МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

     - в Концепции отсутствует акцент на конкретные миграционные процессы: иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, расселенческий, беженский, предоставления убежища, противодействия незаконной миграции, не выделены приоритеты;

     - ведомственный характер Концепции, нет стратегического курса социально-экономического развития страны на ближайшую, среднесрочную и отдалённую перспективы;

     - Концепция не отражает существенно изменившихся концептуальных установок высшего руководства страны в законодательной сфере (положения указов Президента РФ 2004 г. №№ 314, 927 и 928).

     Управленческий  фактор – неэффективная деятельность системы управления и реализации миграционной политики.

     Законодательный фактор – требуется упорядочение миграционного законодательства РФ, его дальнейшее совершенствование.

     Исполнительский фактор – на местах не реализуются нормы законодательства, отсутствует должный контроль за соблюдением установленного порядка.

     Постсоветский фактор – явно потребительское отношение к России со стороны стран СНГ, решают свои собственные проблемы за счет России. Требуется принятие мер для защиты национальных интересов РФ.

     Программно-целевой  фактор – государственная миграционная политика реализуется без привязки к демографической ситуации, сложившейся в настоящее время, при неудовлетворительном ресурсном обеспечении нескольких разобщённых программ и планов. Половинчатость и фрагментарность государственной миграционной политики.

     Региональный  фактор - отсутствие скоординированности государственной миграционной политики и региональной миграционной политики.

     С учётом вышеизложенного приоритетными направлениями совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

     - стратегические интересы России в государственной миграционной политике– на 1-ом месте, с учетом демографической ситуации и международных отношений;

     - приоритет иммиграционной направленности государственной миграционной политики, ориентированной на замещение естественной убыли населения;

     - совершенствование миграционной системы России с учетом принципов адекватности, адаптивности, интеграции, целостности и экономичности при государственном регулировании миграционных процессов;

     - селективность (выборочность) государственной  миграционной политики, направленность на обеспечение миграционной привлекательности РФ для квалифицированной иностранной рабочей силы;

     - усовершенствование регулирования расселенческого процесса в стратегически важных «точках роста» (возрождения) геополитической значимости России;

     - обеспечение результативности борьбы с незаконной миграцией;

     - разработка региональных миграционных программ в субъектах РФ, учитывающих особенности их демографического развития и складывающейся миграционной обстановки.

     Без реализации изложенного системного подхода вряд ли мы сможем минимизировать экономические потери от нелегальной трудовой деятельности.

     Вместе  с тем непосредственно в регионах страны, на уровне местного самоуправления нам не обойтись без комплекса  целенаправленных мер на формирование у местного населения толерантного отношения к мигрантам.  

     Миграционная  ситуация в Архангельской  области. 

     В этой части своей контрольной работы хотелось бы сказать несколько слов о миграционной ситуации в Архангельской области. Посмотрим на историю вопроса. В период СССР многие трудящиеся ехали на Север «за длинным рублем». Государство активно поддерживало процесс освоения северных территорий. Начиная с 1990-х годах государство практически перестало поддерживать бюджетными и другими ресурсами искусственно созданную систему расселения на северных экстремальных территориях. Это привело к резкому увеличению стихийной миграции с Севера.

     Архангельская область, как субъект Северо-Западного  федерального округа, не относится  к приграничным территориям, характеризуется  сложными погодными и климатическими условиями, значительной удаленностью населенных пунктов друг от друга, их труднодоступностью, в связи с чем миграционные потоки в регионе значительно меньше, чем в других субъектах округа. Из-за географических особенностей Архангельской области большинство иностранных граждан прибывает к нам из других регионов страны.

     Следует отметить сложную демографическую  ситуацию. По данным статистики, за 5 месяцев 2008 года в Архангельской области  умерло 7946 человек. Это на 169 человек  больше, за аналогичный период прошлого года. В 2007 году за 5 месяцев умерло 8115 человек. Таким образом, естественная убыль населения в Архангельской области с начала 2009 года составила 1726 человек. Специалисты отмечают, что за тот же период 2007 года естественная убыль населения составляла 2072 человека.

     Вместе  с тем, за 5 месяцев 2008 года в Архангельскую  область приехало 4091 мигрантов, а  за аналогичный период 2007 года в  область прибыло 4526 человек. С января по май текущего года из Архангельской  области уехали 6301 человек, а за аналогичный  период прошлого года - 5744 человека. Таким образом, миграционная убыль населения составила в 2007 году 1218 человек, а в 2008 году она еще увеличилась на 81,5% и составила 2210 человек.

     Сдерживать  миграционный отток из области - задача федеральных и региональных органов исполнительной власти. Совместно необходимо решать и проблему привлечения в область квалифицированных кадров для отдельных отраслей экономики

     Из  основных причин миграции можно отметить следующие:

     - семейные и личные обстоятельства - 52% прибывших, 58% убывших;

     - возврат к прежнему месту жительства - 23,7% прибывших, 16,2% убывших; 

     - в связи с переездом к месту  учёбы - прибывших 6,6%, убывших  8,9%;

     - переезд в связи со сменой  работы - 15% прибывших, 10,9% убывших; 

     - иные причины миграционных перемещений - 3,0% прибывших, 6% убывших.

     Межрегиональная миграция в миграционном обороте  области составляет 41%. Наиболее тесные связи отмечаются с территориями Центрального и Северо-Западного  регионов (48,2%). Среди территорий Северо-Запада наибольшее предпочтение отдаётся Вологодской области (ежегодно около 40%). Эти волны миграции характеризуют переселение людей в наиболее экономически благополучные территории.

     Наибольшее  количество иностранных работников осуществляют трудовую деятельность на территории Няндомского и Онежского районов, в городах Архангельск, Северодвинск, Котлас, Вельск и Коряжма. Основными экспортерами иностранной рабочей силы в Архангельской области традиционно являются страны ближнего зарубежья: Азербайджан, Узбекистан и Украина. Ежедневно проводится анализ выявленных правонарушений в сфере трудовой миграции, в настоящее время иностранная рабочая сила, привлекаемая в регион, не оказывает заметного влияния на рынок труда и социально-экономическую обстановку в области.

     Если  есть миграция – значит есть и проблемы, связанные с ней: нелегальная миграция, отсутствие разрешения на работу, бытовое обустройство иностранных граждан и т.д.  Основная сфера использования иностранной рабочей силы в Архангельской области – торговля. Сотрудники ГРУ ОВД области по борьбе с незаконной миграцией регулярно проводят проверки. Так, в 2008 году состоялось более 1200 проверок, в том числе в рамках оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант», «Нелегал», «Розыск» и т.д. Проверено 2349 объектов, в основном жилой сектор и объекты торговли. В результате проведенных мер, количество выявленных административных правонарушений возросло на четверть и составило 1667. По материалам УФМС России по Архангельской области за грубые нарушения выдворен 21 человек, оказана помощь органам внутренних дел в установлении 464 лиц, находящихся в розыске.

     Тем не менее, по данным Управления федеральной миграционной службы России по Архангельской области «…миграционную ситуацию в Архангельской области можно охарактеризовать как стабильную. По сравнению с другими регионами Северо-Запада, на нашей территории меньше всего пребывает нелегальных граждан из других государств...».

     Миграционные  процессы не оказывают значительного  влияния на криминогенную обстановку в области. По данным ИЦ УВД по Архангельской области, за 11 месяцев 2008 года указанной категорией лиц совершено 87 преступлений, что на 3 меньше, чем в аналогичный период прошлого года. 35 преступлений совершено в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ– 30). Незначительный рост количества преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, обусловлен увеличением числа пребывающих на территории области иностранных граждан и повышением доверия к органам власти у иностранных граждан, находящихся на территории РФ на законных основаниях.

     Протестных  акций, участниками которых являются иностранные граждане и лица без  гражданства, основанных на каких-либо требованиях в сфере миграции и создающих общественно-политические проблемы безопасности Российской Федерации, по информации УВД по Архангельской области в 2008 году на территории Архангельской области не зарегистрировано  

     Заключение 

     Итак, подведем итоги. Какие выводы можно  сделать в заключении:

     1. Трудовая миграция сегодня - довольно распространенное явление не только на просторах бывшего Советского Союза, но и во всем цивилизованном мире. Стабильное развитие экономики России требует кадрового подкрепления, поэтому трудовая миграция в значительной степени способствует решению экономических задач как конкретных предприятий, так и государства в целом.

     2. Основными причинами трудовой  миграции являются экономические  причины;

     3. Государственное регулирование трудовой миграции является необходимым элементом экономической политики любой страны и проявляется в виде миграционной политики, которая может иметь ограничительный или стимулирующий характер. Законодательство большинства принимающих стран ориентировано на селективный подход при регулировании иммиграции;

     4. Неспособность миграционной политики многих развитых стран решить многие проблемы внешней трудовой миграции, в частности проблемы нелегальной миграции, делает очевидной необходимость поиска новых подходов и новых инструментов миграционной политики в начале XXI в.

     5. В настоящее время в РФ миграционная политика далека от совершенства. Требуется значительная корректировка с учетом перспектив социально-экономического развития страны, с демографической ситуацией.

     6. Миграционная ситуация в Архангельской  области стабильная. Трудовые мигранты не оказывают отрицательного воздействия на рынок труда области.  
 

 

     Тесты. 

     1) Государство воздействует на  процессы миграции с целью  нейтрализовать отрицательные эффекты,  регулируя следующие показатели (выберите верные ответы):

     а) количество иммигрантов;

     б) финансовое положение иммигрантов;

     в) половозрастную структуру;

     г) продолжительность пребывания в  стране;

     д) профессиональную структуру;

     е) семейное положение. 

     2) Какая из перечисленных категорий  мигрантов является на настоящий  период наиболее многочисленной (выберите верный ответ):

     а) иммигранты, легально въезжающие в  страну;

     б) работники-мигранты по контракту;

     в) нелегальные иммигранты;

     г) беженцы. 

     3) Иммиграционная квота – это  (укажите верный ответ):

     а) суммарное количество эмигрантов и  иммигрантов за год;

     б) установленное законом предельное количество иммигрантов, которые могут  въехать в какую-либо страну;

     в) доля эмигрантов в численности постоянного  населения страны;

     г) разница между количеством иммигрантов  и эмигрантов за год. 
 
 
 
 
 
 

     Список использованной литературы: 

    

1. Мировая экономика. Учебное пособие для вузов / Под  ред. И.П. Николаевой. - М.: ЗАО «Финстатинформ»,1999
2. Хмелев И.Б., Логвинова И.Л. Мировая экономика. Учебник. / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2001г.
3. Самойлов В.Д. «О совершенствовании государственной миграционной политики РФ». // «Право и безопасность», № 3(16), август 2005 г.
4. Мигас В, Нечай А. «Мировой и белорусский опыт регулирования внешней трудовой миграции». Белорусский журнал международного права и международных отношений // 2004 г., № 1
5. Светличная Е. Бизнес-класс. Архангельск, 29 октября 2007 (40)
6. Официальный сайт ФМС России / www.ufmsrf.ru/
7. Официальный сайт ИА REGNUM по Архангельску /www.regnum.ru/
8. Концепция государственной миграционной политики РФ.