Нетарифные методы регулирования международной торговли

  Государственные закупки выполняют динамическую и стратегическую функции, направленные на развитие и экономический рост страны. Они финансируются из средств государства и всегда являются компонентом программы государственных расходов. Их применение может обеспечивать развитие сектора здравоохранения, образования, способствовать модернизации инфраструктуры, организации новой информационной технологии. Неэффективные закупки вызывают дополнительные расходы через высокие цены, приобретение оборудования низкого качества, задержку в реализации проектов, неблагоприятные для покупателя условия контракта.

  Государственные закупки узаконены в праве  США, крупнейших стран Западной Европы, Японии. Правовые нормы в большинстве  стран предусматривают преимущественную покупку товаров национального производства, если она финансируется государством или проводится государственными организациями.

  Во  время переговоров Уругвайского раунда в рамках ГАТТ 15 апреля 1994 г. 22 государства подписали соглашение по государственным закупкам. Оно  вступило в силу 1 января 1996 г. Основные принципы соглашения состоят в том, что госзакупки должны осуществляться на основе правил о национальном режиме и недискриминации. Это означает, что иностранные поставщики должны действовать на тех же условиях, что и национальные.

  На  практике выделяют два основных направления развития системы регламентирования государственных закупок. Во-первых, это официальные распоряжения государственных властей, устанавливающие дискриминационный режим в области цен для иностранных производителей и экспортеров. Во-вторых — негласные административные предписания, определяющие, в каких случаях государственная организация обязана закупать товары национального производства, а также когда и на каких условиях заказ может быть выдан иностранному поставщику.

  Нетарифные  ограничения могут быть заложены и в механизме платежей. Внешне они выглядят как инструменты валютно-финансовой политики страны, но часто преследуют торгово-экономические цели. Так, маневрируя валютным курсом, правительство страны может значительно воздействовать на экспортные и импортные цены товаров. Снижение курса валюты ведет к «удешевлению» национальных товаров и одновременно делает более дорогими импортные товары, затрудняя их реализацию на внутреннем рынке этой страны.

  Система импортных депозитов также применяется  как инструмент внешнеторговой политики.

  ИМПОРТНЫЙ ДЕПОЗИТ— это предварительный залог, который импортер должен внести в  свой банк перед закупкой иностранного товара.

  Размер  залога зависит от стоимости сделки. Импортер не получает по депозиту проценты и по истечении нескольких месяцев сумма залога возвращается ему. Протекционистское значение импортных депозитов состоит в том, что они увеличивают издержки импортера по совершаемой операции и повышают цены импортного товара. Кроме того, импортные депозиты означают предоставление беспроцентного кредита банку. Менее заметно их воздействие на экономику и внешнюю торговлю страны в замораживании и изъятии из обращения на определенный срок значительных денежных средств. Как следствие, «цепная реакция» сокращения спроса на импортные товары, включая и те, которые не затрагиваются импортными депозитами. Таким образом, импортный депозит — это протекционистский барьер двойного действия.

       Чаще  на практике под нетарифными барьерами  понимается система лицензирования, создание неоправданных стандартов качества продукции и его безопасности или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах. Так, Япония и европейские страны часто требуют от импортеров получение лицензий. Ограничивая выпуск лицензий, можно эффективно ограничить импорт. 

       В настоящее время главным фактором мировой экономики стало непосредственное международное производство хозяйственных  объединений, базирующееся на международном  движении предпринимательского капитала. Капиталу свойственна высокая степень  международной мобильности, его движение происходит в процессе перемещения финансовых потоков между кредиторами и заемщиками различных стран, между собственниками и их фирмами, которыми они владеют за рубежом.

       Эффект  международного перемещения капитала принципиально не отличается от последствий внешней торговли или миграции рабочей силы. Международные потоки капитала устремляются туда, где реализация инвестиционных проектов обеспечивает большую отдачу.

       Под интернационализацией, глобализацией  хозяйственной жизни понимается процесс возникновения и углубления связей между национальными хозяйствами различных стран, когда национально обособленный труд выходит за рамки отдельной страны. Объективную основу интернационализации производительных сил составляет углубление международного разделения труда, высокая степень обобществления производства.

       Крупнейшие  в мире ТНК все больше проникают  на российский рынок, а вся послевоенная история западноевропейских стран, Японии и «новых индустриальных стран» свидетельствует о том, что национальный капитал способен выдерживать конкуренцию с ними только в том случае, если он сам структурируется в мощные финансово-промышленные образования, адекватные международным аналогам и способные проводить активную внешнеэкономическую политику.

       В нашей стране уже начинают возникать и развиваться крупные российские корпорации - финансово-промышленные группы (ФПГ), которые в перспективе должны занять достойное место среди крупнейших ТНК мира. В связи с этим очень полезно обратиться к зарубежному опыту, рассмотреть критерии отнесения компаний к ТНК, этапы их развития и виды, тем более что большинство западных корпораций относится к более зрелым типам ТНК по сравнению с нашими российскими. 

  Возникновение и деятельность ТНК: позитив и негатив

       Некоторые фирмы, обладающие признаками транснациональных корпораций, появились очень давно. Так, East India Company образовалась в 1600 г., некоторые другие крупные фирмы существуют уже не одно столетие. Однако в основном формирование транснациональных корпораций относится к 60-м годам ХХ века.

       Наиболее  общей причиной возникновения транснациональных  корпораций считается интернационализация  производства и капитала на основе развития производительных сил, перерастающих  национально-государственные границы. Важнейшим фактором в формировании и развитии международных корпораций является и вывоз капитала.

       К причинам появления ТНК можно  отнести и их стремление противостоять  жесткой конкуренции, необходимость  выстоять в конкурентной борьбе в  международном масштабе.

       Формирование  ТНК связано также и с тем, что оно дает большие преимущества в сфере международной торговли, позволяя более успешно преодолевать многочисленные торговые и политические барьеры. Взамен традиционного экспорта, который наталкивается на многочисленные таможенно-тарифные препятствия, ТНК используют дочерние зарубежные компании в качестве своего внешнего плацдарма внутри таможенной территории других стран, с которого они беспрепятственно проникают на их внутренние рынки. Однако здесь хотелось бы отметить, что в современных условиях эта движущая сила создания транснациональных корпораций имеет свои особенности. Зачастую ТНК, действующим внутри интеграционных группировок, созданных в виде зон свободной торговли, таможенных или экономических союзов, характеризующихся полной отменой таможенных барьеров, более выгоден экспорт товаров, чем создание дочерней компании за рубежом².

       Фактором, повлиявшим на возникновение ТНК, безусловно, считается их стремление к получению  сверхприбыли.

       В ходе развития ТНК возник принципиально новый феномен - международное производство, которое дает корпорациям преимущества, вытекающие из различий экономических условий страны базирования материнской компании и принимающих стран, т.е. стран, где расположены ее филиалы и подконтрольные фирмы. Дополнительная прибыль ТНК может быть получена за счет различий:

• в обеспеченности и стоимости природных ресурсов;
• в квалификации рабочей силы и в уровне заработной платы;
• в проводимой амортизационной политике и, в частности, в нормах амортизационных отчислений;
• антимонопольного и трудового законодательства;
• в уровне налогообложения;
• экологических стандартов;
• стабильности валют и др.

       Учитываются и различия в экономической ситуации отдельных стран, которые дают возможность  ТНК маневрировать загрузкой  производственных мощностей и приспосабливать свои производственные программы к меняющимся условиям текущей конъюнктуры, к спросу на тот или иной товар на каждом конкретном рынке³.

       К реальным преимуществам формирования крупнейших ТНК, позволяющим добиваться значительной централизации капитала, можно отнести:

• возможность диверсификации деятельности для снижения риска и смягчения кризисных ударов - первоначально материнская компания может прямо или косвенно дотировать дочерние компании, выходящие на новый рынок;
• гибкую организационную структуру управления. Часть функций децентрализуется;
• консолидацию финансовой отчетности в рамках всей системы с целью выработки стратегии наименьших налогов – возможность перераспределения прибыли между компаниями, входящими в корпорацию с тем, чтобы наибольший доход получали те из них, которые пользуются налоговыми льготами и т.п.;
• совместное формирование рынка, монополию на этом рынке;
• рост ради роста (возможность быть первым номером).

       Отражая положительные черты функционирования ТНК, следует отметить, что они вносят большой вклад в экономику принимающей страны и в глобальное мировое хозяйство по следующим аспектам:

• ТНК способствуют оптимальному распределению всех видов ресурсов;
• ТНК способствуют оптимальному размещению производства;
• благодаря ТНК более активно распространяются новые товары и технологии;
• ТНК способствуют усилению конкуренции;
• благодаря ТНК расширяется международное сотрудничество.

       Транснациональные корпорации, как правило, осуществляют инвестиции в отрасли обрабатывающей промышленности «новых индустриальных стран» и относительно развитых и развивающихся государств⁴.

       Для более слабых стран политика иная - ТНК считают наиболее целесообразными  там капиталовложения в добывающую промышленность и стремятся главным образом наращивать товарный экспорт. По отношению к России ТНК в 90-е годы 20 века осуществляли сходную стратегию. На первом плане у них стояла товарная экспансия в Россию, инвестиционная активность должна развернуться, видимо, в ближайшее время.

       Подчеркнув положительные стороны функционирования ТНК в системе мирового хозяйства и международных экономических отношений, нельзя не сказать и об их негативном влиянии на экономику тех стран, где они действуют. Причем порой преимущества функционирования транснациональных корпораций могут обернуться для принимающей страны крупными потерями. Среди основных факторов негативного влияния можно назвать следующие:

-ТНК  вторгаются в сферы, которые  традиционно считались областью  государственных интересов. Учитывая  размах их деятельности и несовпадение интересов страны базирования ТНК с интересами принимающей страны, они способны противодействовать реализации экономической политики стран, в которых они осуществляют свою деятельность, дезорганизовать внешнеэкономическую сферу страны-партнера;

-ТНК  способны обойти национальные  законодательства по налогообложению,  в результате чего недопоступают  средства в государственный и  местные бюджеты принимающей  страны. Используя трансфертные  цены, дочерние компании ТНК, действующие  в различных странах, умело укрывают доходы от налогообложения путем перекачивания их из одной страны в другую;

-ТНК  способны устанавливать монопольно  высокие цены, диктовать условия,  ущемляющие интересы принимающих  стран;