Модернизация Японии в конце 18 - начале 19 века

  Сравнивая развитие Японии с "классическими" европейскими странами, можно видеть, что в средневековой Японии существовали все признаки развитого для того времени государства: существовала внешняя торговля, пиратство (как  источник накопления капитала, пока оно  не было запрещено Тоётоми Хидэёси), и даже попытки проведения политики колонизации.  К концу XVI  века Япония  поддерживала связи с более полутора десятков стран, японские корабли не только совершали плавание в районе Юго-Восточной Азии, но неоднократно пересекали Тихий океан, доставляя посольства сёгуна в Новую Испанию (Мексику). Военная экспедиция в Корею Тоётоми Хидэёси (1592-1598 гг.), которая, правда, являлась не столько проявлением агрессивной внешней политики, сколько попыткой Хидэёси канализовать внутреннюю смуту самураев вовне.

  Все эти действия вполне соответствовали  своему времени и обозначаются в  историографии как проявление "политики меркантилизма", которую проводили  многие страны Европы и, прежде всего, Великобритания. Последовавший затем 250-летний период изоляции Японии остановил  поступательное развитие страны, наложил  глубокий отпечаток на экономику  и общество этой страны.

  После "Реставрации Мэйдзи" японское общество было вынуждено преодолевать отсталость, которая сложилась к  этому времени. В этой новой ситуации, когда на карту была поставлена экономическая  и даже политическая независимость страны, Япония должна была в кратчайшие сроки догнать передовые страны с их современной машинной технологией.

ГЛАВА III

2. Первые  шаги реформирования

государственно-административной системы.

  Основой будущих преобразований стал политический курс новой Японии, который был  провозглашен в клятве императора (гокадзё  госэймон) 6 апреля 1868 года. Основная идея этой клятвы состояла в том, что отныне "...все государственные дела будут  решаться в соответствии с общественным мнением" и "на основе справедливых законов", а правители, (как и  управляемые) "должны посвящать себя служению народу", которому предоставляется  возможность "проявить личную предприимчивость и активность". Таким образом, уже в клятве императора были заложены контуры будущей парламентской  системы. Фактической реализацией  этого документа стал указ о государственном  устройстве от 17 мая 1868 года, в который  клятва императора была включена полностью, в виде статьи первой.

  По  этому указу власть сосредотачивалась  в руках государственного совета, который имел двухступенчатую структуру и состоял из консультативного совета и ряда ведомств. Фактическим правительственным органом являлся двухпалатный консультативный совет. Его верхняя палата, состояла из высших должностных лиц страны - членов императорской фамилии, "кугэ" и представителей юго-западных княжеств. Они занимались разработкой законов, осуществлением высшей судебной власти, решением важнейших политических вопросов. Нижняя палата состояла из представителей административных единиц страны. Будучи совещательным органом, эта палата просуществовала недолго, но в дальнейшем именно на основе ее опыта будет создана нижняя палата японского парламента.

  Примечательно, что уже на первом этапе новой  государственности вводился принцип разделения властей, выраженный формулой "власть законодательная не должна иметь исполнительных функций, а власть исполнительная не может иметь законодательных функций". С целью централизации власти в стране указами нового правительства была ограничена власть  крупных феодалов "даймё": без согласия центрального правительства они уже не могли чеканить монету, привлекать на службу иностранцев и др. Таким образом, после Мэйдзи существование независимых от центра княжеств становилось невозможным. Вводилось также положение об избираемости и "ротации" чиновников.

  Становление централизованной власти происходило  постепенно. Уже в мае 1868 года в  княжествах стали осуществлять свои функции специальные органы центрального правительства, которые в начале выступали в качестве посредников  между правительством и местной  властью. Соответственно при правительстве  был создан специальный аппарат, на который замыкались уполномоченные правительства в княжествах.

  Последующим шагом правительства было упразднение  княжеств (хайхантикэн), что было сделано  по закону от 29 августа 1871 года, и создание на основе бывших княжеств новой системы  административного деления. По этому  закону было создано более 300 префектур "кэн" и 3 столичных округа "фу" в Токио, Осака и Киото.

  Одновременно  в среде реформаторов зрела идея необходимости образования в  стране парламентской системы. У  этой идеи были как сторонники, так  и противники. Под давлением первых, 14 апреля 1875 года был опубликован  императорский указ о постепенном  введении в стране конституционного строя.

            2. Образование институтов  местного самоуправления.

  В период преобразований Мэйдзи идеи демократизации были настолько сильны, что порою обгоняли время. Так было, например, с созданием институтов местного самоуправления. Создание системы местного самоуправления берет начало с формирования в 1873 году ведомства внутренних дел. В сферу деятельности этого ведомства входил контроль всей системы власти на местах. Общее направление политики регионов, а также контроль за ее исполнением возлагался на губернаторов префектур, которые назначались вместе со штатом чиновников из центра. Согласно серии актов 1878 года, было установлено административно-территориальное деление префектур на уезды (гун), районы (ку), поселки (мати) и деревни (мура). По этим законам, главы соответствующих административных единиц избирались населением, и затем их утверждал губернатор, выдавая документ о назначении.

3. Реформа сословной  системы.

  Издавна сложившаяся в Японии сословная  структура представляла собой аббревиатуру "си-но-ко-сё", то есть общество делилось на: самураев (си), крестьян (но), ремесленников (ко) и торговцев (сё). После некоторых упорядочений, в 1872 году была утверждена новая структура общества, состоящая из 3-х сословий: высшее дворянство "кадзоку", (куда относились бывшие крупнейшие феодалы "даймё" и придворная знать "кугэ"), дворянство "сидзоку" (включало в себя высшее самурайство), и простой народ "хэймин" (включавший в себя широкий спектр населения: от низшего сарайства до "отверженных "эта").

4. Военная реформа.  Создание регулярной  армии.

  "Реставрация  Мэйдзи" проводилась силами военных  формирований юго-западных княжеств, и вплоть до 1871 года, когда была  создана императорская гвардия,  своей армии у нового правительства  не было. После упразднения княжеств  и роспуска их вооруженных  сил в июле 1871 года, начался процесс  создания на базе императорской  гвардии регулярной армии, который  длился до принятия закона  о всеобщей воинской повинности в 1873 году. По этому закону все граждане мужского пола, достигшие 20-летнего возраста, подлежали призыву на военную службу на 3-х летний срок. Призыв проводился на основе принципа: "один человек от семьи". Верховным главнокомандующим был император. Армейский устав был разработан на основе документов для императорской гвардии и назывался он "Императорский наказ". Изначально японская армия создавалась по французскому образцу, однако, с 1885 года за образец была принята прусская армия с ее стройной и жесткой структурой.

5. Создание полицейского  аппарата.

  После ликвидации военных формирований феодальных княжеств, которые в том числе  осуществляли функции патрульной службы, для охраны общественного порядка, возникла необходимость в создании полицейских формирований. Начало этому  процессу, одновременно с роспуском  столичного военного формирования, положило создание в 1871 году патрульной службы столичного округа в Токио. Следующим  шагом было создание общегосударственной  централизованной полицейской системы, которая в 1874 году стала замыкаться на ведомство внутренних дел, а в  префектурах непосредственно на губернатора. Со временем, наряду с  общими задачами по охране общественного  порядка, санитарного состояния  и надзора за пожарными командами, к полиции были отнесены функции  цензуры и контроля за общественной нравственностью. В 1881 году были созданы  военная полиция и тайная полиция (кэмпэйтай), которая помимо внутриполитических задач, выполняла еще и функции  внешней разведки.

6. Судебно-правовая  реформа.

  До  эпохи Мэйдзи судебное производство находилось, в основном, в руках  феодалов-князей. После Мэйдзи были созданы ведомства уголовных дел (кэйбусё), гражданских дел (мимбунсё) и служба административного контроля (дандзёдай). Тем не менее, созданные структуры не отвечали в полной мере современным требованиям, и в июне 1871 года вместо ведомства уголовных дел и контрольной службы было создано министерство юстиции (сихосё), которому поручалось судопроизводство и розыск.

  Новое законодательство устанавливало равенство  всех перед законом и вводило  принцип индивидуализации вины.

  Окончательно  современная судебно-правовая система  оформилась после принятия в 1889 году конституции Мэйдзи, когда были приняты гражданско-процессуальный и торговый кодексы. 
 

  2. Реформы 1880-х годов

  Когда мы говорим о преобразовании феодальной экономики и создании индустриальной экономической базы, то речь идет о  процессе, называемом "модернизация", то есть, в данном случае, речь идет о вступлении общества на путь капиталистического развития. Основу японской экономики  составляло сельское хозяйство и  мелкое кустарное производство. Поэтому  для модернизации страны первостепенное значение имели аграрные преобразования.

2.1. Аграрные реформы 1871-1873 гг.

  Наиболее  значимые ступени, предопределившие результаты аграрных реформ, были следующие: отмена феодальной зависимости крестьян, ликвидация феодальной собственности на землю и введение системы купли-продажи земли, и, наконец, реформа поземельного налога. В результате этих реформ была создана частная собственность на землю, и было обеспечено развитие сельскохозяйственного производства, которое для Японии того времени являлось не только главным источником налоговых поступлений, но основным источником проведения преобразований в стране. Вместе с тем, важность аграрной реформы состояла еще и в том, что именно она обеспечила необходимую предпосылку индустриализации – образование избыточного рынка рабочей силы.

  Проведение  аграрных преобразований. Реформа поземельного налога. Отмена запрета на продажу земли в 1872 году стало первым и важнейшим шагом на пути к установлению нового современного (для того времени) поземельного налога, который стоял в центре всех аграрных преобразований.

  Всем, кто мог доказать, что является фактическим владельцем земли, были выданы соответствующие удостоверения собственности на землю "тикэн". Такие удостоверения в начале 1872 года получили, прежде всего, те крестьяне, которые имели свои земельные наделы или выплачивали земельную ренту  или другие налоги феодалам или чиновникам сёгуната.

  Спустя  несколько месяцев удостоверения  на землю получили также те, кто  купил землю после утверждения  новой власти. Таким образом, признавалось право частной собственности  на землю, и был выделен круг земельных  собственников.

  Следующим шагом было проведение землемерной  съемки по всей стране (1875-1881 гг.). На основании  оценки стоимости земли вводился земельный налог (3% от стоимости  земли), который взимался в денежной форме, причем, его величина не зависела ни от качества, ни о количества урожая. В законе определялось, что по окончании  проведения реформы размер поземельного налога будет соотнесен со стоимостью земли и не может быть понижен  или повышен в неурожайный  или урожайный годы.

  В 1875-1892 гг. доля поземельного налога составляла 85 % от всех бюджетных поступлений. Обеспечив, таким образом, постоянный источник доходов, правительство создавало  условия для введения в стране эффективной бюджетно-финансовой системы.

2.2. Капитализация самурайских пенсий.