Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют  указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или  знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и иными правовыми актами.

В целях  защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых  в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.

Особое  место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и других нормативных актах. - С. 97.

Важной  составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической  деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению  к иностранным валютам.

В РФ органом  государственной власти, ответственным  за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает  официальный курс рубля по отношению  к ведущим иностранным валютам, который используется для решения  многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие.

Официальный курс устанавливается с учетом рыночного  курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

К числу  мер государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности. - С. 138.

В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:

- кредитование  участников внешнеторговой деятельности;

- функционирование  системы гарантий и страхования  экспортных кредитов;

- организацию  торговых выставок и ярмарок,  специализированных симпозиумов  и конференций и участие в  них;

- проведение  кампаний (в том числе рекламных)  по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

Ранее была разработана федеральная программа  развития экспорта, которая включала пять основных направлений:

- финансовая  поддержка,

- налоговое  стимулирование,

- таможенно-тарифное  стимулирование,

- специальные  мероприятия в поддержку экспорта

- меры  общеэкономического характера. - № 7. - С. 24 - 29..

Таким образом, в целом действующее  законодательство в области внешнеэкономической  деятельности предоставляет большие  возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления.

Стремление  России к вступлению во Всемирную  торговую организацию (ВТО) на сложном  этапе реформирования отечественной  экономики требует принятия экстренных мер, направленных на защиту интересов  внутреннего рынка, и формирования внешнеэкономической политики, которая отвечала бы требованиям XXI в. Наиболее перспективным направлением в этом плане видится оперативное и гибкое использование как отечественных, так и зарубежных технологий регулирования внешней и внутренней экономической политики.

Практика  применения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в передовых зарубежных странах, несмотря на декларативную приверженность их принципам свободы торговли, свидетельствует об очень жестком, зачастую скрытом - в целях защиты национальных рынков - использовании нетарифных барьеров.

Поскольку в России чрезвычайно остры проблемы развития экономики и обеспечения  экономической безопасности, одной  из неотложных задач для нашей  страны является формирование эффективной  системы мер нетарифного регулирования, или нетарифных ограничений (НТО), внешней торговли.

Развитие  нетарифных мер регулирования внешней  торговли

Тарифные  и нетарифные методы регулирования  впервые были предложены Секретариатом  Генерального соглашения по тарифам  и торговле (ГАТТ) в конце 60-х годов. Это же Соглашение определило НТО как "любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли".

Единой  международно принятой классификации  нетарифных барьеров пока не выработано. Свои варианты классификации предлагают ГАТТ/ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономисты - исследователи в области мировой экономики.

Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 70-х годов, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все НТО в 5 основных категорий:

1) ограничения,  вызванные участием государства  во внешнеторговых операциях.  К ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков и пр.;

2) таможенные  и иные административные импортные  и экспортные формальности, например усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к необходимой для оформления документации;

3) технические  барьеры в торговле: стандарты  и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции;

4) количественные  и сходные с ними административные  меры, в частности импортные квоты,  экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения;

5) ограничения,  основанные на принципах обеспечения  платежей, а именно: налоги, сборы,  импортные депозиты, скользящие  налоги, антидемпинговые и компенсационные  пошлины, пограничное налогообложение.

Данная  классификация нетарифных ограничений  и составленный на ее основе каталог  нашли широкое применение в ходе международных торговых переговоров  и послужили теоретической базой  для формирования классификационных  схем НТО другими международными организациями.

ЮНКТАД  причисляет нетарифные ограничения  ко "всем видам регуляций, действий или других процедур, предпринимаемых  правительствами, которые могут  оказывать ограничительное влияние  на международную торговлю".

Секретариат ЮНКТАД разработал свою систему классификации, предполагающую деление всех нетарифных ограничений на три группы. Основополагающим критерием ранжирования была избрана целевая направленность НТО.

В начале 80-х годов в целях накопления на комплексной и систематической  основе информации о фактах применения НТО и последующей оценки воздействия их на торговлю Секретариатом ЮНКТАД была создана база данных по нетарифным мерам, в основу систематизации которой было заложено разграничение всех НТО на две классификационные схемы. Первая учитывала НТО, применяемые в отношении конкретных товаров (первая часть базы данных), вторая - нетарифные ограничения общего характера (вторая часть базы данных). В общей сложности было указано более 200 видов нетарифных мер.

Применяемые в отношении конкретных товаров меры были классифицированы по пяти категориям, которые, в свою очередь, подразделялись на 11 подкатегорий, 33 раздела, 34 подраздела и 23 статьи. Структура данной классификационной схемы была представлена следующим образом:

1-я категория - фискальные меры (различного рода тарифы, пошлины, налоги);

2-я категория  - меры по ограничению объема (запрещения, квоты, "добровольные" ограничения  экспорта, а также государственная  монополия на внешнюю торговлю);

3-я категория  - разрешения на импорт (неавтоматические: дискреционные разрешения - лицензирование, декларация с подтверждением, разрешения отдельным покупателям; условные - разрешения в зависимости от экспорта, от возможности осуществления национальных поставок, от закупки национальной продукции и т.п.; автоматические разрешения: лицензия для целей контроля, автоматическое лицензирование, декларация без подтверждения и т.п.);

4-я категория  - контроль над ценами (системы  минимальных цен, антидемпинговое  и компенсационное расследование,  надзор за ценами);

5-я категория  - прочие меры (технические требования: санитарно - гигиенические и ветеринарные  нормы, технические стандарты,  требования к упаковке и маркировке; меры по оказанию помощи отраслям, конкурирующим с импортом: субсидирование  товаров, рабочей силы, капитала, налоговые льготы; дополнительные таможенные формальности; импортные депозиты и другие).

В настоящее  время ЮНКТАД классифицирует нетарифные ограничения внешней торговли по семи категориям: паратарифные, меры контроля над ценами, финансовые, меры автоматического лицензирования, меры количественного контроля, монополистические меры, технические меры. 
 
 

Запрещенными  к вывозу из РФ являются товары, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в  частности:

культурные  ценности, созданные более 100 лет  назад;

движимые  предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и  внесенные в охранные списки и  реестры;

культурные  ценности, постоянно хранящиеся и  государственных и муниципальных  музеях, архивах. библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ;

картографические  материалы, подлежащие засекречиванию но системе Федеральной службы геодезии и картографии РФ. Ограничением на ввоз (вывоз) товаров называется установление особых требований к ввозу или вывозу некоторых товаров. Ограничения на ввоз и/или вывоз товаров могут быть установлены в виде количественных ограничений или в виде особого порядка их оформления при ввозе/вывозе. Документы, подтверждающие разрешения государственных органов на перемещение товаров через государственную границу РФ, можно разделить на 3 группы. 

 Лицензия - документ, разрешающий экспорт  или импорт товаров в установленные  сроки, если в качестве меры  нетарифного урегулирования вводятся ограничения на ввоз в РФ или вывоз из РФ товаров, которые включают в себя квотирование и лицензирование. Лицензирование товаров может вводиться по отдельным товарам (в привязке коду товара по ТН ВЭД СНГ), странам или группам стран. На территории РФ действует единый порядок лицензирования экспорта и импорта товаров (включая экспорт и импорт из стран СНГ). Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством РФ. Выдача лицензий осуществляется Министерством торговли РФ ли его территориальными органами. Выданные лицензии не подлежат передаче другим лицам. До реорганизации структуры Правительства РФ функции лицензирования ввоза/вывоза товаров осуществляло Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС РФ). Лицензии оформляются на бланках, изготовленных на специальной, защищенной от подделки бумаге. Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту (договору) сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара г указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства РФ, в котором устанавливается срок действия лицензии.