Экономическая политика: понятие и сущность

Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми. Основные направления социальной политики государства показаны на схеме 68.

Схема 68.

Важнейшим направлением социальной политики является государственная  политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком. Однако перераспределение доходов внутри общества ведет к снижению экономической эффективности, которое американский экономист А. Оукен сравнил с «дырявым ведром». Масштабы утечки из этого ведра определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор.

Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов – увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В рыночной экономике  особым направлением социальной политики государства является защита населения  от безработицы.

Безработица – такая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не может найти работы. Уровень безработицы (УБ) характеризуется нормой, которая рассчитывается как отношение общего числа безработных (Б) к численности рабочей силы (РС) в процентах.

Экономисты  выделяют три основных типа безработицы.

• Фрикционная (от английского friction – трения, разногласие) – добровольная кратковременная безработица, связанная с поиском лучших условий труда. Это явление, как и умеренная инфляция, считается неизбежным.
• Структурная безработица порождается технической перестройкой производства, когда спрос на рабочую силу определенной квалификации уменьшается. В Приморье это особенно ощутимо в угольном комплексе. Такая безработица является вынужденной и требует соответствующих мер государства по переподготовке кадров. Фрикционная и структурная безработицы составляет ее естественный уровень (5-6% от трудоспособного населения) и характерны для современного общества, даже в условиях полной занятости.
• Циклическая безработица обусловлена общим падением производства в ходе экономического цикла. Насколько она опасна для общества помогает судить закон Оукена , в соответствии с которым каждый процент превышения безработицы сверх естественного уровня влечет за собой сокращение ВНП на 2,5%.

Безработица также сопровождается снижением  жизненного уровня людей, потерей квалификации работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченность экономистов вызывает и связь безработицы с инфляцией. Поэтому антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприятиями социальной политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и контроль за уровнем цен) и ликвидационном - снижение инфляции посредством экономического спада и роста безработицы. Однако статистика свидетельствует, что для снижения инфляции на 1% безработица в течение года должна быть на 2% выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с безработицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке через биржи труда, правовое обеспечение трудовых отношений, социальная защита безработных, создание дополнительных рабочих мест) неминуемо влечет за собой повышение социальных расходов государства, вызывая дефицит государственного бюджета, и может способствовать инфляции.

В условиях переходной экономики России социальная политика отличается не столько набором своих  направлений, функций и целей, сколько  их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой – решение этой задачи наталкивается на крайне скудный и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества. Это определяет ориентацию социальной политики на выполнение принципа экономической рациональности, в соответствии с которым задача государства – создание условий для повышения доходов.

Тренировочные задания к теме 11

• 1. Предположим, что в национальной экономике наблюдаются: а) высокий уровень инфляции; б) падение уровня производства; в) падение курса национальной валюты по отношению к доллару; г) рост безработицы. Определите основные направления кредитно-денежной политики в каждом из данных случаев. Определите основные направления кредитно-денежной политики, если все названные экономические явления наблюдаются одновременно. Какие из выбранных Вами направлений экономической политики являются приоритетными?
• 2. Если индекс цен в прошлом году был 120%, а в этом 147%, то каким будет уровень инфляции в этом году?
• 3. Рассчитайте скорость оборота денег, если денежная масса наличных и безналичных денег – 400 млрд. руб., а ВНП – 4080 млрд. руб.
• 4. Представим, что степень эластичности налоговых поступлений в России составляет 1,2. Как изменится сумма налоговых поступлений, если экономический рост в течение года составит 2%?
• 5. Какая ситуация предпочтительней – полная занятость с 5% годовым уровнем инфляции или стабильные цены с 8% уровнем безработицы? Объясните, почему?
• 6. В таблице приведены условные данные о размере налогооблагаемого дохода и уровне предельных ставок налога.

На основании  имеющихся данных заполните таблицу. Сделайте выводы о характере данного  налога.

• 7. Допустим, что население одного из регионов страны составляет 15 млн. человек, из них: детей до 16 лет – 4,5 млн.; лиц, находящихся в психиатрических больницах и исправительных учреждения, -0,3 млн.; пенсионеров – 3,2 млн.; безработных – 0,7 млн. Определите уровень безработицы и ее влияние на национальное богатство.
• 8. Определите, дефицитен ли бюджет, если государственные закупки составляют 50 д.е., трансфертные платежи равны 10 д. е., процентные выплаты – 10% годовых по государственному долгу, равному 20 д. е., налоговые поступления составляют 40 д. е.

Тест  к теме 11

Определите  все верные ответы.

1. В каких  случаях существует совместимость  между двумя политико-экономическими  целями экономической политики

• а) достижение одной цели связано с риском отказа от другой;
• б) преследование одной цели тормозит достижение других;
• в) достижение одной цели способствует реализации других;
• г) достижение одной цели отрицательно влияет на другие.

2.Какой вид  денежного агрегата включает  в себя наличные и безналичные  деньги?

• а) М 0 ;
• б) М 1 ;
• в) М 2 ;
• г) М 3 .

3. Индекс  цен может быть рассчитан путем:

• а) умножения показателя номинального ВНП на индекс потребительских цен;
• б) деления показателя реального ВНП на индекс потребительских цен;
• в) деления показателя номинального ВНП на показатель реального ВНП;
• г) умножения показателя реального ВНП на агрегатный индекс цен.

4. Какие меры  позволят избежать сокращения  занятости при смещении кривой  совокупного предложения в результате  роста издержек производства?

• а) эмиссия денег; б) повышение налогов;
• в) уменьшение денежной массы ЦБ;
• г) стимулирование сбережений в коммерческих банках с помощью премиальной системы.

5. Внутренний  долг растет более высокими  темпами, чем объем ВНП. Данное  обстоятельство

• а) приведет к кризису финансовой политики государства;
• б) не является негативной экономической ситуацией;
• в) влияет на темпы экономического роста;
• г) не оказывает прямого влияния на состояние экономики.

6. ЦБ, продавая  большое количество государственных  ценных бумаг на открытом рынке,  преследует цель

• а) сделать кредит более доступным;
• б) увеличить инвестиции;
• в) снизить учетную ставку;
• г) все отмеченное неверно

7. Государственная  политика доходов направлена  на

• а) регламентирование уровня зарплаты всем работникам;
• б) поддержание равного уровня оплаты труда всех работников;
• в) ограничение роста личных доходов;
• г) перераспределение доходов через систему налогов и социальных трансфертов.