О развитии конкуренции в сфере розничной торговли

      По  выявленным фактам территориальные  управления принимают меры антимонопольного реагирования, в том числе, возбуждают дела о нарушении антимонопольного законодательства, направляют предписания  органам власти субъектов Российской Федерации об устранении нарушений Закона о защите конкуренции.

      Органы  местного самоуправления также пытаются влиять на рынок алкогольной продукции, так в июне 2009г. УФАС по Алтайскому краю возбуждено дело в отношении  администрации Хабарского района по факту направления организациям района обращения с просьбой «не закупать и не продавать на территории района дешевую водочную продукцию, ввезенную преимущественно из республик Северо-Кавказского региона».

      Всего в первом полугодии 2009 года ФАС России и его территориальными органами проведено 35 проверок на предмет введения ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей, выявлено 41 нарушение, возбуждено 30 дело и выдано 23 предписания. 

     2.3. Меры, направленные  на регулирование  отношений в сфере  розничной торговли.

     Имеющаяся негативная практика договорных отношений между поставщиками и торговыми сетями, с большим количеством зафиксированных злоупотреблений, привела к необходимости закрепления правил взаимодействия субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров в рамках проекта Федерального закона «О государственном регулировании торговой деятельности» (далее – закон о торговле), включая:

     - установление перечня дикриминационных практик, навязывание которых запрещено;

     - установление обязанности соблюдения при заключении договора поставки товаров установленных законом требований в части сроков оплаты, оказания маркетинговых и консультационных услуг (в рамках отдельного договора), недопустимости включения обязательств не связанных непосредственно с поставкой товара и иные требования;

     - установление обязанности размещения информации для торговых сетей и поставщиков товаров об основных условиях поставки товаров в сети Интернет;

     - нормативное закрепление ограничений  для расширения торговых сетей при достижении ими определенной доли в определенных границах (субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

       Наличие большого количества злоупотреблений со стороны органов власти, субъектов Российской Федерации, связанных с ограничением доступа на региональные рынки поставщиков из других регионов привело к необходимости закрепления в проекте закона о торговле соответствующих норм о запрете принятия актов и (или) осуществления действий, которые приводят или могут  привести к установлению на товарном рынке правил отличных от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности:

     - возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, обязанности по участию в повторной (дополнительной по отношению к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке качества и безопасности товаров, региональной или муниципальной системе качества товаров, за исключением случаев, если функции по проведению указанных проверок переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в установленном порядке;

     - понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации торговых объектов);

     - понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;

     - принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:

     а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации;

     б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации;

     в) понуждение хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договора поставки товаров у определенного хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки товаров;

     г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров;

     д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

     Кроме того, ФАС России совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях в части установления ответственности в виде штрафа на должностных и юридических лиц за несоблюдение требований законодательства о торговой деятельности, в том числе:

     - нарушение антимонопольных правил установленных законодательством о государственном регулировании торговой деятельности хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность и поставки товаров (должностные лица – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, юридические лица – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей);

     - невыполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность обязанности по размещению (представлению) информации (должностные лица – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, юридические лица – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей);

     - невыполнение в срок предписания  антимонопольного органа об отмене  либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о государственном регулировании торговой деятельности акта, либо о прекращении действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, направленного на установление на товарном рынке правил ведения торговой деятельности, нарушающих антимонопольные требования, установленные законодательством Российской Федерации (наложение штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, либо дисквалификация на срок от двух до трех лет).

     В целях создания благоприятных условий  для развития розничной торговли законопроектом о торговле предусмотрены нормы о необходимости установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадями торговых объектов для субъекта Российской Федерации. Обязанность по установлению указанных нормативов на основании методики, утверждаемой Правительством Российской Федерации, закреплена за субъектами Российской Федерации.

     Формирование  органами власти субъектов Российской Федерации планов развития территорий с учетом установленных нормативов обеспеченности торговыми объектами  будет способствовать снижению инфраструктурных ограничений для новых участников рынка. Так, одним из серьезных барьеров входа на рынок для субъектов, осуществляющих торговую деятельность, является наличие возможности получения земельных участков под застройку и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (электричество, газ, вода). При этом, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, имеющих на балансе указанные сети, формируются и утверждаются с учетом утвержденных органами власти планов развития территорий. 

3. Создание  благоприятных условий  для обеспечения  сбыта продовольственной  продукции через  стимулирование создания и улучшения существующей системы логистических  центров.

     С целью решения проблемы отсутствия инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции, содействия товаропроизводителям в продвижении их продукции на региональные агропродовольственные рынки в субъектах Российской Федерации реализуются меры по созданию региональных центров по приемке, логистической и технологической переработке сельскохозяйственной продукции.

     В 27 регионах логистические центры уже  работают, вступают в эксплуатацию в текущем году или находятся  в стадии строительства. В субъектах  Российской Федерации продолжается разработка региональных концепций  развития логистической и технологической переработки сельскохозяйственной продукции.

     Для достижения целей отраслевой целевой  программой «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых  форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы», разработанной Минсельхозом России, предусматривается создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции.

     Доклад  Минсельхоза России по данному вопросу  согласован с заинтересованными  органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации. Он предусматривает реализацию комплекса мер по созданию региональных центров по приемке, логистической и технологической переработке сельскохозяйственной продукции. Для реализации предложенных мер требуется соответствующее решение Правительства Российской Федерации. 

4. Создание  благоприятных условий  для объединения  сельхозтоваропроизводителей  и обслуживающих  отраслей, развитие кооперации.

     Минсельхозом  России совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 30.06.2009 №ВЗ-П11-45пр (пункт 5) разработана Концепция развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, предусматривающая мероприятия по информационной поддержке потребкооперации, совершенствованию взаимодействия органов власти, бизнес- сообщества при в области развития малого агробизнеса и сельского предпринимательства, определение объемов расходов на развитие сельскохозяйственных кооперативов в рамках государственной программы поддержки сельского хозяйства и другие мероприятия.

     В целях расширения возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей по реализации произведенной  ими продукции органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  проводится работа по созданию на муниципальном уровне сельскохозяйственных кооперативных рынков, обеспечивающих сельскохозяйственным производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и хозяйствам населения прямую, без посредников, продажу своей продукции. 

5. Создание условий для развития сотрудничества между крупными торговыми сетями и поставщиками продукции.

     В мировой практике (в частности, страны ЕС и США), крупнейшие розничные компании (Wal Mart, Carrefour, Tesko, Metro Cash&Carry) имеют специальные программы обучения поставщиков, основной целью которых является формирование устойчивых схем эффективного взаимодействия поставщика с сетью во всех регионах.

     Процедурно  подобные программы могут быть организованы как посредством стандартных  семинаров / специальных тренингов, где специалисты из разных стран обмениваются опытом, так и в форме включения в реальный рабочий процесс (участие в переговорах, планировании в составе команды поставщика). Распространена такая форма обучения, когда сеть проводит ряд тренингов и встреч, направленных на обучение поставщиков принятым принципам и методам работы, обучению аналитическим программам учета и планирования (например, Retaillink - программа созданная Wal Mart, поставщики имеют к ней бесплатный доступ).

     Также одним из направлений в рамках развития отношений с поставщиками и производителями является проведение регулярных встреч в тех регионах, где компания планирует начать свою работу или уже работает на протяжении определенного периода времени. На этих встречах руководство отдела закупок сети выступает перед поставщиками с презентацией о перспективах сотрудничества с компанией, а также рассказывает о специальных требованиях, обусловленных форматом своих торговых центров.

     Обязательность  организации такого обучения организациями крупной сетевой торговли целесообразно предусмотреть в законодательстве об основах государственного регулирования торговой деятельности.