2.3. Нормативные
правовые акты, регламентирующие
применение нетарифных мер
Защитные процедуры |
| |
Специальные защитные меры
являются инструментом торговой политики,
позволяющим ограничивать импорт какого-либо
иностранного товара на таможенную территорию
страны для защиты отечественной
отрасли, производящей товар, конкурирующий
с импортным товаром. Специальные
защитные меры являются одним из немногих
инструментов торговой политики, позволяющих
защищать отечественных производителей,
разрешенные как в рамках ВТО,
так и существующим российским законодательством.
Специальные защитные меры могут быть
введены только при соблюдении определенных
условий. Для стран–членов ВТО условия
применения специальных защитных мер
(safeguards) закреплены в ст.XIX ГАТТ и Соглашении
о применении специальных защитных мер.
Согласно статистике ВТО в области применения
специальных защитных мер пик инициирования
защитных расследований пришелся на 2000
и 2002 годы. Из 100 инициированных за период
с начала образования ВТО (1995 г.) мер триады
торговой защиты лишь 5 приходится на специальные
защитные. При этом необходимо отметить,
что практически только каждое второе
расследование заканчивалось введением
мер.
Разбивка по секторам расследований
за 1995-2006 годы показывает доминирующее
положение расследований по продовольственным
и сельскохозяйственным товарам (34
%), химикатам, пластикам и резине
(23%), а также базовым металлам и изделиям
из них (14%).
Условия, необходимые для введения
специальных защитных мер, сводятся
к следующему:
- наблюдается резкий рост импорта;
- этот резкий рост импорта привел или может
привести в ближайшем будущем к ухудшению
экономического положения российских
предприятий, производящих товар, конкурирующий
с импортным товаром. При этом ухудшение
экономического положения российских
предприятий, выражающееся в ухудшении
производственно-экономических показателей,
должно подпадать под определение серьезного
ущерба, используемого в российском и
международном законодательстве;
- серьезное ухудшение дел у
российских предприятий, или иначе
серьезный ущерб отрасли российской
экономики, должно быть напрямую
связано с резким ростом импорта
иностранного товара, т.е. между
ними должна быть прямая причинно-следственная
связь;
- установление этих фактов должно
быть произведено в ходе расследования,
проводимого государственными органами,
которые должны не только получить
и проверить всю информацию, позволяющую
говорить о наличии оснований
для введения специальных защитных
мер, но и предоставить всем
лицам, имеющим отношение к
данному расследованию, возможность
высказать свое мнение и опровергнуть
мнение другой стороны.
Специальные защитные меры вводятся в
виде количественных ограничений (квот)
или импортных пошлин, которые
называют специальными пошлинами и
взимают сверх обычно действующих
импортных таможенных пошлин. Размер
квоты или пошлины определяется
с учетом того, что он должен быть
достаточен для устранения негативного
влияния растущего импорта товара
на отечественные предприятия.
Меры вводятся только на определенное
время, обычно на срок до четырех лет, а
в случае необходимости их действие может
быть продлено еще на четыре года. Таким
образом, срок действия специальных защитных
мер не может превышать восьми лет.
Расследование обычно проводится по заявлению
отрасли отечественной экономики уполномоченным
государственным органом, который принимает
решения о начале расследования, осуществляет
необходимые действия по получению информации,
приходит к выводам о наличии оснований
для введения специальной защитной меры.
Основные условия введения
специальных защитных мер
Элементы процедуры |
Условия |
Определение ущерба |
Должны быть приняты во
внимание все значимые экономические
факторы, такие, как объемы и динамика
импорта, производства, продаж, производительности
труда, занятость и пр. Должна быть
установлена причинно-следственная
связь между ущербом и импортом |
Расследование |
Процедуры расследования
должны быть установлены до его начала.
Заинтересованные стороны должны иметь
возможность предоставить свою точку
зрения. Результаты расследования должны
быть опубликованы |
Продолжительность мер |
Первоначально до четырех
лет, возможность продления до восьми
лет |
Объем импортных квот |
Как правило, не может быть
ниже среднего за последние три года,
предшествующие расследованию |
Запрет на возобновление |
Меры после истечения
срока их применения не могут быть
введены повторно в течение срока,
равного сроку их применения, или
в течение двух лет |
Прогрессивная либерализация |
Если продолжительность
меры превышает один год, она должна
постепенно быть либерализована. Если
мера действует более трех лет, член ВТО
обязан пронести расследование с целью
возможного пересмотра меры |
ВТО запрещает заключение
соглашений о самоограничении экспорта
или иных соглашений, имеющих аналогичный
эффект. Исключение из этого правила
касается торговли текстилем и одеждой.
Соответствующее соглашение ВТО
предусматривает возможность сохранения
количественных ограничений торговли
этими товарами до 2005 года.
В то время, как "защитные"
действия, предпринимаемые в соответствии
со статьей XIX. рассматриваются как защита
от ущерба в результате "честной"
конкуренции н торговли, предпринимаемые
в рамках Статьи VI ГАТТ действия по компенсации
ущерба, нанесенного в результате демпинга
или субсидирования экспорта, обычно характеризуются
как ответ на "нечестную" торговлю.
Россия является объектом
существенного числа антидемпинговых
процедур. Поэтому, на примере Статьи
VI ГАТТ рассмотрим, каков механизм введения
антидемпинговых мер.
Технические барьеры в
торговле
Стандарты или процедуры
сертификации товаров могут стать
серьезным препятствием для доступа
на рынок и нормальной конкуренции.
Поэтому члены ВТО выработали
Соглашение о технических барьерах
в торговле, определяющее условия
и процедуры функционирования национальных
систем стандартизации и сертификации.
В соответствии с этим соглашением
члены ВТО предоставляют товарам,
поставляемым другими членами на
их территорию, режим наибольшего
благоприятствования и национальный
режим в том, что касается применения
стандартов и сертификации. Кроме
того, члены ВТО обязаны в максимально
возможной степени использовать
международные стандарты, например,
выработанные Международной организаций
по стандартизации (ISO), Международной
комиссией по электротехнике (IEC), Программой
продовольственных стандартов ФАО/ВОЗ
"Кодекс Алиментариус". Как общее
правило, стандарты и процедуры сертификации
не должны создавать препятствие торговле,
должны быть транспарентны и открыты для
ознакомления.
Меры по защите внутреннего
рынка
Несмотря на то, что член
ВТО берет на себя ряд важных обязательств
по открытию национального рынка, и
в частности, по связыванию импортного
тарифа и применению национального
режима в отношении импортируемых
товаров, ГАТТ предусматривает возможность
применения селективных мер защиты
рынка:
- специальных защитных мер в случае резкого роста импорта,
- антидемпинговых мер в случае импорта по демпинговым ценам,
- компенсационных мер в случае использования неразрешенных ВТО субсидий.
Общие принципы применения
мер селективной защиты рынка
- меры могут применяться только после расследования, которое носит квази-судебный характер,
- все заинтересованные стороны (экспортеры, импортеры, правительства стран экспортеров и другие) должны иметь право изложить точку зрения по существу дела, и их точка зрения должна приниматься во внимание,
- меры могут применяться только в случае доказательства резкого роста импорта (демпинга, субсидируемого ввоза) и существенного ущерба или угрозы ущерба от такого импорта,
- меры могут быть введены только в таком объеме и на такой срок, которые необходимы для устранения ущерба или его угрозы.
Статья XIX ГАТТ (защитные меры,
англ. - safeguards) позволяет членам ВТО прибегать
к чрезвычайным действиям, необходимым
для предотвращения или возмещения серьезного
ущерба национальным производителям,
который является или мог бы быть результатом
возросшего импорта продуктов, составляющих
прямую конкуренцию производимой ими
продукции. Такие чрезвычайные действия
в основном сводятся к повышению импортных
тарифов или установлению квот импорта.
|
Процедуру введения
специальной защитной меры можно разделить на следующие
этапы:
- отечественные производители, на
которых оказывает негативное
влияние растущий импорт, готовят
заявление с просьбой о начале
специального защитного расследования,
включая в него доказательства
наличия условий для введения
специальной защитной меры, и
подают его в орган расследования;
- орган расследования рассматривает
заявление и принимает решение
о начале расследования;
- после начала расследования
орган расследования собирает
информацию по всем основным
элементам расследования у заинтересованных
лиц, среди которых отечественные
и иностранные производители
товара, экспортеры, импортеры и
потребители. Ключевым элементом
сбора информации является направление
вопросников (документа с вопросами
по производству, продажам, прибыльности,
ценам и т.д.), обработка ответов
на которые дает подробное
понимание ситуации на рынке
товара;
- при наличии оснований орган
расследования может придти к решению
о введении предварительной специальной
защитной меры в виде пошлины. Такое решение
может быть принято сразу после начала
расследования;
- после принятия предварительного
решения и введения предварительной
специальной защитной меры орган
расследования предоставляет (с
учетом необходимости сохранять
конфиденциальность информации) заинтересованным
лицам возможность ознакомиться
с предварительными выводами
и предоставить комментарии. Заинтересованным
лицам также предоставляется
такая возможность в отношении
всей информации, полученной в
ходе расследования, в том числе
и в виде ответов на вопросники
органа расследования;
- в течение пяти - шести месяцев
с начала расследования орган
расследования проводит публичные
слушания, которые представляют
собой квази-судебное заседание с участие
всех заинтересованных сторон. Стороны
имеют право предоставлять свое мнение
по всем основным вопросам, связанным
с расследованием, и комментировать мнение
другой стороны;
- после сбора всей необходимой
информации и получения доказательств,
достаточных для принятия решения
о введении окончательной специальной
защитной меры, орган расследования
предоставляет возможность всем
заинтересованным лицам ознакомиться
с окончательными результатами
расследования. В этот же период
проводятся консультации с представителями
иностранных государств, в том
числе, по вопросам, связанным
с распределением квот.
Конфиденциальная информация не раскрывается
без разрешения предоставившей ее стороны. Информация
рассматривается к качестве конфиденциальной
при данных о том, что раскрытие такой
информации предоставит преимущество
в условиях конкуренции третьему лицу
либо повлечет за собой неблагоприятные
последствия для лица, предоставившего
такую информацию, или лица, у которого
данное лицо получило такую информацию.
Как общее правило, стороны, предоставившие
конфиденциальную информацию, предоставляют
также ее неконфиденциальную версию,
которая позволяет понять суть самой информации,
не нарушая ее конфиденциальности. В случае
если сторона не предоставляет неконфиденциальную
версию, либо запрашивает конфиденциальный
статус для информации, которая не является
конфиденциальной, орган расследования
может не принять во внимание такую информацию.
Советы экспортерам:
Если товар Вашей компании
становится предметом специального
защитного расследования, Ваши действия
могут быть следующими:
- определить целесообразность участия
в расследовании, исходя из
объемов поставок Вашей компании
в эту страну и заинтересованности
в сохранении рынка;
- в случае заинтересованности
в сохранении рынка зарегистрироваться
в органе, проводящем расследовании,
в качестве заинтересованной
стороны;
- запросить у органа, проводящего
расследование неконфиденциальную
версию петиции;
- подготовить и направить в
орган, проводящий расследование,
комментарии на заявление петиционера;
- принимать активное участие
в консультациях и слушаниях,
организуемым органом, проводящим
расследование.
В любом случае обратиться в Департамент
торговых переговоров Минэкономразвития
России за поддержкой и консультациями.
Введение предварительной
специальной пошлины
Яндекс.ДиректВсе объявленияЩенки йоркширского
терьера Продажа щенков в Москве от элитных
питомников Франции, Дании, США.Адрес и телефон yanita-astbi.ru
Щенки йоркширского
терьера Очаровательные йорки: микро,
мини, стандарт. Цены от 15 000 руб. РКФ,клеймоАдрес и телефон 101dog.ru Щенки. Йоркширский
терьер Продажа Йорки девочки – стандарт. Д.р.-
07.09.2012г. Документы РКФ. Цена 20т.р.Адрес и телефон
1. В условиях критического положения
в отрасли экономики государств
Сторон, если до завершения расследования
установлено, что задержка с применением
специальной защитной меры причинила
бы серьезный ущерб отрасли экономики
государств Сторон, который трудно будет
устранить впоследствии, компетентный
орган на основании предварительного
заключения о наличии причинно-следственной
связи между возросшим импортом на единую
таможенную территорию государств Сторон
и ущербом отрасли экономики государств
Сторон принимает решение о применении специальной
защитной меры посредством введения предварительной
специальной пошлины на срок, не превышающий
200 дней, при условии одновременного продолжения
расследования.
2. Компетентный орган
уведомляет в письменной форме
уполномоченный орган экспортирующего
иностранного государства, а также
другие известные ему заинтересованные
лица о возможном введении предварительной
специальной пошлины.
3. По запросу уполномоченного
органа экспортирующего иностранного
государства о проведении консультаций
по вопросу введения предварительной
специальной пошлины такие консультации
должны быть начаты после принятия компетентным
органом решения о введении предварительной
специальной пошлины.
4. В случае если по
результатам расследования установлено, что
отсутствуют основания для введения специальной
защитной меры, суммы предварительной
специальной пошлины подлежат возврату
плательщику в порядке, установленном
для возврата таможенных платежей законодательством
государства Стороны, таможенными органами
которого взималась предварительная специальная
пошлина.
5. В случае если по результатам
расследования признано целесообразным
введение более низкой ставки окончательной
специальной пошлины, чем ставка предварительной
специальной пошлины, разница
между ставкой предварительной специальной
пошлины и ставкой окончательной специальной
пошлины подлежит возврату плательщику
в порядке, установленном для возврата
таможенных платежей законодательством
государства Стороны, таможенными органами
которого взималась предварительная специальная
пошлина, а остаток сумм предварительной
специальной пошлины перечисляется в
бюджет в соответствии с отдельным соглашением
между Сторонами, регулирующим зачисление
и распределение сумм таможенных пошлин,
иных видов пошлин, налогов и сборов,
имеющих эквивалентное действие.
6. В случае если ставка
окончательной специальной пошлины
выше ставки предварительной
специальной пошлины, разница
между ними с плательщика не
взимается.
7. В случае если по результатам
расследования принято решение
о применении специальной защитной меры,
срок действия предварительной специальной
пошлины засчитывается в общий срок действия
специальной защитной меры, а суммы предварительной
специальной пошлины перечисляются в
бюджет в соответствии с отдельным
соглашением между Сторонами, регулирующим
зачисление и распределение сумм таможенных
пошлин, иных видов пошлин, налогов и сборов,
имеющих эквивалентное действие.
Практика применения
мер защиты внутреннего рынка
в России
Меры защиты внутреннего
рынка становятся заметным инструментом
регулирования внешней торговли
в России.
Существует ряд причин,
обусловливающих «выгодность» мер
защиты внутреннего рынка для
российских производителей по сравнению
с другими инструментами регулирования
внешней торговли. Во-первых, процедура
введения мер защиты внутреннего
рынка – это достаточно подробно
прописанная правовая процедура, т.е.
при определенных условиях у производителей
есть законодательно установленное
право на эту защиту. Во-вторых, эти
инструменты активно используются
в международной практике и признаны
в ВТО. В-третьих, в отличие от
обычных таможенных пошлин специальные,
антидемпинговые и компенсационные
пошлины применяются в отношении
товаров, происходящих из СНГ, в отношении
которых действует беспошлинный
режим свободной торговли.
Меры защиты внутреннего
рынка все активнее используются
российскими производителями для
защиты от импорта. С момента принятия
в России законодательства о мерах
защиты внутреннего рынка в 1998 году
принято уже 15 мер защиты внутреннего
рынка (9 – специальных защитных, 4 – антидемпинговых
и 2 компенсационных). При этом большинство
мер было введено в последние годы. Только
в 2005 году и первом полугодии 2006 года введены
7 мер, т.е. практически половина от общего
количества введенных мер. Кроме этого
в ходе расследований было применено 7 предварительных
мер, что позволяет обеспечить более эффективную
и быструю защиту для производителей.
Большинство из введенных
в России мер защиты внутреннего
рынка – это специальные защитные
меры. Обусловлен такой факт в первую
очередь тем, что для российских
производителей проще собрать необходимую
для начала расследования информацию,
так как нет необходимости
получать данные о ценах на товар
на иностранных рынках или о субсидиях,
которые получают иностранные производители
от своих государств. Кроме того,
в случае введения специальных защитных
мер (в отличие от антидемпинговых
или компенсационных) действие такой
меры будет затрагивать поставки
товара из всех стран, а не только из
тех в отношении которых будет доказано
наличие демпингового или субсидируемого
импорта.
Однако применение антидемпинговых
и компенсационных мер тоже активизируется.
Причинами перехода от специальных
защитных мер к антидемпинговым
и компенсационным является то, что
в части специальных защитных
мер (а) их срок ограничен, (б) доказательства
ущерба – серьезнее, (в) антидемпинговые
и компенсационные меры приводят, как
правило, к вытеснению импорта, (г) в рамках
специальных защитных мер необходимо
доказательство непредвиденных обстоятельств
и с российских производителей берется
своего рода обязательство выполнения
плана по адаптации. Кроме того, необходимо
отметить, что как в российской, так и в
международной практике проще бороться
с поставками из одной или нескольких
стран, чем с импортом в целом. В случае
с антидемпинговыми мерами еще одним плюсом
является достаточно высокий средний
уровень вводимых антидемпинговых пошлин.
В среднем уровень вводимых антидемпинговых
пошлин составляет 15-20%, однако в отношении
некоторых товаров и производителей вводятся
пошлины и в 50%. Кроме того, степень ущерба
российским производителям, которую достаточно
доказать для целей введения антидемпинговых
и компенсационных мер, существенно ниже
чем, чем для целей специальных защитных
мер. Для целей специальных защитных мер
ущерб должен быть серьезным, а для антидемпинговых
и компенсационных достаточно и материального
ущерба.