Национальная экономика: цели и результаты

   В основу фискальной политики Украины предполагается ввести следующие принципы:

   - основу  всей системы налогообложения  должны составить прямые налоги  на землю, имущество, капитал, доходы физических и юридических лиц и прибыль юридических лиц;

   - косвенные  налоги должны применяться в  форме акцизов с целью защиты  собственного производителя, ограничения  потребления отдельных видов  товаров, а также на предметы роскоши и на доходы производителя-моноплиста;

   - применение  при налогообложении дифференцированных  ставок в зависимости от величины  получаемого дохода;

   - ликвидация  необоснованных льгот при налогообложении. 

   4. Влияние потребления  и инвестиций на  объем национального  производства

   Теоретическое обоснование фискальная политика получила в работах выдающегося английского  ученого Дж. Кейнса и его последователей. В экономическую мысль эта  теория вошла как теория государственного регулирования экономики, основными элементами которой являются потребление, сбережение, инвестиции, то есть модель совокупного спроса.

   Совокупный  спрос включает потребительский  спрос и спрос инвестиционный (расходы на капиталовложения). Потребление измеряется количеством товаров, купленных и потребленных в течение какого-то периода времени. На общее количество ресурсов, расходуемых на потребление влияют объективные и субъективные (психологические) факторы. Потребление движется в том же направление что и доход. Выше доход - больше покупок. Психологически же человек склонен не только к увеличению потребления по мере роста доходов, но и к сбережению. В распределении доходов скрещиваются две линии: предельная склонность к потреблению и предельная склонность к сбережению. При возрастании общего дохода часть его пойдет на прирост потребления, а другая часть на прирост сбережения. Сбережение доходов и прибыли экономисты рассматривают как основу инвестиций. Уровень инвестиций оказывает существенное воздействие на объемы производства и национального дохода.

   Сбережения  и инвестиции могут осуществляться разными хозяйственными субъектами. Инвестор и тот, кто сберегает, совпадают  в том случае, когда источником инвестиций являются накопления предприятий. Во второй половине ХХ столетия основным инвестором стало само населения, а источником их инвестирования являются его сбережения. Именно поэтому банки и другие кредитно-финансовые институты так активно охотятся за сберегаемой частью доходов населения.

   Но сбережения и инвестиции зависят от разных факторов. Объем инвестиций зависит от нормы прибыли. Поставим перед собой вопрос. Если вложения капитала в электронную промышленность обещает 15% прибыли, а покупка Государственных ценных бумаг дает 35% годовых (как это сложилось в России и Украине), то куда пойдет поток средств фирм? Естественно на покупку ценных бумаг. А государство за счет этих средств будет выплачивать заработную плату бюджетни-кам и латать свои другие прорехи. Прироста национального производства в этом случае не будет.

   Сбережения - это возрастающая функция процента, а по Кейнсу это функция дохода: чем выше уровень процента в банковских и сберегательных учреждениях на вклады населения, тем выше будет  активность населения по сбережению части своего дохода.

   Рост инвестиций ведет к росту производства и  национального дохода, вызывает вовлечение в производство дополнительных рабочих, увеличивается занятость, а с  ней и доход и потребление. Суть теории (эффекта) мультипликатора  и заключается в том, что увеличение инвестиций приводит к увеличению национального дохода общества, причем на величину большую, чем первоначальный рост инвестиций, то есть инвестиции вызывают цепную реакцию в виде роста доходов и занятости. Мультипликатор определяется как отношение прироста дохода к приращению занятости.

   На макроуровне  эффективность капитальных вложений определяется отношением прироста национального  дохода к приросту капитальных вложений. Важным при установлении эффекта  инвестирования является учет воздействия  на окружающую среду, здоровье населения.

   Рыночная  экономика автоматически не регулирует инвестиционную активность и сбережения. В сложной развитой экономике  это функция государства, при  этом его вмешательство должно быть обсчитано как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане, то есть научно обоснованно.  

О социальной ориентации экономики разговоры велись на протяжении всех долгих десятилетий истории  СССР. Экономику для человека провозглашали  хрущевский и брежневский режимы. Соответственно возникает закономерный вопрос: может быть, это не случайно?

Для того чтобы  ответить на этот вопрос, введем простейшее определение: та экономическая система, в которой производственные отношения  и механизм хозяйствования обеспечивают подчинение воспроизводственных процессов  задачам развития личности, преодолевая отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры, может быть названа социально-ориентированной экономикой или «экономикой для человека».

Опыт развития человечества показал, что именно социально-ориентированная экономика является наиболее эффективной и динамичной. Для этого есть определенные основания. 

Во-первых, процесс  научно-технической революции, который  делает главным фактором экономического и социального роста творческий труд человека. Осуществление же творческой деятельности работника в сколько-нибудь широких масштабах в условиях, когда экономика подавляет человека как личность, не обеспечивает его прогрессивного развития — это утопия.

Более того, анализ опыта разных стран, позволяет проиллюстрировать этот тезис. Отечественная экономика рубежа 50—60-х годов — это экономика, в которой хоть как-то обеспечивалась ориентация на развитие человека. И эти минимальные шаги дали огромный всплеск в области научно-технического прогресса и экономической эффективности. Напротив, эпоха застоя(конец 60-х — 70-е годы), общая стагнация и нарастание бюрократического подавления человеческой инициативы привели к тому, что достижения научно-технического и гуманитарного прогресса консервировались и не внедрялись в экономической жизни. Результат — деградация всех сфер общественной жизни.

Опыт мирового сообщества еще в большей степени  является доказательством необходимости  ориентации экономики на поддержание  творческой деятельности. Конечно, не следует создавать иллюзию, что современная экономика развитых стран — это экономика для человека. Но то, что в рамках «социальной рыночной» экономики, в которой по-прежнему господствуют отношения отчуждения, в то же время осуществляется система переходных мер, позволяющих частично ориентировать эту экономику на использование творческого потенциала работников, — это несомненно. Более того, поддержка высоких технологии и их монополизация развитыми странами является одним из важнейших оснований для все увеличивающегося разрыва между 20% жителей стран с развитой технологической базой, наиболее активно использующих творческие достижения человечества, и 80% остального человечества, проживающими в развивающихся странах. Иными словами, задачи развития научно-технической революции и, прежде всего, превращения творческого труда в основной фактор социально-экономического прогресса, обусловливают необходимость переориентации экономики на человека, как главную практическую задачу функционирования эффективной системы социально-экономических отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

К числу наиболее приоритетных направлений дальнейшей модернизации социальной сферы относятся  следующие.  
 
3.1. Поддержка наиболее «уязвимых» слоев населения

Государство, как и  прежде, не будет жалеть средств  на поддержку социально «уязвимых» слоев населения. 
 
Считаю возможным и необходимым повышение уровня государственной поддержки участников региональных военных конфликтов и некоторых других категорий населения.  
 
Должен быть наведен порядок и устранены возникшие перекосы выплат пенсий пенсионерам силовых структур. 
 
Настало время для участия частного сектора в обеспечении системы социальных услуг, особенно на получение образования и новой специальности, а также усиления ответственности бизнеса за социальную стабильность.  
 
3.2. Переориентирование системы социальной поддержки в соответствии с условиями рыночной экономики 
 
Самой действенной социальной политикой была и остается политика устойчивой занятости. 
 
Считаю, что государство обязано взять на себя полную ответственность за поддержку лишь тех членов общества, которые действительно нуждаются в этой помощи.  
 
В этой связи политика социальной помощи должна сосредоточиться в рамках, определяемых не «нуждами социальных слоев», а «подготовкой работоспособных граждан для входа в пул работающих». Государственная система поддержки граждан должна быть выстроена таким образом, чтобы стимулировать их к переобучению и получению новой профессии.  
 
В ходе проведения моего прямого эфира с казахстанцами в августе прошлого года поступило очень много предложений по выплате пенсий и социальных выплат месяц в месяц. Этот вопрос будем решать. 
 
В целях расширения сферы социального обслуживания, объема социальных услуг и повышения их качества предстоит разработать и законодательно утвердить перечень гарантированных и дополнительных социальных услуг и внести изменения в порядок их предоставления.  
 
Предстоит внедрить государственные стандарты социального обслуживания, ввести обязательное лицензирование деятельности организаций, занимающихся социальным обслуживанием, и аккредитацию их работников. 
 
3.3. Вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости 
 
У нас уже третий год реализуется жилищная программа. За это время мы смогли в полной мере оценить ее достоинства.  
 
Только за 2005 год по всем источникам финансирования введено свыше 5 миллионов квадратных метров жилья, при предусмотренных программой трех миллионах, что в 1,8 раза больше уровня 2004 года.  
 
Надо очень тщательно изучить успехи и недостатки в этой работе и скорректировать жилищную программу. 
 
Необходимо создать стимулы для широкомасштабного развития индивидуального жилищного строительства. 
 
Следует дальше развивать систему жилищных строительных сбережений для граждан, доходы которых не позволяют приобрести жилье по системе ипотечного кредитования.  
 
В стране нужно развивать рынок арендного жилья, в соответствии с мировыми стандартами, и сделать его прозрачным для государства и интересным для бизнеса.  
 
3.4. Переход на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения 
 
Реализация с 2005 года Государственной программы развития и реформирования здравоохранения доказала в целом правильность и эффективность выбранных стратегических направлений развития отрасли.  
 
Вместе с тем с учетом новых задач, считаю необходимым уже в этом году завершить работу по реализации пакета законодательных и административных реформ в отрасли с учетом перехода на международные стандарты.  
 
Необходимо привлечение лидирующих иностранных компаний для создания и управления в Казахстане современными клиниками на самом высоком уровне.  
 
Должны быть осуществлены новые подходы к оплате труда медицинских работников в зависимости от конечного результата труда, с учетом его качества, объема и сложности оказываемой медицинской помощи, а также уровня квалификации. 
 
3.5. Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами 
 
В 2006 году должен быть принят Экологический кодекс, направленный на гармонизацию нашего экологического законодательства с передовыми международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы государственного контроля.  
 
В целом, к 2010 году мы должны создать основные экологические стандарты устойчивого развития общества. 
 
3.6. Внедрение международных стандартов социальной ответственности бизнеса  
 
Казахстанский бизнес уже прочно стоит на ногах, начинает осознавать свою социальную ответственность и выстраивать свою деятельность в соответствии с ней. Пример в этом подают наши национальные компании и крупные инвесторы, выделяя средства на благотворительность, проекты в образовании, здравоохранении, спорте и культуре, оказывая реальную поддержку социально незащищенным гражданам. 
 
Для бизнес-среды такая практика должна стать нормой, так, как это происходит в развитых странах.  
 
К примеру, совместная деятельность бизнеса и образовательной системы в области подготовки квалифицированных кадров для экономики выгодна как самим компаниям, так и интересам страны в целом. 
 
Очевидно, что здесь требуется как серьезная разъяснительная работа, так и программа поддержки инициатив бизнеса. 
 
Полагаю, нам пора разработать общепринятые правила социальной отчетности бизнеса и повысить его социальную ответственность в решении общенациональных задач, опираясь на лучший международный опыт в этой области.  
 
Стандарты социальной ответственности бизнеса определены в Глобальном договоре ООН.  
 
3.7. Создание эффективной системы развития трудовых ресурсов 
 
Нам нужна современная концепция миграционной политики. 
 
Сложившаяся в Казахстане благоприятная социально-экономическая ситуация создает условия для притока иностранной рабочей силы. 
 
Правительству с учетом опыта других стран нужно проработать механизм проведения разовой акции по легализации незаконных трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории республики путем их регистрации в органах внутренних дел и других соответствующих ведомствах.  
 
Кроме того, нам нужно выработать механизмы привлечения в Казахстан высококвалифицированных и профессиональных работников, которые могли бы работать в нашей республике на постоянной основе.  
 
При этом мы не должны забывать о воспитании и повышении квалификации и профессионализма наших отечественных работников.  
 
Наше внимание должно быть в большей степени уделено созданию условий по предварительной подготовке в специальных центрах адаптации и интеграции оралманов в наше общество. Если обучить их профессии, языку, как принято в других странах, они быстрее привыкнут к новым условиям.