Экономика как наука

     Тема 9. Финансы. Финансовая система. Бюджет.

     Вопрос 2. Тождественны ли понятия «система финансов» и «финансовая система»? Объясните, почему. Из каких элементов состоит система финансов, и каков состав финансовой системы РФ? Каковы функции Министерства Финансов РФ?

     Ответ: Да, тождественны.

     В экономической  и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспекта:

• как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций;
• как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

     Финансы – это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ. А также средством стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения – это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д.

     Финансы Российской Федерации – это экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей.

     Финансовая  система – форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

     В структуру финансов как целостной  категории с присущими ей общими свойствами входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов).

     Финансовый институт – группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

     Совокупность входящих в состав финансов Российской Федерации  звеньев в их взаимосвязи образуют финансовую систему России.

     Финансовую систему  РФ составляют следующие институты:

• бюджетная система с входящими в нее государственными и местными бюджетами;
• внебюджетные целевые фонды;
• финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;
• имущественное и личное страхование;
• кредит (государственный и банковский).

     Перечисленные звенья финансовой системы существуют соответственно как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  РФ, а также местного самоуправления.

     Центральное место в финансовой системе РФ принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств соответствующих  государственных и административно-территориальных  образований. В финансовую систему  РФ также включаются финансы юридических и физических лиц. Характеризуя финансы юридических лиц, следует указать, что в их состав входят такие государственные внебюджетные фонды, играющие исключительную роль в обеспечении социальной защищенности граждан, как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

     В финансовую систему включаются и  негосударственные фонды (федеральные  и региональные, например, негосударственные пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных и региональных организаций; фонды иных юридических лиц.

     Местные финансы. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г. 126-ФЗ определил основные принципы организации местных финансов. В соответствии с вышеназванным федеральным законом местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

     Местные финансы определяются как совокупность денежных средств, формируемых и  используемых для решения вопросов местного значения. Таким образом, местные  финансы входят в структуру финансовой системы России в качестве ее самостоятельного звена.

     Министерство финансов РФ в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998г. №273, является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии не только с другими федеральными органами исполнительной власти, но и с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

     Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

• совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;
• разработка проекта федерального бюджета и обеспечения его исполнения; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;
• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней и другие.

     Тема 10. Социальная экономика и качество жизни.

     Вопрос 2. Дайте характеристику здравоохранению  как отрасли социальной экономики. В чем заключаются особенности  развития и проблемы здравоохранения  в условиях рыночной экономики?

     Ответ: В здравоохранении, как и в любой другой области деятельности человека, могут быть выделены профессиональная и экономическая стороны. Профессиональная – составляет содержательный аспект медицинской деятельности. Экономическая же сторона предполагает хозяйственные формы, в рамках которых совершается данная профессиональная деятельность. Действительно, ни один вид профессиональной деятельности не осуществляется в отрыве от какой-либо конкретной экономической формы. Указанные стороны деятельности существуют в неразрывной связи при любых условиях, в любом обществе.

     От  решения экономических проблем  здравоохранения зависит успех  профессиональной деятельности медицинских  работников, решение многих проблем, существующих в настоящее время  в этой отрасли хозяйства.

     Экономика здравоохранения исследует хозяйственные формы медицинской профессиональной деятельности, что в современных условиях имеет существенную научно-практическую значимость.

     Следовательно, экономику здравоохранения можно  определить, как комплекс экономических  знаний о формах, методах, результатах хозяйственной деятельности области медицины.

     Предметом экономики здравоохранения являются экономические отношения, объективно складывающиеся и возникающие между  людьми в процессе оказания медицинских  услуг, т.е. медицинской профессиональной деятельности.

     Данные  отношения делятся на две крупные  группы. Первая группа носит название организационно-экономических отношений. Их характер определяется технологией  самого лечебно-профилактического  процесса и отражает те общие черты, которые имеет вся совокупность медицинских учреждений данного типа (все стационары, все поликлиники, все диагностические центры и т.д.). Примером организационно-экономических отношений может служить система финансирования ЛПУ (включающая принцип определения тарифов на медицинские услуги, порядок взаиморасчетов и т.д.).

     Другая  группа отношений носит название социально-экономических отношения. Их анализ дает возможность выявить  специфические, особенные черты  хозяйственной деятельности медицинских  учреждений, которые функционируют в различных условиях (государственные, частные, кооперативные, акционерные и др.). Например, размер и порядок начисления заработной платы существенно отличаются в этих учреждениях при равном объеме количества и качества оказываемых медицинских услуг.

     Обе эти группы отношений тесно взаимосвязаны. Их изучение позволяет, например, выбрать  оптимальную хозяйственно-правовую модель предпринимательской деятельности в здравоохранении на определенном этапе его развития.

     В зависимости от того, на каком уровне внутри системы здравоохранения или вне ее рассматриваются экономические отношения, они могут быть разделены на макро-, микро- и миди-экономические.

     На  макроэкономическом уровне отношения  складываются в рамках национальной экономики в целом и, прежде всего, в тех отраслях, которые непосредственно связаны со здравоохранением, а таких отраслей насчитывается около тридцати. Таким образом, макроэкономика рассматривает взаимодействие системы здравоохранения с государством и обществом в целом и с другими отраслями народного хозяйства.

     Микроэкономический  уровень охватывает деятельность каждого  отдельного лечебно-профилактического  учреждения, предприятия, его звеньев  и структур.

     На  миди-экономическом уровне исследуются  хозяйственные связи внутри системы  здравоохранения, как отрасли экономики, состоящей из целого ряда подотраслей, производств и специализаций, связанных решением одной функциональной задачи - охраны и укрепления здоровья населения.

     Механизм  рынка услуг здравоохранения  функционирует благодаря взаимодействию трех составляющих: спрос, предложение и цена.

     Каково  же их экономическое содержание?

     Спрос – это количество медицинских  услуг, которое желают и могут  приобрести пациенты за некоторый период по определенной цене. Иными словами  спрос выступает как платежеспособная потребность в медицинских услугах. Спрос изменяется под влиянием цены. При снижении цены на услуги пациент желает приобрести больше услуг – спрос увеличивается. Услуга дешевеет относительно других услуг и приобретать ее становится относительно выгодно.

     Таким образом, при прочих равных условиях спрос на услуги изменяется в обратной зависимости от цены.

     Однако  на спрос оказывают влияние и  другие факторы:

     Уровень доходов населения (чем выше доход, тем больше возможностей получать медицинские  услуги).

     Демографическая ситуация (численность населения  – количество потенциальных пациентов, изменения в структуре населения, например, постарение населения увеличивает  спрос на медицинское обслуживание и лекарства).

     «Форсирование спроса» на медицинские услуги со стороны врачей (их диагнозы и рекомендации способны изменять спрос).

     Изменение «вкусов» пациентов (мода на определенные пластические операции увеличила спрос  на этот вид медицинских услуг).

     На  каждом определенном этапе развития общества возникают и другие факторы, влияющие на спрос.

     Предложение – это количество медицинских  услуг, которое врачи могут оказать  за определенный период времени населению. Предложение, при прочих равных условиях, изменяется в прямой зависимости  от изменения цены: по мере роста  цен производители предлагают пациентам большее количество услуг, и большее количество производителей согласны оказывать данные услуги, при падении цены соответственно уменьшается количество производителей, представленных на этом рынке, и уменьшается количество оказываемых услуг.