Классическое направление (А.Смит): определение роли государства в экономике

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

Классическое направление (А.Смит): определение роли государства в экономике.

В мировой науке представлен широкий спектр мнений относительно необходимости вмешательства государства в экономику. Взгляды авторов существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства (периодов процветания, затяжных кризисов, мира, войны). В ХХ веке вектор сменился дважды: в 1930-60-е гг. – в сторону активизации воздействия государства, в 1970-е гг. – в сторону возрастания саморегулирования рынка.

В настоящий момент существуют три основных научных направления ГРЭ:

- неоклассическое (классическое, либеральное);

- кейнсианское;

- институциональное.

Неоклассики (экономический либерализм).

Известные приверженцы: основоположник – Адам Смит.

Главным мотивом действия человека неоклассики считают его собственный интерес. Экономика рассматривается ими как равновесная гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех ее членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества. Вмешательство государства в действия рыночных сил затрудняет достижение отдельным человеком (а, следовательно, и всем обществом) своего оптимума.

Уточнение: речь идет о чистом рынке со свободной конкуренцией.

Согласно А. Смиту, функция государства – быть «ночным сторожем», то есть отвечать за поддержание порядка, защиту прав собственности и конкуренции.

Современная концепция: государство, не вмешиваясь непосредственно в действие рыночных сил, должно создавать благоприятные условия для эффективной деятельности рынка.

Функции государства:

1) наследие  А. Смита: охрана закона и порядка; защита прав собственности; поддержание  конкуренции;

2) обеспечение  стабильного денежного обращения.

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  ПРОВЕДИТЕ  ОЦЕНКУ РЕАЛИЗАЦИИ ОДНОГО ИЗ  НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ РФ ПО ПЛАНУ:

Антимонопольная политика — государственная деятельность, связанная с формированием условий функционирования субъектов рыночных отношений, направленная на достижение оптимального для данного места и времени сочетания эффективности и конкуренции.

1. Цель политики.

Антимонопольная политика государства - ставит своей целью разработку методов для создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом.

2. Задачи политики.

К основным задачам антимонопольного органа, непосредственно указанным в Законе, относятся:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

3. Органы, отвечающие за реализацию политики.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике (МАП России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.

 Схема 1. Организация управления антимонопольной деятельностью

 

 

Органы специальной компетенции — это государственные организации, специально созданные для защиты прав потребителей либо наделенные полномочиями по защите прав потребителей специальным законодательством. Органы специальной компетенции делятся на федеральные, т. с. созданные на уровне Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на всей территории РФ, и местные — созданные местными органами и действующие в пределах этой территории.

 

4. Основные нормативные документы, регламентирующие реализацию политики.

Российским правительством в 1999 году было создано Министерство по антимонопольной политике (МАП). Создано оно было на основе уже существовавшего к тому времени Государственного комитета по антимонопольной политике, которому, по-моему, не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды.

5. Методы реализации политики.

Важным инструментом антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство. В разных странах оно имеет свои особенности, но общим является следующее:

• Контроль за слиянием компаний;
• Запрещение сговоров предпринимателей, то есть образование картелей (это объединение предпринимателей или предприятий с целью поддержания цен на рынке данного товара на основе согласования цен, квот (доля) и рынков сбыта).
• Опек;
• Борьба с недобросовестной конкуренцией.

В современных условиях важными элементами системы антимонопольного регулирования выступают следующие:

• понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;
• виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;
• перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрету.
• определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;
• меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

6. Достигнутые на настоящий момент положительные результаты (желательно статистическое подтверждение).

На современном этапе российское законодательство в отношении антимонопольного регулирования совершенствуется: стал перениматься зарубежный опыт борьбы с монополиями, принципы европейского законодательства стали проникать в российское, а именно в сентябре 2007 г. была завершена двухгодичная программа сотрудничества между Россией и ЕС в сфере развития антимонопольного законодательства, которая воплотилась в конкретных поправках, внесенных в Кодекс об административных правонарушениях и в Федеральный закон «О защите конкуренции», и в результате российское антимонопольное законодательство на деле сблизилось с европейским. Из европейского опыта было заимствовано: взимание штрафов в привязке к финансовому обороту компании, освобождение от наказания за сотрудничество с Федеральной антимонопольной службой. Также выросли штрафы за картельный сговор и злоупотребление доминирующим положением: с мая 2007 года они исчисляются не в «символических» МРОТах, а в процентах выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение. В качестве «пряника» выступила опять-таки широко применяемая в Европе норма об освобождении от наказания за добровольный отказ от соглашений, ограничивающих конкуренцию. В первые несколько месяцев в ФАС с «повинной» явились «Росгосстрах-центр» и Росбанк, добровольно отказавшиеся от препятствовавших конкуренции договоренностей со страховщиками при выдаче кредитов физическим лицам. Лишь за последние годы государство при помощи ФАС, Росприроднадзора и других ведомств выдавило из экономики ряд крупных западных компаний (British Petroleum, RoyalDutchShell, Mitsubishi, Imperial Energy и ряд других), составило список из более чем 1000 закрытых для иностранных инвестиций стратегических предприятий, закрыло для зарубежных инвесторов целый ряд отраслей, также переведя их в разряд «стратегических», воспрепятствовало слиянию независимых производителей газа с крупными западными компаниями (та же ФАС в 2005 году отказала французской Total в приобретении 25-процентного пакета акций компании «Новатэк», которая позднее перешла под контроль «Газпрома»).

О активной деятельности ФАС можно судить по недавно выигранному делу в Высшем арбитражном суде Антимонопольной службы над нефтяниками всех мастей. В числе побежденных частный «Лукойл», российско-британская ТНК-ВР, государственные «Роснефть» и «Газпром нефть». Решение суда касается лишь штрафа в 1,1 млрд руб. с ТНК-ВР, но станет прецедентом для взыскания в бюджет с «большой четверки» 26 млрд руб. Наказали нефтяников за манипулирование ценами на бензин. Едва ли все это снизит цены на бензин, но бизнесу теперь придется внимательнее относиться к наблюдениям ФАС.

И хотя на сегодняшний день сдвиги в развитии антимонопольного регулирования в России, но антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы.

7. Проблемы в реализации политики (авторская оценка).

Главной проблемой и трудностью антимонопольного регулирования России является специфика унаследованного от социалистической эпохи монополизма: российские монополисты по большей части не могут быть демонополизированы путем разукрупнения. На Западе демонополизация предприятий-гигантов возможна путем их разделения на части, потому что их монополисты формировались путем объединения и поглощения независимых фирм. Последние, хотя бы теоретически, могут быть восстановлены в качестве самостоятельных компаний. Российские монополисты, напротив, сразу строились как единый завод или технологический комплекс, который принципиально не может быть разделен на отдельные части без полного разрушения.

Для решения проблем антимонопольной политики России необходимо скорректировать антимонопольные законы в указанных выше направлениях с одновременным сжатием их объема. В данном случае краткость, максимальная ясность и прозрачность законов являются залогом успеха. Нагромождение статей, норм, ограничений и санкций приведет лишь к дополнительным нарушениям и негативным эффектам в экономике.

Таким образом, политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом. Антимонопольная политика не должна ограничиваться только проведением мер, направленных на пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, но должна также включать комплекс пропагандистских, учебных и разъяснительных мероприятий по формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2016 - 2018 гг.) определяется задачами, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

• Повышение инвестиционной привлекательности Российской Федерации, улучшение делового климата и создание благоприятной деловой среды;
• Обеспечение сбалансированности федерального бюджета;
• Сохранение стабильности налоговых условий и оптимизация тарифного регулирования;
• Повышение качества жизни и инвестиции в человеческий капитал;
• Сбалансированное региональное развитие;
• Повышение качества функционирования институтов государственной власти;
• Развитие информационных технологий и поддержка высокотехнологичных секторов экономики.

В Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» определяют следующие приоритеты государственной экономической политики:

• Повышение качества жизни российских граждан, в том числе за счет обеспечения «продовольственной безопасности, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений, создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты, поддержки социально значимой трудовой занятости, обеспечения доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, достойного пенсионного обеспечения»
• Экономический рост, подразумевающий «развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз».

В области кредитно-денежной политики на 2015-2017 гг., ЦБ РФ определяет следующие приоритеты:

• Обеспечение ценовой стабильности, что означает достижение и поддержание устойчивой низкой инфляции;
• Снижение инфляции до 4% в 2017 году и дальнейшее ее поддержание вблизи указанного уровня;
• Сближение ставок сегмента «овернайт» денежного рынка с ключевой ставкой.