Первый  уровень - бакалавриат (3-4 года обучения), второй - магистратура (два года после  бакалавриата), а по некоторым программам, в частности по медицинским, вузы продолжат готовить специалистов не менее пяти лет.

     Каждый  из уровней является самостоятельным, для перехода на следующий необходимо сдать экзамены. Студентов-бакалавров будут учить базовым профессиям, предполагается, что бакалавры уже  после четырех лет обучения смогут занимать должности, требующие высшего образования. То есть, первая ступень - бакалавриат предусматривает подготовку квалифицированных рядовых сотрудников, которые смогут занять должности, связанные с осуществлением исполнительских функций в производственной или социально-экономической сфере, например, быть линейными менеджерами, специалистами по продажам, администраторами, инженерами, журналистами и.т.д.

     Второй  уровень высшего образования, с  углубленной профспециализацией, - это магистратура или «специалитет». Магистратура готовит специалистов, способных к решению наиболее сложных задач профессиональной деятельности и.т.д. Магистров и специалистов будут готовить к научно-исследовательской деятельности и самостоятельной аналитической работе, исходя из кадровых потребностей экономики и социальной сферы. Срок обучения в магистратуре для граждан, окончивших бакалавриат, - два года, а по программам подготовки специалистов - не менее пяти лет.

     Правом  поступления в аспирантуру или  ординатуру наделяются граждане, получившие диплом специалиста или магистра. Лица, имеющие квалификацию «бакалавр», такого права иметь не будут.

     У каждого уровня высшего образования  будут свои государственные образовательные стандарты, самостоятельная итоговая аттестация. Правила приема будет устанавливать Министерство образования и науки РФ, однако они не будут существенно отличаться от ныне действующих. За всеми уровнями образования сохраняется порядок предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

     Что же касается развития современной системы  непрерывного профессионального образования, то в «Направлениях…» изложены основные принципы реализации, такие как:

• обеспечить расширение числа организаций, предоставляющих образовательные услуги в области профессионального образования и подготовки кадров;
• создать условия для распространения общественно-профессиональных механизмов аттестации и аккредитации образовательных программ;
• повысить роль общественных институтов в управлении образованием;
• сформировать общенациональную систему оценки качества образования, получаемого гражданином, и реализуемых образовательных программ;
• создать условия для обеспечения образовательной мобильности обучающихся.

     За  последние годы существенно возросли вложения государства в развитие и модернизацию образования. Только из федерального бюджета ассигнования на образование в 2009 году увеличились более чем на 30% по сравнению с предыдущим годом. А всего из консолидированного бюджета в целом по стране последние два года на образование направляется свыше одного триллиона рублей.

     Проанализировав успешный опыт Западных стран по кредитованию высшего образования, Россия в лице государства начинает внедрять новую  отрасль системы финансирования образования.

     1 февраля 2008 года началась реализация  эксперимента по государственной  поддержке предоставления образовательных  кредитов студентам вузов, имеющих  государственную аккредитацию. 112 вузов  подали заявки для участия  в эксперименте по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Вузы, среди которых 5 негосударственных, представляют все Федеральные округа РФ.

     Целью данного эксперимента является отработка  механизма государственной поддержки  образовательного кредитования.

     Предусматривается, что заёмщик будет заключать  с вузом договор об оказании платных  образовательных услуг, а с поручителем  договор о предоставлении поручительства. Затем заёмщик будет обращаться в банк - участник эксперимента и заключать с ним договор образовательного кредита.

     Государственная поддержка распространяется на образовательные  кредиты, предоставляемые заемщикам  в следующих целях:

     1) получение высшего профессионального  образования на возмездной основе (основной образовательный кредит);

     2) получение дополнительного образования  в образовательном учреждении (дополнительный  образовательный кредит);

     3) оплата сопутствующих расходов в период обучения на проживание, питание, учебные пособия и других расходов социального характера, связанных с обучением (сопутствующий образовательный кредит).

     Максимальная  процентная ставка по образовательному кредиту не может превышать 10%. Заёмщику будет предоставляться отсрочка по погашению основного долга и выплате процентов (льготный период) на весь срок обучения в вузе и три месяца.

     Единственным  способом обеспечения исполнения заёмщиком  обязательств является поручительство, предоставляемое банку - участнику эксперимента поручителем. Поручитель также должен заключить с вузом соглашение об информационном сотрудничестве, в соответствии с которым стороны установят порядок осуществления совместных действий при проведении эксперимента. Возмещение поручителю его расходов, связанных с исполнением договоров поручительства по образовательным кредитам, будет осуществляться Рособразованием в соответствии с соглашением и только в случае неисполнения заёмщиками их обязательств перед поручителями (при невозможности взыскания с заёмщика денежных средств в пользу поручителя). При этом государство гарантирует поддержку образовательных кредитов в объёме 10% от размера выданных кредитов.

     Срок  окончания проведения эксперимента - 31 декабря 2010 года. Федеральным бюджетом в 2009 г. на эти цели предусмотрено 198,7 млн. рублей, на 2010 г. - 199,8 млн. рублей.

      В целом переход к двухуровневой  системе высшего образования  даст возможность России стать полноправным партнером государств - участников Болонского процесса, что будет способствовать расширению доступа к европейскому образованию, дальнейшему повышению его качества и привлекательности, расширению мобильности студентов и преподавателей посредством принятия сопоставимой системы ступеней высшего образования, применения системы учебных кредитов, выдачи выпускникам вузов общеевропейского Приложения к диплому, а также обеспечению трудоустройства выпускников вузов за счет ориентирования на европейский рынок труда.

      Таким образом, можно сделать вывод  о том, что несмотря на имеющиеся в системе высшего образования России многочисленные проблемы, есть надежда на то, что реформы государства будут действенными, найдут свое применение на практике и не останутся просто благими намерениями.

2. Зарубежный опыт  поддержки высшей  школы.

2.1 Зарубежный опыт реформ в образовании.

     В последние годы ведущие страны мира приступили к осуществлению преобразований своих систем образования, порой  выливающихся в глубокие и многоплановые  реформы. В чем же причины этого  явления?

     Быстрые социально-экономические изменения в обществе задают новые параметры функционирования систем образования и одновременно ставят перед ними новые задачи. Преобразований и нововведений в таких условиях просто не избежать. Опыт показывает, что гораздо легче разрабатывать реформы, чем их осуществлять. Практически в любой стране их реализация осложняется двумя факторами: недостатком ресурсов и отсутствием механизмов, способных запустить реформы в действие. Дополнительные финансовые возможности и адекватные механизмы реализации реформ появляются только в результате масштабных социально-экономических преобразований, без которых серьезные изменения в образовании обречены оставаться благими намерениями.

     Наиболее  впечатляющие и широкомасштабные изменения  происходят на европейском континенте. Процессы развития новой Европы ставят перед образованием задачу подготовки людей, которые будут жить в расширенной системе панъевропейского сотрудничества, интенсивного обмена информацией и продуктами человеческого труда, сотрудничать посредством создания различных совместных сетей, проектов, союзов, объединений и т.д.

     Наиболее  ярким примером в реформировании системы высшего образования служит Великобритания.

     Реформа  высшего  образования,   проводимая   в   настоящее   время   в Великобритании в соответствии с Законом о дальнейшем и высшем  образовании, предполагает:

1. создание единой структуры финансирования университетов, политехнических институтов и колледжей системы высшего образования;
2. дальнейшее совершенствование качества подготовки специалистов и с  этой целью организацию внешнего контроля за качеством подготовки  с  помощью общенационального аудиторского органа, созданного вузами;
3. установление более тесных связей вузов с промышленными предприятиями  и коммерческими  структурами  для  дальнейшего  экономического   развития страны;
4. расширение доступа к высшему образованию взрослого населения страны.

     В соответствии с прогнозами будет  расширено  обучение  по  форме  неполного учебного дня  в  системе  образования  взрослых.  Возрастет  доля  частного финансирования высшей школы за счет промышленных и  коммерческих  структур, пожертвований от частных лиц и выпускников вузов, оплаты за  обучение,  что предопределит,  в  свою  очередь,  более  независимую  деятельность  высших учебных    заведений.   Однако    определяющим    по-прежнему    останется государственное финансирование высшей школы. Закон о дальнейшем и высшем образовании, принятый  в  1992  г.,  упраздняет бинарную   систему   (противопоставляющую   университетам   политехнические институты  и  колледжи),  учреждает  единую  модель  высшего   образования, предоставляя политехническим колледжам и эквивалентным  учебным  заведениям статус университета.

     В  реформе  высшего  образования  особое  место  отводится   Открытому университету.   Подчеркивается,   что   Открытый    университет    является единственным  в  своем  роде  высшим  учебным  заведением,   осуществляющим подготовку высококвалифицированных специалистов по форме неполного учебного дня через дистанционное (дистантное) обучение.

     Модернизация    высшего    образования    предполагает     дальнейшую компьютеризацию   высшей   школы   в   новых   условиях,   целесообразность субсидирования научно-исследовательских работ по этой проблеме.

     В целях оказания помощи в проведении  реформы  правительство создает специальную консультационную  службу  для  разъяснения  новой  структуры  и механизма ее внедрения.

     Таким образом, совершенствование системы  образования Великобритании в последние десятилетия является одним из заметных процессов  общественной  и культурной  жизни  страны,   надежным   инструментом   решения   социально-экономических проблем государства.

2.2. Новые подходы  к финансированию  в эпоху массового  образования

     Знание  и образование в современном  обществе приобрели несомненную экономическую ценность. По оценкам Всемирного банка, сделанным в 1994 г., 76% национального богатства США составляет человеческий капитал, т. е. накопленные населением знания и умения, используемые для нахождения эффективных решений в производственной деятельности и повседневной жизни [12]. Физический - воспроизводимый - капитал дает 19 % богатства США, на природный фактор приходятся остальные 5 %. В Западной Европе - соответственно 74, 23 и 2 %. Благосостояние России держится вполовину (50%) на человеческом капитале, 10 % дает воспроизводимый капитал и 40 % обеспечивает природа.

     В США половина роста ВВП обеспечивается научно-техническими новшествами, что  является результатом функционирования человеческого капитала, в значительной степени, являющегося продуктом сферы образования.

     Образование однозначно признано сферой продуктивных вложений. Во многих странах они  осуществляются практически только из бюджета. Здесь дальнейшее развитие образования находится в жестких  границах возможностей наполнения бюджета  и политики его использования.

     Высокие показатели эффективности инвестиций в образование подтверждают необходимость  их дальнейшего увеличения. В странах-членах ОЭСР бюджетные средства в среднем  составляют примерно 80 % от общего объема финансирования. Частные - ранжируются в пределах от 2 - 3 % (в таких странах, как Финляндия, Португалия) до 25 % в США. Как правило, чем ниже уровень развития страны, тем ниже доля государственного финансирования в образовании. Так, в Гаити 80 % расходов - частные.