2

Содержание

Задача 1……………………………………………………………………………….2

Список использованной литературы………………………………………...…....12

Приложение 1 Представление о создании особо охраняемой территории……..13

На территории Научно-исследовательского института садоводства Сибири (г. Барнаул) создано уникальное собрание растений, в котором имеется более 1200 ботанических видов, разновидностей и гибридов и свыше 450 сортов садовых и плодовых деревьев.  Здесь представлена флора многих регионов мира. На базе этой богатой территории проходят обучение студенты биологических отделений вузов, техникумов, проходят стажировку научные сотрудники из других областей и стран мира. На базе имеющегося разнообразия флоры проводится большая научно-исследовательская работа.

Однако в последние годы территория произрастания уникальных растений оказалась под угрозой уничтожения, по ней свободно разгуливают отдыхающие, отсутствует охрана, не определен надлежащим образом статус.

Охарактеризуйте общие черты и особенности правового режима особо охраняемых территорий (объектов).

Проанализируйте порядок создания особо охраняемых территорий.

Каков  порядок создания особо охраняемых территорий?

Какова система федеральных органов исполнительной власти в области охраны особо охраняемых территорий?

Правовому режиму какой особо охраняемой территории соответствует фактическое состояние названого участка природной среды?

Подготовьте примерный текст представления об образовании особо охраняемой территории.

Каким должен быть правовой режим вновь образованной особо охраняемой территории?

Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ «К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим».

Здесь же указано, что к  землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством».

Правовой режим различных особо охраняемых природных территорий отличается специфическими чертами, с учетом которых можно выделить его несколько основных видов: абсолютно заповедный, относительно заповед­ный, смешанный (дифференцированный).

Абсолютно заповедный режим означает полное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства в естественные процессы природы. Та­кой режим устанавливается для государственных природных заповедников и памятников природы.

Относительно заповедный режим предполагает частичное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования. При этом допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность, не противоречащая целям и задачам создания особо охраняемых природных территорий. Указанным режимом отличаются госу­дарственные заказники.

Наконец, смешанный (дифференцированный) заповедный режим соче­тает в себе элементы абсолютного и относительного режимов, то есть озна­чает полное изъятие из хозяйственного и рекреационного использования от­дельных участков природной среды наряду с ограниченным рекреационным использованием охраняемой территории. Этот режим характерен для национальных и природных парков.

Особенностью правового режима всех особо охраняемых территорий является создание на прилегающих к ним участках земельного и водного пространства охраняемых зон или округов с ограниченным режимом природопользования в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (п. 3 ст. 2 Закона об особо ох­раняемых природных территориях).

 Характеристика отдельных видов особо охраняемых природных территорий обусловлена особенностями правового режима, существующего на дан­ной территории, ее целевым назначением, степенью ценности и др.

Государственные природные заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образ­цы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира (ст. 6 За­кона об особо охраняемых природных территориях).

Вместе с тем заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Природные ресурсы, имеющиеся на территории государственных при­родных заповедников, предоставляются им в бессрочное пользование. Все имущество заповедника, включая природные комплексы и объекты, являет­ся федеральной собственностью и не может быть предметом каких-либо сде­лок по его отчуждению.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы государственного природного заповедника.

Наиболее характерной чертой правового режима государственного природного заповедника является то, что любая деятельность, противоречащая указанным задачам и правилам его особой охраны, запрещается. Пребыва­ние на территории заповедника граждан, не являющихся работниками дан­ных заповедников или должностными лицами органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций заповедников.

Национальные парки - это природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Также как и заповедники, национальные парки представляют собой природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения. Их имущество является федеральной собственностью, предоставлено им в бессрочное пользование, изъято из гражданского оборота и не подлежит приватизации.

В отличие от государственных природных заповедников национальные парки выполняют не только природоохранные и научные за­дачи, но и рекреационно-просветительские: в них создаются условия для от­дыха и туризма населения, ознакомления с природными достопримечатель­ностями.

В этих целях национальному парку придается дифференцированный режим с выделением различных функциональных зон:

- заповедной, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование;

- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

- познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

- рекреационная, предназначенная для отдыха;

- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

- обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирова­ния национального парка.

Любая другая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам национального парка и противоречит его задачам, запрещается, включая разработку полезных ископаемых, нарушение поч­венного покрова, изменение гидрологического режима, предоставление са­доводческих и дачных участков, строительство дорог, коммуникаций и дру­гих объектов, не связанных с функционированием национального парка, вырубка лесов, охота и рыболовство, движение транспорта, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий за пределами специально предусмотренных для этого мест и т. д.

Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами и на основании лицензии, предоставляемых дирекциями национальных парков. Указанная деятельность регулируется Положением о порядке пре­доставлении в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления дея­тельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 № 926.

Природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ст. 18 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Их задачами являются: сохранение природной среды, природных ландшафтов; создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка.

На территории природного парка устанавливается правовой режим с зональным делением, близкий по своему характеру к правовому режиму национального парка, поскольку природный парк создается с целью сохранения природной среды и обеспечения условий для отдыха населения.

В зависимости от рекреационной и экологической ценности природ­ных участков на территориях природных парков могут выделяться природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зо­ны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается всякая деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памят­ников истории и культуры.

Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указан­ные субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказни­ков, обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой ох­раны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.

Правовой режим государственных природных заказников характеризует­ся тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказни­ка или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.

Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации.

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхожде­ния. Например, памятниками природы могут быть объявлены ботанические (деревья, реликтовые рощи), геологические (пещеры, скалы), гидрологичес­кие (водопады, гейзеры) образования, уникальные образцы природных тер­риторий.

Границы расположения памятников природы обозначаются специаль­ными знаками. Как и в случае создания заказников, организация памятни­ков природы допускается с изъятием или без изъятия занимаемых ими зе­мельных участков у собственников, владельцев и пользователей, которые принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Правовой режим памятников природы идентичен режиму государствен­ных природных заповедников, поскольку природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйствен­ного использования и запрещается любая деятельность, нарушающая их сохранность.

Дендрологические парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Правовой режим их отличается двумя особенностями: во-первых, на их территории запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая нарушение сохранности флористических объектов, и, во-вторых, территории ботанических садов и дендрологических парков мо­гут быть разделены на функциональные зоны (экспозиционную, научно-экспериментальную, административную).

Лечебно-оздоровительные местности - это территории (акватории), пригодные для организации и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи и др.) (п. 1 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Курортами являются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресур­сами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (п. 5 ст. 31 Закона об осо­бо охраняемых природных территориях).

Деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истоще­нию природных лечебных ресурсов указанных особо охраняемых террито­рий, запрещается, а в целях сохранения природных факторов, благоприят­ных для организации лечения населения, на данных территориях устанавливаются округа санитарной охраны (горно-санитарной охраны - для местностей, где лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные во­ды, грязи и др.).

Порядок организации лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особенности их правового режима регулируются специальным законодательством, в частности, Федеральным законом «О природных лечебных ре­сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.

 Согласно п. 3-5 статьи 94 Земельного кодекса РФ «Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие)».

Согласно ст. 8 ФЗ Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

3. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

4. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Представлению предшествует принятие соответствующих решений органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, согласованных с органами местного самоуправления, а также собственниками, владельцами и пользователями земель, которые намечаются к изъятию и предоставлению в постоянное пользование государственным природным заповедникам.

В таком же порядке производится расширение территорий государственных природных заповедников.

Вопросы организации и проведения проектно-изыскательских работ и подготовки первичной документации, необходимой при создании государственных природных заповедников, подробно регламентирует ведомственный нормативный документ — Методические указания по проектированию государственных природных заповедников (утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 13 мая 1994 г.).

Решения об образовании охранных зон государственных природных заповедников и об утверждении положений о них принимаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований по согласованию с органами местного самоуправления, а также собственниками, владельцами и пользователями земель, которые намечаются к включению в границы этих охранных зон.

В соответствии с ч. 2 настоящей статьи формирование организационно-хозяйственной инфраструктуры вновь создаваемого заповедника не обязательно осуществлять сразу же после его образования. Так, постановлением Правительства России от 28 января 1997 г. № 96 “Об учреждении в Еврейской автономной области государственного природного заповедника “Бастак” Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей природной среды” Госкомэкологии России было поручено приступить к формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры заповедника начиная с 1998 г. В свою очередь Госкомэкологии России во исполнение вышеуказанного постановления издал соответствующий приказ, которым, в частности, возложил на Государственной комитет по охране окружающей среды Еврейской авт. обл. обеспечение контроля за состоянием территории заповедника “Бастак” до создания его собственной службы охраны.

Согласно ст. 14 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”   «Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской Федерации к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» Упомянутому в настоящей статье представлению предшествует принятие соответствующих решений органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, согласованных с органами местного самоуправления, а также с собственниками, владельцами и пользователями земель, которые намечаются к включению в границы национальных парков.

В таком же порядке производится расширение территорий национальных парков.

Вопросы организации и проведения проектно-изыскательских работ и подготовки первичной документации, необходимой при создании национальных парков, подробно регламентированы в следующих ведомственных нормативных документах:

Рекомендации о порядке подготовки и рассмотрения ходатайств о создании национальных природных парков Российской Федерации (утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 30 ноября 1993 г. по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации).

Временные указания о составе, порядке разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки системы Рослесхоза (утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 14 июля 1994 г.).

В соответствии со ст.  19 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”  

«1. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.

2. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации».

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ «В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель».

Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды — задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 72), природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов — республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга.

Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является деление их на органы общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым — министерства Российской Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции органов специальной компетенции. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет Российской Федерации по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр и на их базе были образованы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и природных ресурсов. Было установлено также, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация указанных территориальных органов, назначение на должность и освобождение от нее их руководителей осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим статьям бюджета.

Совершенствование системы специально уполномоченных органов исполнительной власти в области использования и охраны окружающей природной среды и уточнение их компетенции продолжается и по сей день.

По нашему мнению, фактическое состояние названого участка природной среды соответствует Дендрологическим паркам и ботаническим садам.

Национальные парки являются учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Примерный текст представления об образовании особо охраняемой территории представлен в Приложении 1.

Правовой режим вновь образованной особо охраняемой территории, по нашему мнению, должен соответствовать правовому режиму национальных парков.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

2. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

3. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

4. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях н курортах» от 23 февраля 1995 г // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

5. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»// Росс. газ. 1992. 15 окт.

6. Крассов, О.И. Экологическое право: учебное пособие / О. И. Крассов. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 320 с.

Приложение 1

АДМИНИСТРАЦИЯ N-ой ОБЛАСТИ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Реализация механизма социальной защиты сельского населения N-ой области через создание особо охраняемых территорий местного значения

(типовые документы)

N-ск – 2009

Пояснительная записка к пакету документов для создания особо охраняемых природных территорий местного значения

Предлагается реализация механизма укрепления социальной защищенности местного населения  (далее Механизма) через придание статуса особо охраняемых природных территорий участкам местности, на которых заготовка природных биологических ресурсов является одним из основных источников доходов местного населения.

Существующее законодательство позволяет реализовать предлагаемый Механизм через создание особо охраняемых природных территорий и осуществление на них хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.  (Ст. 95. п. 2 «Земельного кодекса», Статья 2, п.6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Ст. 1, п. 6 Закона «Об особо охраняемых природных территориях в N-ой области»).

Решение об образовании, изменении территории, прекращении деятельности особо охраняемых природных территорий местного значения, их правовом статусе и порядке охраны принимают органы местного самоуправления муниципальных образований (Ст. 6. п. 3  Закона ТО «Об особо охраняемых природных территориях в N-ой области).

Для этого необходимо:

1.        Подготовить обоснование создания особо охраняемой природной территории.

2.        Подготовить материалы комплексного обследования территории.

3.        Провести государственную экологическую экспертизу представленных материалов (в ГУПР МПР России по N-ой области).

4.        Издать постановление Главы муниципального образования о создании особо охраняемой природной территории, в котором утверждается Положение об особо охраняемой природной территории. В соответствии со ст. 94, п. 5 «Земельного кодекса»,  органы местного самоуправления могут устанавливать «… иные виды земель особо охраняемых территорий».

Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления (ст.3. п.3 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с Уставами муниципальных образований (например, Устав муниципального образования «Колпашевский район, ст. 54, п. 1) сельские территориальные управления являются юридическими лицами и могут осуществлять деятельность, указанную в Положении «Об особо охраняемой территории» на основании, например, договора поручения.

Механизм позволит взимать плату за посещение территории, осуществлять ее охрану, устанавливать льготы для местного населения, пользователей, вкладывающих средства в социальную сферу населенных пунктов, восстановление ресурсов, обустройство территории, либо вносящих компенсационные платежи.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

об особо охраняемой территории  местного значения

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Типовое положение об особо охраняемой территории местного значения составлено в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ РФ "Об охране окружающей среды", Законом N-ой области «Об особо охраняемых природных территориях в N-ой области», Законом N-ой области «О местном самоуправлении в N-ой области».

2. Особо охраняемая территория местного значения (далее Территория)  представляет собой часть территории муниципального образования «______________ район» (участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ней), на которой расположены природные комплексы и объекты, имеющие важное природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Данная Территория изымается частично из хозяйственного использования и для нее установлен особый режим охраны и природопользования.

3. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами Территории, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством N-ой области.

4. Имущественные отношения в области организации, функционирования, использования и охраны территории местного значения регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.

5. Территория является собственностью муниципального образования и находится в ведении Администрации ____________  района, которая управляет ею, несет ответственность за создание финансовой и материально-технической базы, планирование и соблюдение режима Территории.

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИИ

6. Цель Территории - сохранение природного ландшафта, имеющего особое природоохранительное и социальное значение (ст.1, п.1 ООПТ ТО).

7. На Территорию возлагается выполнение следующих задач:

-         осуществление охраны Территории;

-         осуществление и регулирование экологически-ориентированной деятельности на Территории;

-         сохранение биоразнообразия на Территории;

-         выявление и обеспечение охраны животных и растений, редких для N-ой области Территории;

-         ведение мониторинга состояния природного комплекса Территории;

-         сбор и предоставление информации о состоянии территории, запасах и изъятии природных ресурсов специально уполномоченным органам, осуществляющим управление в области охраны окружающей среды на территории N-ой области;

-         проведение биотехнических мероприятий по улучшению состояния природного комплекса, увеличению продуктивности биологических ресурсов Территории;

-         учет и охрана имеющихся на Территории памятников природы и других достопримечательностей;

-         контроль за осуществлением хозяйственной деятельности и использованием природных ресурсов на Территории;

-         содействие в проведении научно-исследовательских работ в пределах Территории научными организациями;

-         содействие юридическим (физическим) лицам, осуществляющим деятельность, соответствующую целям создания Территории;

-         привлечение местного населения для охраны территории;

-        пропаганда охраны природы и экологическое воспитание.

III. РЕЖИМ ТЕРРИТОРИИ

8. На Территории запрещается:

-         строительство объектов химической промышленности, складов ядохимикатов, полигонов складирования опасных отходов, прудов-накопителей и иных объектов и сооружений, могущих нанести вред природному комплексу, состоянию биологических ресурсов Территории;

-         устройство палов;

-         рубки леса (кроме санитарных);

-        нахождение автотранспорта и тракторной техники, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, кроме находящихся и постоянно проживающих в ___________, за исключением автотранспорта и тракторной техники, принадлежащих на праве собственности территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством (лесхозам), а также имеющим специальные разрешения установленного образца, выданные территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством (лесхозом);

9. Орган управления Территорией может устанавливать иные ограничения или запреты, не противоречащие действующему законодательству путем внесения соответствующих изменений в данное Положение. Решения органа управления Территорией, которые могут затронуть интересы населения, должны учитывать общественное мнение.

10. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах Территории, а также все иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный на Территории режим охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

11. Государственный экологический контроль на Территории осуществляется в соответствии с действующим законодательством территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта российской Федерации.

12. Природопользование осуществляется на основе договора с органом управления Территорией, в котором оговариваются условия осуществления хозяйственной деятельности.

IV. ФИНАНСОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ТЕРРИТОРИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ

13.Финансирование Территории осуществляется:

-         за счет взимания штрафов за нарушение природоохранительного законодательства РФ, подлежащих перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»);

-         путем взимания не запрещенных действующим законодательством платежей (сборов) с физических и юридических лиц;

-         за счет доходов от развития экологически ориентированного бизнеса;

-        других, не запрещенных действующим законодательством средств.

14. Финансирование может осуществляться из иных источников (гранты, добровольные взносы, пожертвования и прочих).

15. Средства используются в соответствии с программой (планом) развития Территории.

V. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ

16. Управление Территорией осуществляет орган управления, который создается по постановлению (распоряжению) Главы районной (городской) администрации. Глава районной (городской) администрации утверждает годовой план мероприятий проводимых на Территории.

16. Орган управления Территории осуществляет:

-         разработку годового плана мероприятий проводимых на Территории и согласовывает с Главой районной (городской) администрации;

-         распределение  доходной  части  Территории,   по  согласованию   с  Главой районной   (городской)   администрации   в   соответствии   с   утвержденным планом мероприятий;

-         заключение   договоров   с   целью   охраны, обустройства Территории,   улучшения ее состояния использования и осуществления другой деятельности, соответствующей целям и задачам Территории;

-         общее руководство по соблюдению установленного режима на Территории;

-         участие в подборе кадров для работы на Территории.

17. Управление Территорией осуществляется в соответствии с программой (планом) развития, согласованного с органом управления Территории.

Орган управления территорией вправе создавать собственную службу охраны и контроля, назначать уполномоченных лиц Территории.

18. Уполномоченные лица Территории имеют право:

-         проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на Территории;

-         беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на Территории для проверки соблюдения требований данного Положения;

-         вносить предложения о приостановлении хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей режиму Территории, в уполномоченные органы государственной власти, информировать их о правонарушениях;

-         проводить оповещение местного населения о проектах, реализуемых на Территории, и возможных отрицательных воздействиях на нее.

VI. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ

19. Создание, реорганизация и ликвидация Территории осуществляется в соответствии с Гражданским кодексам Российской Федерации, федеральными законами, законами N-ой области.

Проект

АДМИНИСТРАЦИЯ  ________________________________  РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ ________  от ________________ 200__г.

О создании особо охраняемой природной территории местного значения

“_________________________________”

Согласно Федеральному закону Российской Федерации “Об особо охраняемых   природных   территориях”   (1995 г.),   Закону   N-ой   области “Об   особо   охраняемых   природных  территориях  в  N-ой  области”  (1998 г.) и в целях сохранения природного комплекса на территории ________________________________________________,                      

                                       (сельский округ, район)

имеющего эстетическое, рекреационное,   эколого-просветительское   значение   для   населения   района

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.        Создать особо охраняемую природную территорию местного значения “___________________________” (сельский округ, район)             площадью    _     _  га в границах согласно Приложению 1.

2.        Утвердить Положение об особо охраняемой природной территории местного значения “____________________”согласно Приложению 2.

3.        Содержание и обеспечение режима особо охраняемой природной территории местного значения “_________________________________” осуществляет администрация ________________ сельского округа (ФИО управляющего) за счет и в пределах выделяемых им средств районного бюджета, а также за счет средств внебюджетных источников финансирования.

4.        Контроль исполнения данного постановления оставляю за собой.

            Глава Администрации           ________________

                                                                                                           (подпись)     (ФИО)

АДМИНИСТРАЦИЯ  _________________________________  РАЙОНА

Уважаемый Александр Владимирович!

Представляем Вам на Государственную экологическую экспертизу проект Постановления Главы Администрации ________________________ района “О создании особо охраняемой природной территории местного значения “_______________________________” (сельский округ, район)          с обосновывающими его документами.

Оплату Государственной экологической экспертизы проекта гарантируем.

Приложение:       на _____стр.

Глава Администрации                    ________________              

                                                                                            (подпись) (ФИО)

АДМИНИСТРАЦИЯ

Зоркальцевского сельского округа

РЕШЕНИЕ

№ ___________

от ________________2002  г.

О согласовании создания особо

охраняемой природной территории

местного значения «Парк с. Поросино»

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.95 г., законом N-ой области «Об особо охраняемых природных территориях в N-ой области», в целях сохранения уникальных природных комплексов и создания условий отдыха населения

Администрация Зоркальцевского сельского округа РЕШИЛА:

Согласовать создание  создания особо охраняемой природной территории местного значения «Парк с. Поросино», площадью ___ га в границах согласно Приложению 1.

Глава Администрации                         

ВАРИАНТ 1

Приложение № 1 к постановлению

Главы администрации _______________________ района

от__________200___г.,  N_____

Границы особо охраняемой природной территории местного значения:

“______________________”

Северная:     Подробное описание где и как проходит граница

Западная:      Подробное описание где и как проходит граница

Южная:         Подробное описание где и как проходит граница

Восточная:   Подробное описание где и как проходит граница

Координаты угловых точек:   (Система координат  _______ года)

Приложение: (карта выкопировка  данной территории, желательно из районного земельного комитета.