Экономическая роль государства

      Применяется и прямое регламентирование, влияющее на издержки фирм и в конечном счете на их прибыльность. Сюда относятся требования производственной безопасности, обязательного создания очистных сооружений, выплаты минимальной заработной платы. За нарушение установленных норм и правил на предприятия налагаются штрафы, к ним применяются разного рода санкции, вплоть до временного или постоянно запрета их деятельности. Вся эта правовая и организационная инфраструктура совершенствует рыночные отношения и придает им цивилизованный характер.

2.2. Регулирование денежно-кредитной сферы

      С появлением бумажных денег, номинальная  ценность которых стала гарантироваться  непосредственно государством, денежное обращение превратилось в важнейший  рычаг государственного регулирования  не только монетарно-кредитной, но и всей банковско-финансовой сферы, выполняющей роль кровеносной системы экономики. Монопольным правом эмиссии металлических монет, бумажных банкнот и значительной части кредитных денег обладает центральный банк, который контролирует деятельность всех других банков, устанавливает и регулирует количество денежной массы в обращении, определяет процентную ставку банковского кредитования, накапливает и использует золотовалютные резервы страны, воздействует на обменные курсы национальной денежной единицы по отношению к иностранным валютам.

      В России Центральный банк (Банк России) является полностью независимым  от государства юридическим лицом, обладающим полномочиями государственного органа. Правовой статус Банка России устанавливается Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации» и «О банках и банковской системе».

      Государство учреждает и контролирует деятельность специальных банков и специализированных кредитных учреждений, инвестиционных фондов, страховых компаний, с помощью  которых осуществляется льготное кредитование сельского хозяйства, малого бизнеса, научно-технических инноваций, жилищного строительства, внешней торговли, выполнения важных социальных программ. Тем самым оказывается стимулирующее воздействие как на предпринимателей, так и на потребителей. Государственные кредитные гарантии и льготные кредиты дополняют бюджетное финансирование общественно важных хозяйственных и социальных проектов.

      В условиях мирового кризиса наше государство  приняло меры по поддержке банковской системы. В этой связи были приняты Федеральные законы «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 12 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».

      В рамках указанных законов Банку  России было предоставлено право  купли-продажи ценных бумаг, обращающихся на торгах фондовых бирж или иных организаторов  торгов на рынке ценных бумаг. До этого  у Банка России было право купли-продажи только государственных ценных бумаг.

      В целях предотвращения банкротства  банков в качестве временной администрации  может выступать государственная  корпорация «Агентство по страхованию  вкладов», которая вправе оказывать  финансовую поддержку банкам, на что в федеральном бюджете на 2008 год ей было выделено 200 млрд. рублей. Одновременно государственной корпорации «Внешэкономбанку» было выделено 75 млрд. рублей на поддержку банковской системы.

      С 300 до 700 тыс. рублей был увеличен размер вклада физического лица банка, выплачиваемого им в случае отзыва у кредитной организации лицензии или введения Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов банка.

      Данные  меры носят точечный характер и направлены на предотвращение кризиса российской банковской системы. Такие прямые вливания государством денежных средств в банковскую сферу являются одним из рычагов государственной экономической политики.

2.3. Воздействие на рыночные отношения

      В государственном регулировании  нуждается также нормальное цивилизованное функционирование современного рынка. Это проявляется прежде всего в защите свободного частного предпринимательства, в поддержании конкурентной рыночной среды и борьбе против любых проявлений монополизма.

      В наше время прямое вмешательство  государства в функционирование рынка проходит по многим направлениям. Дело далеко не ограничивается антитрестовским законодательством и нормативным регулированием поведения на рынке предприятий, компаний и корпораций, установлением правил их возникновения и ликвидации, слияний и поглощений, возмещения ими ущерба, нанесенного в результате нелояльной конкуренции и завышения цен.

      В этой связи в России для регулирования  указанных проблем приняты Федеральные  законы «О естественных монополиях», «О защите конкуренции», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

      Государственные органы занимаются совершенствованием рыночной инфраструктуры, контролируют происходящие на рынке процессы, принимают  меры по защите интересов потребителей, массовых инвесторов и банковских вкладчиков. Контрольные органы следят за качеством реализуемой на рынке продукции, запрещают торговлю просроченными и некондиционными товарами. Процесс взаимоотношения потребителя и продавца или изготовителя регулируется Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

     Государство вмешивается даже в «святая святых»  свободного рынка – в ценообразование, которое считается неоспоримой  прерогативой чисто рыночных отношений, поскольку цены в принципе устанавливаются  на основе стихийно складывающегося соотношения между товарным спросом и предложением. В некоторых странах на ряд социально значимых товаров устанавливаются фиксированные цены или предоставляются денежные и натуральные субсидии на их приобретение нуждающимся гражданам и семьям. Устанавливаются или контролируются также цены и тарифы на товары и услуги естественных монополий (электроэнергетических, транспортных, коммунальных).

     В России к естественным монополиям, цены на услуги которых ограничены государством, относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей [6].

     Обычные товары массового спроса также испытывают косвенное воздействие мер государственной  политики, влияющих на рыночное ценообразование. Целевое расходование бюджетных средств, прямые государственные инвестиции, государственно-частное партнерство, госзаказы частным предприятиям, специальные налоговые льгота, субсидирование инновационной и сельскохозяйственной деятельности, поддержка малого, местного и регионального бизнеса, антиинфляционная политика – все это существенно влияет на инвестиционную политику предприятий, на формирование как спроса, так и предложения, а следовательно и на уровень и соотношение цен.

      Таким образом, ценообразование по-прежнему осуществляется по известным законам  свободного рынка, но сама рыночная среда  заранее формируется мерами государственной политики таким образом, что она исключает вопиющие проявления монополизма, своеволие продавцов в отношении как потребителей, так и производителей, попытки завышать цены путем умышленного сокращения производства или предложения товаров.

2.4. Налогообложение предпринимателей и граждан

      Экономическая и социальная роль государства проявляется  не только в его нормативно-законодательной деятельности, но и в экономических методах.

      Снижая  или увеличивая ставки налогов, предоставляя налоговые льготы или освобождая от налогов, государство меняет соотношение между накопляемой и потребляемой частями национального дохода, поощряет или затрудняет сбережения граждан и накопления предприятий. Любое государство вынуждено балансировать между противоположными стремлениями - к получению более высоких бюджетных доходов путем повышения налоговых ставок и к развитию предпринимательства и повышению собираемости налогов путем снижения налогового бремени.

      Опытным путем современные государства  пришли к оптимальной для себя структуре налоговых поступлений. Так, в странах ЕС на начало 2000 года из общей суммы налоговых поступлений приходилось в среднем 30 % на подоходный налог и налог на прибыль, 22 % - на отчисления из фонда заработной платы предприятий (социальные платежи), 26 % - на НДС и другие косвенные налоги на потребление, 3,3 % - на налог на собственность [21, 42]. Конечно, в зависимости от проводимой в той или иной стране социальной политики и от состояния экономики налоговые ставки существенно варьируются. Разная нагрузка приходится и на отдельных налоги плательщиков.

      Налогообложение в России регулируется Налоговым  кодексом, согласно которому все налоги подразделяются на федеральные региональные и местные. Экономические субъекты в обязательном порядке уплачивают такие налоги, как НДС, налог на прибыль организаций, акцизы, единый социальный налог, налог на доходы физических лиц (в отношении индивидуальных предпринимателей), налоги на имущество, транспортный налог.

      Правительство Российской Федерации с целью  поддержания экономического положения предпринимателей уменьшило с 1 января 2009 года ставку по налогу на прибыль организаций с 24 % до 20%.

      С целью поддержки малых предприятий  в Налоговом кодексе Российской Федерации предусмотрена упрощенная система налогообложения, которая заменяет единым налогом уплату основных федеральных налогов. Однако перейти на нее могут индивидуальные предприниматели или организации, у которых выручка от реализации за первые 9 месяцев календарного года не превысила 15 млн. рублей (в 2009 году – 23,070 млн. рублей с учетом коэффициента-дифлятора). Специальный режим налогообложения предусмотрен также для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые уплачивают единый налог по ставке 6%.

      Государством  предусмотрен достаточно широкий спектр налоговых льгот (хотя после принятия налога на прибыль большинство было ликвидировано), которые в основном носят социальный характер. Например, освобождение от уплаты ЕСН выплат в пользу инвалидов, предоставление налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, предоставление инвестиционного налогового кредита.

      В целях стимулирования работодателей  увеличивать зарплату государством предусмотрена регрессивная налоговая  ставка по ЕСН, которая с увеличением  зарплаты уменьшается с 26 % до почти 2%. Правда здесь нужно отметить, что  все чаще и чаще упоминается о том, что ставка ЕСН будет увеличена и порядок уплаты данного налога будет пересмотрен, что может лечь тяжелым грузом на плечи предпринимателей.

2.5. Расходование бюджетных средств

      Наиболее  очевидным рычагом воздействия  государства на развитие экономики и социальной сферы является расходование огромной массы бюджетных средств, превышающих в развитых странах половину объема ВВП. Конечно, бюджетные расходы предназначаются для выполнения всех функций государства, которые весьма многочисленны. Помимо экономических и чисто социальных аспектов деятельности за современным государством сохраняются и традиционные функции, которые выполняются им во все времена. Главные функции государства можно подразделить на классические (традиционные) и новые (современно-социальные).

      К классическим (традиционным) функциям относятся: управление страной и  поддержание правопорядка, а также  обеспечение обороноспособности страны. Стоит отметить, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации при разработке бюджета указанные расходы оплачиваются в первую очередь.

      К новым (современно-социальным) функциям можно отнести: создание и поддержание  системы народного образования; развитие системы здравоохранения; социальное обеспечение и решение  социальных проблем; регулирование и развитие экономики, включая научно-инновационную сферу.

      Новые функции, которые в отличие от традиционных можно назвать современно-социальными, обслуживают также все общество, но их социальное значение носит иной характер в сравнении с традиционными функциями, поскольку они непосредственно направлены на достижение относительной справедливости в обществе в условиях неоднородности и фактического неравенства разных слоев населения и отдельных людей. Обеспечиваемые государством независимость, мир и спокойствие идут на пользу всем гражданам, в то время как выгоду от социально-экономической деятельности государства получают те, кто являются малообеспеченными, социально уязвимым и нуждаются в защите. Деление государственных функций на две указанные группы довольно условно, так как современно-социальные функции в той или иной мере выполнялись и в прежние времена, однако только сейчас они стали неотъемлемой и важнейшей прерогативой любого государства.