Материально-финансовая основа местного самоуправления

     Для расчета абсолютной величины финансовых ресурсов территории муниципального образования составляется сводный баланс финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства бюджета, внебюджетных фондов, средства ведомств и предприятий. Этот баланс входит в систему сводного финансового баланса РФ и сводных финансовых балансов субъектов РФ.

     Территориальный финансовый баланс муниципального образования  обеспечивает последовательное и взаимосвязанное отображение движения финансовых ресурсов: процесса их образования, передачи в централизованные фонды государства и фонды субъекта РФ, получения ресурсов со стороны, формирования доходов и их использования. Сводный финансовый баланс фиксирует только годовые обороты ресурсов и не предназначен для отображения их остатков на начало и конец года.

     Сводный финансовый баланс территории состоит  из четырех разделов:

     I. Доходы.

     II. Расходы.

     III. Превышение доходов над расходами  и расходов над доходами.

     IV. Источники финансирования дефицита  бюджета.

     Сумма данных раздела I дает объем образованных на территории финансовых ресурсов (без средств населения). Итоги раздела II представляют собой объем затрат (без средств населения), произведенных на территории. Итоги раздела III характеризуют баланс доходов и расходов. В разделе IV отражены источники покрытия дефицита бюджета.

     При разработке сводного финансового баланса  территории используются данные местных экономических, финансовых, налоговых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов государственной власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития территории, данные местного бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Местное самоуправление выступает как одна из фундаментальных основ политической системы и важнейший элемент формирующегося в России гражданского общества. Это самая близкая к человеку власть, до которой, как говорят, рядовой гражданин может дотянуться рукой. Местная власть призвана решать большинство повседневных проблем, связанных с жизнедеятельностью населения. И от того, насколько эффективно работают поселковые, районная или городская администрация судят о деятельности всего государства в целом.

       В заключении целесообразно отметить, что в настоящее время имеют место проблемы становления самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Назрела необходимость в корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет.

       Именно  в этом направлении необходима серьезная  работа для создания отлаженного  механизма обеспечения органов  местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализация такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления.

       Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и  областной бюджеты. Необходимо же, чтобы  средства эти закладывались в  местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования.

       На  местном уровне сами руководители муниципалитетов  должны составлять текущие социально-экономические  прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

       Таким образом, решать проблемы становления  и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития местного самоуправления –  это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности. 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // Российская газета. – 2009. – № 7.
3. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 01.09.1995. – № 170.
4. Федеральный закон от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2004). // www.consultant.ru.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009). // www.consultant.ru.
6. Бабич А.М., Павлова Н.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2005. – 687 с.
7. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. – М.: Изд-во Московского университета, 1971. – 282 с.
8. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: Юстицинформ, 2009. – 395 с.
9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. – М.: Юристъ, 2007. – 559 с.
10. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. – М.: Инфра-М, 2008. – 216 с.
11. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. – М.: Статус, 2009. – 448 с.
12. Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Банки и Биржи,

2007. – 352 с.

13. Коваленко А.И. Конституционное право РФ. – М.: Дело, 2004. – 208 с.
14. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории организации: Учебник. Т. 2. – М.: Статус, 2007. – 592 с.
15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юристъ, 2007. – 672 с.
16. Муниципальное право. / Под ред. А.И. Коваленко. – М.: Юстицинформ, 2007. – 680 с.
17. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Ю.А. Дмитрева. – М.: «Профобразование», 2006. – 600 с.
18. Нечипоренко В.С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. – М.: Логос, 2004. – 338 с.
19. Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. – Саратов: ПАГС, 2005. – 65 с.
20. Уткин   Э.А.,  Денисов   А.Ф.  Государственное  и   муниципальное управление – М.: Экмос, 2007. – 720 с.