Общая характеристика и значение специальных экономических фондов за рубежом

 

 

1.Общая характеристика и значение специальных экономических фондов за рубежом

Внебюджетные специальные фонды — четвертое звено финансовой системы. К специальным фондам за рубежом принадлежат различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета. На них возлагаются в первую очередь экономические и социальные функции. Используя средства фондов, государство может вмешиваться в процесс производства, предоставлять субсидии и кредиты предприятиям, а также внешние ссуды, оказывать социальные услуги населению.

В финансовой системе зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Объем средств, которые в них концентрируются, значительный. Во Франции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны. В Японии из специальных фондов финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании — 1/3. В странах с развитой рыночной экономикой наибольшие внебюджетные фонды - это фонды национального страхования, образованные за счет страховых взносов работников предприятий, самозанятых лиц, предпринимателей и дотаций из государственного бюджета. В США и Чехии эти фонды объединены с госбюджетом.

Специальные фонды, как правило, имеют целевой характер. Так, фонд социального страхования предназначен для выплат пенсий и помощи застрахованным, кредитные фонды - для предоставления займов предпринимателям или другим странам. Однако в некоторых фондах вид расходов не всегда точно определен. Например, в Великобритании существует фонд Главного казначея (министра финансов), который создается из остатков фондов министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах. В Японии существует специальный счет, который осуществляет перераспределение налоговых поступлений. Часть налоговых доходов государственного бюджета концентрируется на этом счете и в зависимости от потребностей направляется в местные бюджеты.

Фонды отличаются правовым положением, целями использования. По правовому положению специальные фонды делятся на государственные и местные. В государствах с федеральным укладом (США, Канада и др.) члены федерации также имеют право на создание специальных фондов.

Государственные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Это наиболее важные фонды: инвестиционные, валютные, социального страхования и др. У местных органов власти есть большое количество местных фондов, среди которых наибольшие ссудные фонды.

В зависимости от целей использования, специальные фонды деляются на: экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные.

1) Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни, например, инвестиционные, конъюнктурные. Средства таких фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в период циклических кризисов. Помощь оказывается в форме бесплатных субсидий и льготных кредитов.

Использование средств фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, социальную сферу, при росте производства он пополняется денежными средствами.

2) Развитие научно-технического  прогресса порождает создание  научно-исследовательских фондов, используемых  для финансирования и поддержки  научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных центров, которые осуществляют разработку фундаментальных исследований. В США действуют два больших фонда: Национальный научный фонд (ННФ) и Научный фонд бюро стандартов (НФБС).

Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюджета, отчислений из прибыли промышленных предприятий, а также взносов университетов и колледжей. Эти средства расходуются на финансирование программ в отрасли фундаментальных исследований, на премии ученым за научные достижения, строительство научных центров, подготовку кадров.

НФБС предоставляет средства компаниям, которые проводят эксперименты, и доводит научные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного внедрения.

В Великобритании Фонд национальной корпорации по развитию исследований имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюджета. Его средства формируются за счет доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. Государство предоставляет Фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. Фонд финансирует капитальные вложения частных предприятий, которые занимаются научной разработкой проблем и внедрением результатов их в производство.

3) Кредитные фонды — это ресурсы, которые находятся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений, предоставленные на условиях возвратности, срочности и платности. Преимущественным правом пользования средствами таких фондов обладают юридические лица, которые выполняют государственные заказы или работают в соответствии с государственными программами развития страны.

4) Социальные фонды —  ресурсы, предназначенные для предоставления  социальных услуг населению. Рост  численности наёмных работников  в результате развития производства, увеличения разрыва в интересах разных социальных групп общества, вызванное НТР, общее старение населения стран объективно привели к необходимости увеличения фондов социального страхования. В последнее десятилетие объем социальных фондов в промышленно развитых странах вырос в абсолютных суммах в пять - шесть раз. Рост объема социальных фондов дает возможность повысить социальные выплаты.

5) Среди межгосударственных  фондов наибольшее значение имеют  Международный валютный фонд, задачей которого является урегулирование международной ликвидности с целью равновесия платежного баланса, и Мировой банк, что предоставляет долгосрочные кредиты для расширения производственных мощностей под гарантию правительств стран - членов.

Государственные предприятия — пятое звено финансовой системы — получили значительное развитие после Второй мировой войны в результате национализации (в 1946-1950 г.) железнодорожного, воздушного транспорта, энергетических отраслей (электроэнергетической, газовой, угольной промышленности) и ряда других. В техническом отношении это были крайне отсталые неконкурентоспособные отрасли и их переоборудование требовало колоссальных средств, которые были выделены из государственного бюджета, т.е. за счет налогоплательщиков. Несмотря на то, что эти отрасли были модернизированы и стали технически передовыми, в финансовом отношении они остались низкорентабельными или убыточными отраслями. Основная причина напряженного финансового положения государственных предприятий заключалась в политике низких цен на их продукцию.

В 80-х гг. 20 века в соответствии с новой экономической и финансовой политикой правящих кругов развитых стран была проведена приватизация многих государственных отраслей и предприятий, что резко сократило размеры государственной собственности.

Например, в США в государственной собственности находятся крупные предприятия электроэнергетики, транспорта, ирригационные сооружения, переработки урановых руд и некоторые заводы военного назначения, почта.

В Австрии государству принадлежит 98% продукции черной металлургии, 90% добычи и переработки нефти. В целом австрийский государственный сектор охватывает четвертую часть отраслей промышленности, включая машиностроение и электротехнику.

В Финляндии государственный сектор изготовляет 96% удобрений, 83% самолетов, 70% химикатов, 27% инструментов, 25% продукции целлюлозно-бумажной промышленности, 17% о кораблей.

Во Франции 11% трудоспособного населения занято в государственном секторе экономики. Государство контролирует 32% акционерного капитала промышленных компаний. На государственных предприятиях занято 22% всех работающих в промышленности. Государству принадлежит 53% недвижимости. Государственный сектор имеет около 75% капитала в почтовой связи, электроэнергетике, газовой промышленности, угольной промышленности, железнодорожном транспорте, 50% — в нефтеперерабатывающей и газовой промышленности.

В ФРГ государству принадлежит 100% авиаперевозок, 98% добычи угля, 93% железнодорожных перевозок, 70% производства электроэнергии, 70% производства алюминия, 40% кораблестроения.

В Великобритании в государственной собственности еще в середине 80-х гг. находилось около 20% промышленности, однако в результате приватизации эта часть сократилась до 8%.

В заключении хотелось бы отметить тот факт, что каркасом экономики ведущих индустриальных стран и мирового хозяйства в целом являются финансово-промышленные группы, концерны, холдинги, конгломераты и консорциумы, а также их структуры ассоциативного типа, которые основываются на внутренних договорных отношениях.

 

2.Механизм функционирования  зарубежных социальных фондов

Социальные фонды — ресурсы, предназначенные для оказания социальных услуг населению. Рост численности лиц наемного труда в результате развития производства, увеличение разрыва в интересах различных социальных групп общества, вызванное НТР, общее постарение населения стран объективно привели к необходимости увеличения фондов социального страхования. В последнее десятилетие объем социальных фондов в промышленно развитых странах возрос в абсолютных суммах в пять-шесть раз. Рост объема социальных фондов дает возможность повысить социальные выплаты. Фонды образуются за счет трех источников: страховых вносов застрахованных, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства.

Взносы застрахованных представляют прямой вычет из их дохода и по существу являются прямым целевым налогом. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах независимо от величины дохода. При этом предусматривается годовая максимальная сумма взноса или максимальный доход, к которому применяется ставка. Действуют страховые ставки для застрахованных и предпринимателей. В большинстве стран ставки для застрахованных устанавливаются в процентах к доходу, а для предпринимателей — в процентах не к общему фонду заработной платы, а к заранее определенной максимальной валовой заработной плате, т. е. сумма, превышающая этот максимум, не учитывается. Поэтому чем выше доля квалифицированных работников в компании, чем выше их заработная плата, тем меньше отчислений производят они в социальные фонды. Крупные компании платят относительно меньше в социальные фонды. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются им в виде повышенных цен на товары. В странах действует либо один взнос по всем видам страхования (Великобритания), либо несколько (ФРГ), уплата которых дает право на соответствующие виды социальных услуг.

В США, к примеру, предприниматели и застрахованные уплачивают страховые взносы по одинаковым ставкам: 6,2\% в виде отчислений на социальное обеспечение и 1,45\% — на бесплатную медицинскую помощь. Кроме того, с предпринимателей взимаются отчисления на пособия по безработице в размере 0,8\%. Таким образом, комбинированная ставка предпринимателей равна 8,45\% при максимальном облагаемом доходе около 45 тыс. долл., тогда как для застрахованных она — 7,65\%.

В Германии предприниматели и работающие по найму также уплачивают одинаковые ставки взносов в социальные фонды. Однако самостоятельные ставки действуют для фонда пенсионного страхования, фонда страхования по болезни, фонда страхования от несчастных случаев. Так, ставка взносов в фонд пенсионного страхования установлена для застрахованных и предпринимателей в размере 9,5\% к фонду зарплаты.

В США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении. Наиболее крупными являются три общенациональных фонда: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

Фонды социального страхования в ФРГ включают множество автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования — фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхования по безработице и др.

В Великобритании функционируют два основных социальных фонда: фонд национального страхования и пенсионные фонды государственных предприятий.

В Японии четыре крупных фонда: фонд страхования здоровья, фонд национальных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма, фонд страхования от безработицы. Во Франции наиболее значительными социальными фондами являются фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству; пенсионный фонд; фонд помощи семьям; национальный фонд помощи безработным.

 

Тестовые задания:

 

1.Количество экономически  активных граждан, приходящихся  на одного пенсионера в большинстве  стран:

а) сокращается

б) увеличивается

в) остается неизменным

 

2.Суммы отчислений во  внебюджетные фонды установлены  в процентах к …

а) себестоимости

б) фонду оплаты труда

в) прибыли

г) издержкам

д) доходам

 

 

Список использованной литературы

 

1. Еремина Н.В. Зарубежный опыт функционирования целевых дорожных фондов // Финансы, 2012, № 2.
2. Исаченко Т. М. Социальная политика Франции: опыт развития// Труд за рубежом. 2011. № 1
3. Кристофферсон Х. Социальная политика// «Проблемы теории и практики управления», 2011, № 4;
4. Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии// «Проблемы теории и практики управления», 2012, № 4;
5. Макроэкономика: социально ориентированный подход.; Учеб. пособие / Под ред. Э.А. Лутохиной. Мн.: «Тесей», 2011.
6. Неменкова А.С. О страховых взносах в государственные внебюджетные фонды // Проблемы теории и практики управления», 2012, № 2;
7. Социальная политика.; Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: «Экзамен», 2012.