Модели внешнеторговой политики

     В связи с переходом к рыночным отношениям и развитием внешнеэкономических  связей Россия с февраля 1994 г. начала переговоры об условиях вступления в  ГАТТ, представив Меморандум о вшешнеторговом режиме.

     Меморандум, подготовленный специалистами Министерства внешнеэкономических связей РФ совместно с рядом заинтересованных министерств, содержал подробное описание национальной экономики России, хода и основных направлений экономических реформ, внешнеторгового механизма, состояния валютно-финансовой сферы, механизма валютного регулирования. К Меморандуму были приложены основные законы и другие нормативные документы, регулирующие сферу экономики, а также подробная статистика по всем разделам документа.

     Присоединение России к ГАТТ — это сложный, многоплановый процесс. Ведь речь шла об обязательствах в отношении доступа товаров на внутренний рынок, которые присоединившаяся страна готова взять на себя в обмен на предоставление ей общих для договаривающихся сторон ГАТТ условий деятельности на внешних рынках. В эти условия включались ставки импортных таможенных тарифов, а также многочисленные меры нетарифного регулирования импорта: правила введения защитных мер, таможенной оценки, применения антидемпинговых и компенсационных законодательств, допуск к торгам в связи с правительственными закупками, технические, санитарные нормы и др.

     Перед Россией встала особенно трудная  задача. Дело в том, что начало переговоров  России о вступлении в ГАТТ совпало  с завершением «уругвайского» раунда многосторонних торговых переговоров. За это время сфера многостороннего  регулирования международной торговли значительно расширилась, включив такие области, как торговля услугами, торговые аспекты инвестиционной политики и вопросы интеллектуальной собственности.

     Таким образом, Россия, как и другие страны СНГ и Восточной Европы, одной из последних входила в уже сложившуюся систему международных хозяйственных связей, что влекло за собой целый ряд негативных последствий.

     Во-первых, основным принципом ГАТТ было создание режима свободной конкуренции товаров и услуг на территории стран-участниц, т.е. снижение до минимума таможенных тарифов. Но полное открытие российской экономики внешней конкуренции, по мнению заведующего отделом международного фонда поддержки экономических реформ России К. Овчинникова, было равноценно самоубийству. 

     Поэтому с 1994 г. Россия перешла к политике протекционизма, вводя новые высокие ставки по импортным таможенным пошлинам. Отмена же валютного коридора, т.е. фактическая девальвация рубля 17 августа 1998 г., привела к такому удорожанию импорта, что совсем приостановила его.

     Во-вторых, исходной базой для определения возможностей российской экономики должна быть объективная реальность и конкретная оценка положения России по шкале всех государств мира в соответствии с уровнем ее развития. От этого зависит статус страны в многосторонних переговорах, а соответственно ее права и обязанности. Конечно же, сегодня Россию нельзя отнести к группе экономически развитых стран, но и к развивающимся она тоже, наверное, не относится.

     В связи с этим большое значение имеет заключение на острове Корфу (Греция) 24 июня 1994 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским союзом (ЕС). Важной особенностью этого соглашения является отнесение России к категории стран с переходной экономикой. Условия переходного периода, как правило, рассчитаны на пять лет, но уже с момента ратификации Соглашения вступают в силу меры по ликвидации дискриминации со стороны ЕС в отношении России. Соглашение базируется на основных принципах, принятых ГАТТ, что должно облегчить вступление России в эту организацию.

     В-третьих, грубыми нарушениями Устава ГАТТ является субсидирование производства и экспорт по демпинговым ценам, что активно практикуется в России.

     И наконец, в-четвертых, в предстоящие годы, по мнению бывшего генерального директора ГАТТ А. Дункеля, перед этим международным сообществом будут стоять две главные проблемы: связь торговли с экологией и ужесточение правил конкуренции.

     С 1 января 1995 г. на базе ГАТТ была образована Всемирная торговая организация (ВТО), в связи с чем России пришлось вести переговоры по более широкому кругу вопросов, чем странам, присоединившимся ранее, а также потребовалась подготовка дополнений к российскому Меморандуму.

     Однако, несмотря на трудности переходного  периода, Россия остается экономическим гигантом с потенциально необъятным рынком товаров, услуг, капиталов и значительными экспортными возможностями. Этим и объясняется то повышенное внимание, которое уделяется России со стороны ГАТТ — ВТО. Так, Генеральный директор ВТО Питер Сазерленд объявил 21 января 1995 г., что Россия сможет вступить в эту организацию в ближайшее время.

     Но  в обмен на оказываемую политическую и финансовую поддержку представители  ВТО не только хотят видеть в лице России надежного, предсказуемого торгового  партнера, играющего на мировых рынках по общепринятым правилам, существующим в рамках этой организации, но и вести переговоры о снижении уровня тарифного обложения по широкому кругу товаров. Кроме того, России рекомендовано навести порядок в вопросах субсидирования производства, особенно сельскохозяйственного, применения антидемпинговых мер, улучшения статистической отчетности и т.д.

     В то же время участие России во Всемирной  торговой организации предоставляет стране выгодные перспективы. По прогнозу этой организации, выполнение соглашений «уругвайского» раунда, который стал важным этапом в процессе либерализации международной торговли, приведет в 2005 г. к увеличению совокупного мирового дохода на сумму свыше 500 млрд. долл. Дополнительный рост объема торговли 24 промышленно развитых стран, обусловленный действием соглашений, составит от 7 до 8%, для развивающихся стран этот показатель может превысить 14%.

     В соответствии с общеэкономическими задачами и требованиями ВТО в России проводится регулирование внешнеэкономической деятельности, которое включает систему лицензионного регулирования внешнеторговых операций, таможенно-тарифное регулирование и переход к тендерной (конкурсной) основе заключения внешнеторговых контрактов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Инструменты внешнеторговой политики. 

     Методы  торговой политики делятся на тарифные и нетарифные.

     Таможенный  тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим границу государства. Таможенные пошлины  – а) налоги, взимаемые государством с товаров в момент пересечения  ими границ в протекционистских  либо фискальных целях; б) сбор, взимаемый  со стоимости товаров таможенными  органами при импорте и экспорте.

     Таможенные  тарифы выполняют следующие функции:

• фискальная – пополнение госбюджета;
• протекционистская – защита местных производителей от иностранных конкуренции;
• балансировочная – предотвращения экспорта товаров, внутренние цены, которых ниже мировых.

     Исследования  зарубежных и отечественных экономистов  показали, что следствием любой таможенной защиты является снижение совокупного  благосостояния нации. Использование  импортного тарифа может привести к  ухудшению условий внешней торговли в каждой из торгующих стран. Импортный  тариф вызывает рост обменного курса  страны-инициатора его введения. Как  следствие возможно уменьшение объема экспорта и, в конечном счете –  сокращение экспортного производства. Между тем, при некоторых условиях использование тарифа может оказаться  более эффективной мерой, чем  экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа для государства, потребителя и производителя.

     Введение  таможенного тарифа на импорт отвечает интересам, прежде всего отечественных  производителей, конкурирующих с  импортом. Во-первых, они повышают свои продажи, так как импортные товары становятся дороже и потребители  вынуждены погашать растущий спрос  отечественной продукцией. Во-вторых, они могут повысить цену на свой товар из-за повышения цены импортных  товаров и получить дополнительный выигрыш.

     Для потребителя сам факт ввоза импортного товара свидетельствует о том, что  потребитель предпочтет его отечественному, но вследствие обложения этого товара импортной пошлиной потребитель  будет вынужден тратить на его  приобретение большую сумму денег, либо приобретать его в меньших  количествах, либо то и другое одновременно. Таким образом, таможенный тариф, ограничивая импорт, приводит к ухудшению потребительских возможностей.

     Отечественные производители, конкурирующие с  импортерами, выигрывают лишь в том  случае, если величина импортной пошлины  будет достаточной, чтобы произошло  действительное ограничение импорта, т.е. предложение зарубежных товаров  сократилось при сопровождающем это ограничение повышении цены. Следствием этого удорожания будет  переключение потребителя с импортных  товаров на отечественные. Поскольку же повышение мировых (и импортных) цен вследствие введения тарифа повлечет за собой повышение цен и на отечественные товары, то производители-резиденты будут выигрывать как за счет повышения цен, так и за счет увеличения объема продаж. Однако, выигрыш производителей не покрывает потерь потребителей, что снижает совокупный выигрыш общества. Иначе говоря, если говорить только о потребителях и производителях, то введение тарифов приведет к потерям, т.е. к уменьшению совокупного выигрыша общества.

     Следует также отметить, что доход от тарифа сам по себе будет не очень велик, так как будет частично расходоваться на разработку самого тарифа, ведение документации, содержание таможенной службы и многое другое. Итак, от введения таможенного тарифа на импорт выигрывают производители и государство, а проигрывают потребители. Происходит перераспределение доходов от потребителей в пользу государства и производителей импортозамещающих товаров.

     При классификации таможенных тарифов  используются различные критерии:

     - по объекту обложения пошлины делятся на:

• импортные – устанавливаются на товары, ввозимые в страну;
• экспортные – применяются к вывозимым из страны товарам (используются редко, как правило. к тем товарам, которых в стране недостаточно);

     - по способу взимания пошлины делятся на:

• адвалорные – взимаются в виде процента от стоимости облагаемого товара;
• специфические – в виде твердой денежной ставки с единицы веса, объема;
• комбинированные (смешанные) – комбинация адвалорных и специфических пошлин;

- по происхождению таможенные пошлины делятся на:

• преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран;
• конвенционные (договорные) – устанавливаются на базе двусторонних или многосторонних соглашений, например ВТО;
• автономные – вводятся на основании односторонних решений органов государственной власти страны;

     - по характеру различают следующие особые виды пошлин:

• сезонные – применяются для товаров сезонного характера (например, сельскохозяйственная продукция);
• антидемпинговые – применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;
• компенсационные – накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

     В настоящее время основным препятствием развития международной торговли являются нетарифные ограничения. Эти ограничения  создают значительную неопределенность в международной торговле из-за своего скрытого характера, что дает возможность  правительству действовать более  бесконтрольно. Поэтому ВТО выступает  против количественных ограничений  в торговле и за замену их тарифами.

     Наиболее  распространенные нетарифные ограничения  включают следующие меры:

• количественные ограничения и сходные административные меры (импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, валютные ограничения и другие меры валютного и финансового контроля, запреты, внутренние требования об обязательном использовании национальных товаров при производстве готовой продукции);
• ограничительная практика на уровне органов государственного управления;
• субсидии и другие дотации экспортерам, предпочтительная система государственных заказов, а также дискриминационная налоговая, финансовая, валютная политика и политика регулирования платежных балансов и валютных курсов, создающая преимущества для отдельных потоков торговли или тормозящая их;
• таможенные процедуры и формальности в том случае, когда они превышают нормальные и обще принятые нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле, в частности, усложненная процедура таможенной оценки, нечеткая система таможенной классификации, в тех случаях, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность толковать и применять их произвольно;
• технические барьеры в торговле (санитарно-ветеринарные нормы и стандарты, в тех случаях, когда они затрудняют экспорт или импорт товаров или прямо дискриминируют иностранные товары, промышленные стандарты и требования безопасности, требования к упаковке и маркировке товаров, включая торговые знаки, экологические нормы и требования).