Международная экономическая интеграция: понятие и сущность

     Римский договор 1957 г. был лишь хронологической схемой, разделенной на три стадии.

       Первая ступень - предусматривала в течение 12 лет устранение таможенных пошлин и установление общего внешнего тарифа (таможенный союз был оформлен 1 июля 1968г). Создание таможенного союза повлекло за собой возникновение целой серии специфических европейских институтов: Европейской комиссии и Совета министров в Брюсселе, Суда в Люксембурге и Европейского парламента в Страсбурге.

     Вторая  стадия - полная экономическая интеграция. То есть, образование единого рынка без границ при скоординированной макроэкономической политике, введение единой валюты.

     Основой для этого  процесса стала Единая сельскохозяйственная политики (ЕСП), принятая после долгих переговоров лишь в 1967 г.

      90-е годы ознаменовались новым  расширением ЕЭС, прежде всего за счет стран Европейской ассоциации свободной торговли. С 1994 г. действует Европейское экономическое пространство EC-EACT. На основе Европейских соглашений ассоциированными членами ЕС ныне являются также страны Восточной и Центральной Европы.

     С ноября 1993 г. вступило в силу Маастрихтское соглашение об образовании Европейского политического, экономического и валютного союза — Европейского союза (ЕС), договор, о созданий которого был подписан в 1992. Основные положения договора предусматривали введение с 1 января 1999 г. единой валюты евро, выработку общей внешней политики, повышение роли Европарламента, сотрудничество в области безопасности, иммиграции, предоставления политического убежища, а также введения европейского гражданства. Фундаментом Маастрихтского договора является программа единого внутреннего рынка, в основном завершенная к 1993 г.

       В ЕС разработаны критерии, которым  должны отвечать страны, намеревающиеся  перейти к единой валюте. Законодательно определены и финансовые ресурсы в форме так называемого Фонда сближения. Кроме того, юридически оформлен процесс координации макроэкономической политики.

       С 1 января 1994 г. действуют одобренные  Советом ЕС "Основные направления экономической политики", которыми должны руководствоваться все страны — члены Сообщества.

     Таким образом, 3ападная Европа сделала существенный шаг к экономической и политической интеграции, и в какой-то форме Маастрихт сформировал как реальность западноевропейскую конфедерацию.

     Европейский Союз (ЕС) является наиболее известным и зрелым европейским интеграционным объединением. К 2000 г. ЕС входили 15 европейских государств (Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Швеция, Финляндия).

       1 мая 2004 г. в Европейский союз (ЕС-15) были приняты 10 новых, стран, в том числе пять центрально - восточноевропейских - Венгрия, Польша, Чехия, Словакия и Словения, три государства Балтии (Латвия, Литва и Эстония), а также Кипр и Мальта. Ожидается, что в 2010 г. в ЕС будут приняты тридцать три страны ЕС обладает уникальной системой, институтов, сложившейся в процессе его становления. Она основана на сочетании институтов двух типов - межгосударственных и наднациональных. Функционеры, входящие в органы первого типа, действуют в качестве официальных представителей государств-членов (например, Европейский Совет), члены органов второго типа реализуют цели ЕС (например, Комиссия ЕС). Такой двойной принцип формирования способствует поддержанию баланса между интересами отдельных государств-членов и интересами Европейского Союза в целом.

     Типы  принимаемым решений подразделяются на обязательные для исполнения всеми национальными правительствами (регламенты  и директивы) и рекомендательные, имеющие статус заключений с необязательным последующим исполнением.

     Главной особенностью институционально-правовой системы ЕС является примат права  ЕС над национальным правом государств-членов в пределах, определяемых содержанием  основополагающих договоров. Источниками права ЕС являются три Договора, учредившие Европейские сообщества, Единый европейский акт, Договор о Европейском Союзе, а также договоры о присоединении к ЕС новых государств-членов.

     Основными институтами ЕС являются:

• Европейский Совет — совещание глав государств и правительств стран ЕС. Создан в 1974 г., созывается не менее двух раз в год, принимает решения по Ключевым вопросам интеграционной стратегии ЕС.

•  Совет (министров) — орган принятия решений по вопросам текущей экономической политики. Собирается на уровне отраслевых министров национальных правительств в соответствии с обсуждаемой тематикой, выполняет законодательные функции. Его решения, имеют обязательную силу.               •  Европейская Комиссия (до 1993 г. Комиссия ЕС или КЕС) — главный исполнительный орган ЕС. Ее члены назначаются национальными правительствами, но полностью независимы от них в своей деятельности (принцип наднациональности). Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС, возглавляет Соответствующий Департамент (Генеральный директорат) и избирается сроком от четырех до пяти лет. Комиссия разрабатывает необходимые законодательные акты и программы действий, а затем следит за ходом их выполнения. Европейская Комиссия обладает большими автономными правами и полномочиями, управляет финансами ЕС - бюджетом и различными фондами.

• Европейский парламент — представительный орган, избираемый с 1979 г. прямым всеобщим голосованием граждан всех государств-членов раз в пять лет. Главными его функциями являются утверждение и назначение членов Европейской Комиссии, контроль за ее деятельностью, а также право вынесения вотума недоверия Комиссии вплоть до ее роспуска. Европарламент утверждает бюджет и отчет о его исполнений, участвует в процессе, выработки и принятия новых законодательных актов, запрашивает и выслушивает Совет и Комиссию.

•  Европейский Суд — является судом высшей инстанции и обеспечивает единообразное толкование законодательства ЕС и его примат над национальными законодательствами. Евросуд рассматривает и регулирует разногласия между государствами-членами, между ними и ЕС, между институтами ЕС,  а также между ЕС и физическими и юридическими лицами. Дает заключения по международным соглашениям и предварительным слушаниям дел, переданных ему национальными судами.

•  Палата аудиторов (Счетная Палата) — создана в 1975 Г. в целях проверки всех доходов и расходов ЕС.

     ЕС  имеет собственный бюджет, формируемый  за счет собственных источников, определенных Договорами, и расходуемый в соответствий с целями и задачами Евросоюза. В финансовом обеспечении деятельности ЕС важную роль играют.

       специальные структурные фонды: 

• Фонд регионального развития - ориентированный на содействие районам, отставшим в своем развитии или пораженным структурным кризисом в промышленности;                                                                                                                                                                                                                                                                    • Социальный фонд — финансирует переквалификацию рабочей силы, особенно в регионах и отраслях с высоким уровнем безработицы, а также профессиональное обучение молодежи;

• Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства - финансирует проведение единой аграрной политики ЕС;

• Фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Фонд сплочения) — создан в соответствии с Маастрихтским договором и полностью ориентирован на развитие стран, с наименьшими показателями производства ВВП на душу населения — Греции, Ирландии, Испании, Португалии.

     Быстрый экономический рост ЕС, и масштабы его влияния на международную жизнь превратили его не только в один из основных центров современного мира, но и сделали его привлекательным и для других членов мирового сообщества.

     В соответствии с Ломейской конвенцией, ЕС имеет Соглашения об ассоциации с 69 странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна, к числу которых относится и большинство беднейших стран мира. Еще примерно с 60 странами ЕС заключил двусторонние договоры различного типа. ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем с 130 странами мира. Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН. Принимает участие в ежегодных встречах на высшем уровне, в лице четырех своих крупнейших членов Франции, Германии, Великобритании и Италии, а также президента Европейской Комиссии, непосредственно представляющего Европейский Союз.

     Одной из главных целей европейской интеграции явилось укрепление позиций объединенной Европы в мире. У Европы налицо достижения, в ряде отраслей промышленности (в авиационно-космической промышленности, ряде секторов электротехники и электроники, в атомной энергетике др.). Бесспорны и достижения в сфере аграрно-промышленного комплекса. О прочной роли ЕС в миро экономике свидетельствует и введение евро. В то же время в процессе развития европейской интеграции появляется целый ряд проблем и противоречий.

     В ЕС существует проблема создания действительно единого европейского рынка и эффективно действующей системы управления ЕС.

     В то же время, несмотря на достижения, интеграционный процесс в Европе еще не привел к созданию действительно единой экономики. Например, в период экономических трудностей национальные правительства нередко действуют по принципу защиты интересов своих национальных предприятий за счет других компаний из ЕС.

     Одновременно  надо подчеркнуть, что некоторые  из существующих причин противоречий внутри ЕС имеют характер борьбы за экономическое и политическое первенство. Наиболее яркий пример - отношения двух линий внутри «европейского ядра», представленных, с одной стороны, Германией и Францией, а с другой – Великобританией.

       В результате расширения ЕС превратился в  организацию, объединяющую экономически весьма разнородные страны Европы, которая будет вынуждена проводить политику выравнивания уровней развития через крупномасштабную финансовую помощь своим беднейшим странам-членам. Из-за значительных различий в структуре экономик и макроэкономических показателях восточно - и западноевропейских стран в ближайшие годы сохранятся ограничения на полноправное членство «новых» стран в ЕС.

     Но  с другой стороны, расширенный ЕС решил ряд своих застарелых проблем. Так, были раздвинуты границы его экономического пространства: в 2004 г. Евросоюз стал крупнейшим в мире единым рынком (почти полмиллиарда потребителей), превосходящим даже зону НАФТА. Население ЕС выросло на 22%, суммарный ВВП — на 4%. Страны ЦВE-5 стали частью единого рынка ЕС с высоким уровнем открытости, предполагающим свободное движение товаров, услуг труда и капитала. Малодинамичные в последние годы экономики Евросоюза были дополнены быстроразвивающимися экономиками стран ЦВЕ, носящими по отношению к ним в основном дополняющий, а не конкурирующий характер.  
 
 
 
 

Основные  черты региональной экономической интеграции. 

     Международные экономические отношения в целом в последние десятилетия развиваются достаточно быстро, наиболее динамично они развиваются внутри регионов и между соседними регионами. Подобная ориентация страны на свой и соседние регионы мира называется регионализацией.

     Регионализация  является базой для международной экономической интеграции.

        Важную роль в развитии мирохозяйственных связей играют региональные экономические организации. В середине 90-х гг. в мире действовало 85 региональных торговых и экономических соглашений и договоренностей, которые, естественно, значительно превышают число реально существующих интеграционных объединений. Интеграционные объединения характеризуются территориальной близостью и схожестью экономического и социального развития, наличием общих культурно-исторических традиций и типов обществ, а также общих политических целей и задач. Вместе с тем все они различаются по глубине и характеру выбранной интеграционной стратегии и институциональному устройству, по сферам и масштабам их деятельности, и, наконец, по количеству государств-членов.

      Реальные интеграционные процессы имеют место лишь в Западной Европе и Северной Америке. В большинстве регионов Латинской Америки, Западной и Южной Азии, а также Африки региональное сотрудничество пока еще не дает существенного эффекта.

     Наиболее известным и зрелым европейским интеграционным объединением является Европейский Союз (ЕС). Его спецификой является тот факт, что в рамках региональной интеграции в Европе конституциировалась, обрела прочную правовую основу новая уникальная в своем роде наднациональная, надгосударственная форма, именуемая сегодня Европейским Союзом (ЕС).