное благо (голосование по пакету), такие предпочтения редко имеют один максимум. Для получения одного максимума необходимо ограничится голосованием по одному вопросу в данный момент времени. Таким образом, равновесия при голосовании большинством может не возникнуть, если предпочтения не имеют единственного максимума. Так как политический процесс, как это было показано, ведет к неэффективному распределению, экономистами были выдвинуты альтернативные проекты определения уровня производства общественных благ. Первое решение (экономическое) называется решением Линда-ля, по имени крупного шведского экономиста Э. Линдаля, который его впервые предложил в 1919 году. Здесь предпринята попытка максимально воспроизвести пути формирования спроса и условия равновесия в сфере производства общественных благ, которые имели бы аналогию с рыночным обеспечением производства частных благ. Рыночное равновесие для частных товаров определено точкой пересечения кривых спроса и предложения. Агрегированный спрос формируется путем горизонтального суммирования индивидуальных функций спроса. Все люди имеют дело с одной и той же ценой. Различия в предпочтениях проявляются в том, что они приобретают по данной цене разные количества товара.

Общественное благо в одном  и том же количестве достается  каждому из потребителей. Различия в предпочтениях проявляются  в том, что индивиды проявляют  разную предельную готовность платить  за данное количество блага. Производство общественных благ - это определяемая индивидуумами цель, достижение которой  возможно в составе коллектива, а  не индивидуально, а государство - простой  набор приемов, машина, которая делает возможным осуществление таких  действий. Государство, таким образом, подлежит изменению, совершенствованию. Все члены общества, в конечном счете, причастны к определению  путей использования принуждающей силы государства.

Глава II. Экономические интересы и противоречия в экономических отношениях по производству общественных благ

2.1 Национальные и частные интересы в экономических отношениях по производству общественных благ

Производство общественных благ предполагает сочетание национальных и частных  интересов. Национальные интересы (и  в частности национальные экономические  интересы) определяются как интересы отдельного социального организма, общества, страны. Нация - сложная форма  общественного единства, гармоничное  целое с присущими ей особыми  интересами, поэтому надо учитывать  «такой феномен, как континуитет, сохранение устойчивой преемственности государственно-страноведческого характера». Носителем национальных экономических интересов является персонифицированный гражданин. "При  всей важности любого группового или  государственного интереса экономический  интерес как институциональная  норма персонифицируется только в индивиде, независимо от типа экономической  системы". Но, прежде всего, индивид (гражданин, выступающий в разных ролях в силу своего социального  положения) является носителем индивидуального, частного интереса.

В силу ряда причин национальные и  частные интересы не могут реализоваться  непротиворечиво. Укажем эти причины. Первое. Экономические интересы включены в функциональные связи в институциональной  структуре. Экономические интересы являются главным институциональным  двигателем прогресса экономической  системы. Таким образом они наследуют  противоречия институциональной системы.

Второе. Многомерность и возможность  агрегирования экономических интересов. Экономические интересы - это есть институциональная норма для  отдельного человека, предпринимательских  структур, государства в целом, удовлетворять  их сложившиеся и развивающиеся  потребности. При этом динамику экономического поведения различных субъектов  приходится различать на макро- и  микро - уровнях, хотя, конечно же, они  взаимосвязаны.

Третье. Интерес противоречив по содержанию своей действенности. На эту особенность, например, в проявлении интереса личности не обращается должного внимания ни в  теории, ни в практике его реализации. В интересе его действий видится  главным образом позитивная особенность, односторонность, что в природе  общественных и личных явлений не бывает.

Национальные экономические интересы заключаются в оптимизации макроэкономической динамики: достижение удовлетворительных темпов экономического роста, его стабильности, эффективное включение в мировую  экономику и на этой основе обеспечение  уровня жизни населения, интеграции в мировое хозяйство в качестве развитой страны. Это - долговременные интересы всего населения.

В различных исторических рамках выживаемость государства определялась различными факторами, и требовало производства различных благ. Причем современная  схема производства общественных благ государством, прежде всего, через систему  налоговых отношений внутри государства, действовала далеко не везде и  не всегда, так ресурсной базой  для данного производства могли  служить налоги с порабощенных государств или прямое разграбление других государств. Логичная схема общественного согласия исключает возможность «вариантного»  производства общественных благ. Но современный  период также не идеален и дает довольно яркие примеры агрессии отдельных государств, которые решают проблемы своего национального сообщества, не просто нарушая, а порой грубо  попирая интересы других национальных сообществ. Какое место отводится  общественным благам в реализации общественных (национальных) интересов? Эффективное  производство общественных благ рассматривается  чаще всего как функция от успешного  развития экономики. С другой стороны  условия реализации национальных экономических  интересов во многом определяются эффективным  и оптимальным уровнем производства общественных благ (прежде всего, образования  и здравоохранения). Кроме того, бюджетные  инвестиции в экономику позволяют  формировать более оптимальную  инфраструктуру. Результатом и формой политики демонтажа общественного  сектора в условиях переходного  периода является его хроническое  недофинансирование. Такую политику обычно расценивают как политику экономии, в реальности это самая  расточительная из политик. Производство общественных благ осуществляется посредством  сложной взаимосвязи всех элементов  институциональной структуры. В  институциональной среде по производству общественных благ можно выделить три  блока объективных противоречий. Первый блок. Условно его можно  обозначить: "бизнес-общество". Финансовый источник обеспечения производства общественных благ (основной) - налоги, которые платит формально (юридически) бизнес. Интересы бизнеса напрямую не связаны с производством общественных благ. Второй блок противоречий. Условно  его можно назвать "государство - общество''.

Противоречия данного блока  связаны с тем, что представлять экономические интересы общества призвано государство. "Правительство (государство) - экономический агент, принимающий  решения о перераспределении  частных благ в обществе и производстве общественных благ". Третий блок. Его  обозначим как "индивид-общество". Основой противоречий этого блока  служат различные вкусы, взгляды, потребности, следовательно, различная степень  заинтересованности каждого индивида в производстве того или иного  общественного блага.

В целом, как утверждает М. Олсон, "различные  потребности и оценки по отношению  к коллективным благам являются основой  для конфликта, в то время как  различные потребности в частных  благах - нет".

2.2 Бюджетные противоречия в экономических отношениях по производству общественных благ

Первая группа противоречий объединяет совокупность противоречий "по горизонтали" (на каждом из уровней бюджетов): федеральном, региональном, местном. Общественные блага, в этом случае, связанные друг с  другом функционально довольно слабо, на уровне бюджета становятся системой и конкурируют друг с другом за выделение ассигнований. Такая конкуренция  осуществляется под влиянием мнения избирателей-налогоплательщиков, законодателей, представляющих мнение избирателей  и групп специальных интересов. Особым конкурентом общественных благ в бюджете является обслуживание внешнего долга. Он во многом не подвержен  влиянию вышеуказанных субъектов  и групп. Как отмечает В. Горегляд; "Экономическая структура расходов консолидированного бюджета ежегодно формируется в условиях хронического недостатка денежных средств, и государство  целенаправленно минимизирует расходы  практически по всем статьям расходной  части федерального бюджета за исключением  государственного долга. Это означает растущую неспособность государства  предоставлять населению минимально необходимый объем базовых социальных услуг". Вторая группа противоречий объединяет совокупность противоречий "по вертикали" (или межбюджетные противоречия). Дело в том, что ранее  государство, как производитель  общественных благ, нами рассматривалось  как единый субъект, пользующийся монополией на законное принуждение. Однако государство - это скорее совокупность субъектов, каждый из которых располагает собственными ресурсами. Таким образом, бюджетные  противоречия демонстрируют столкновения интересов различных уровней. С  одной стороны для каждого  общественного блага желательно как можно точнее определить круг его пользователей, с тем, чтобы  именно эти люди решали, в каких  масштабах и каким образом  данное благо производить, и брали  на себя финансирование его поставки. В этом случае целесообразно использовать преимущества бюджетной децентрализации  в ее не только управленческом, но также  в экономическом и политическом смысле. С другой стороны в силу общенациональных эффектов и политики государства в производстве общественных благ часть выгод от рациональной политики территориальных властей  передается жителям других территорий. Это снижает заинтересованность в достижении соответствия между  потребностями в локальных общественных благах и территориальным налогообложением. Для России это обостряется наследием  плановой экономики: неравномерным  распределением налогового потенциала, утратой связи между налоговой  базой территории и условиями  жизни на ней.

Заключение

Изменения институциональной среды  и экономических отношений во многом являются экзогенным, а не эндогенным элементом неоклассической системы. Это связано со сложностью формализации экономических интересов физических лиц и агрегированных субъектов. Однако именно данная методология позволяет  раскрыть сущность явлений, отвечая  на вопрос «почему так происходит», а не «каким образом». С эволюционной точки зрения « нет оснований  считать неизменными границы  между тем, что общество хочет  оставить частным, и тем, что оно  хочет сделать публичным. Часть  экономической проблемы общества состоит  именно в потребности непрерывно перекраивать эти границы. Если ортодоксия делает упор на достижение оптимального обеспечения общественными благами, то при эволюционном подходе в  центре внимания изменения обстоятельств  и спроса, требующие аппарата коллективного  выбора». Производство общественных благ, таким образом, необходимо рассматривать  относительно конкретных исторических реалий. Изучение экономических отношений  в производстве общественных благ показало, что они детерминированы многоаспектными  экономическими интересами, основанием которых являются взаимозависимые  потребности отдельного индивида и  социальных объединений, отражающие взаимосвязь  части и целого. "Поскольку  человеческая цивилизация развивается, усложняя среду своего обитания, все  более интегрируясь в нечто целостное, роль и значение общих интересов  возрастают"²¹⁷. Это подтверждается развитием в последние десятилетия глобальных процессов и связанных с ними проблем экономического, социального и природного характера. Ущерб от непроизводства общественных благ более "высокого" социального уровня возрастает в обратной зависимости от роста индивидуального интереса в решении данных проблем. Разнообразие критериев производства и распределения, общественных благ подчинено фундаментальному критерию экономической и биологической выживаемости общества, сохранения социума. Адекватное экономическое решение возникающих общих проблем - производство общественных благ соответствующего уровня возможно, если общие интересы отражены в социальном контракте, закрепленном институтами разных уровней. Производство общественных благ осуществляется в особой институциональной среде, которая определяется взаимоотношениями институтов власти с институтами гражданского общества. Данные отношения современная экономическая теория интерпретирует как обменные операции. "... с позиций индивидуалистической концепции государства политические, или коллективные действия аналогичны отношениям обмена". Политический процесс, хотя он и значительно более сложен, подобен процессу рыночному. Экономические отношения в демократическом обществе характеризуются свободой выбора: индивидуального - в рыночной экономике и общественного - в общественной сфере. Строго говоря, государство обладает силой принуждения, используемой, прежде всего, для производства общественных благ. Однако все члены общества, в конечном счете, причастны к определению путей использования принуждающей силы государства. Свобода общественного выбора в связи с этим ограничена механизмом производства и распределения, общественных благ, определяемым институциональной средой.