Экономические методы государственного регулирования

     С учётом названных качеств административных методов, очевидно, что без их использования  невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных  участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно  возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие  рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов - административные.

     Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

     Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директивных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.

     В научной литературе, в директивных  документах много внимания уделено  соотношению административных и  экономических методов. Но это разновидности прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономические процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются мало, но другие разновидности косвенного влияния используются широко.

     Для методов прямого воздействия  характерны следующие признаки:

- прямое  воздействие на волю;

- директивность,  приказной характер;

- однозначность  команд, которые, как правило,  не оставляют подчиненным возможности  выбора вариантов и обязывают  делать как приказано;

- поскольку  жизнь разнообразна, а приказы  однозначны, их приходится издавать  много, что обуславливает существование многих норм и указаний, которыми стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненных;

- наличие  большого аппарата, контролирующего  выполнение команд;

- стимулирование  осуществляется по усмотрению  руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

- широкое  использование внеэкономического  принуждения. Прямое воздействие  во многих случаях позволяет  быстро добиться результатов.  Часто без него не возможно  обойтись.

     Методам косвенного воздействия присущи  следующие особенности:

- руководящее  воздействие осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности исполнителей;

- управленческие  акты управомачивают на определенные  действия;

- у подвластных  существует возможность выбора  одного или даже нескольких  вариантов поведения;

- юридическими  нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования;

- наличие  развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего  защиту законных интересов граждан  и их коллективов, цивилизованные  процедуры разрешения противоречий.

     Государство выполняет свои функции, применяя различные  методы, к которым рыночная система  предъявляет различные требования.

     Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное  планирование, натуральное распределение  производственных ресурсов и предметов  потребления (фонды, талоны, купоны и  т. д.), всеобщий административный контроль над ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики  государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и  динамику цен. Напротив, государство  внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические  методы управления, старается не допустить  их бесконтрольного инфляционного  роста, причем имеет для этого  гораздо больше возможностей, чем  при административном ценообразовании.

     Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся  систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить  рыночный механизм. Вместе с тем  это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

     В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме  рынка, последний начинает давать сбои.

     Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор  несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или  иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям - изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.

     В то же время экономические и административные методы противоположны. Экономические  методы не сужают свободу выбора субъектов, которые сохраняют за собой право  на свободное принятие рыночного  решения. Когда, допустим, государство  использует для регулирования экономики  ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного  дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам  выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных  корпораций, приобретение недвижимости и т.д.) прибавился еще один. И тут  все зависит от умения государства  привлечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей  регулирования.

     Напротив, административные приемы существенно  ограничивают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование  выходит за эк. Обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается  в административно-командную систему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс - производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и ее распределение  и т.п.

     Вместе  с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается  тяжелыми потерями для других субъектов  и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

     Во-первых, жесткий государственный контроль монопольных рынков.

     Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере экономические  регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если погублено озеро  или лес, то никакие финансовые санкции  их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных  зон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности, прямое запрещение использования экологически вредных технологий.

     В-третьих, разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением.

     В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения - гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице  и т.п.

     В-пятых, защита национальных интересов в  системе мирового хозяйства, например, лицензирование экспорта или государственный  контроль над импортом капитала.

     В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма, и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая  и отечественная практика свидетельствуют  о том, что администрирование  опасно, когда не имеет экономического обоснования. Напрочь отвергать его - значит, неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.

     Хотя  мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различных  методов регулирования их внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические, так  и административные) выполняют в  экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов. Предназначены для решения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономике.

     В третьей главе рассмотрим подробнее, что включает в себя каждый из экономических методов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Экономические методы 

     Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические  функции. Для решения задач, стоящих  перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства  имеется ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и  денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и  другие.

     К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через  систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство  выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные  научные исследования, решение экологических  проблем, социальные проблемы и т.д. Фискальная политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя  государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую  активность, воздействовать на безработицу  и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить  к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.[3]

     Не  менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и  потребление населения, объем национального  производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

     Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения  доходов государство выполняет  через государственную налоговую  систему, а также через различные  социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

     Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности, также является одним  из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя  таможенными пошлинами, государство  может оказывать косвенную поддержку  национальному производству, регулируя  валютные курсы - оказывать влияние  на экспорт и импорт и т.д. [3]