Экономическая оценка ущерба от загрязнений гидросферы

Вариант 2.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Теоретическая часть…………………………………………………………..3
1. Техногенный тип экономического развития…………………………..3
2. Объекты экологического права…………………………………………6
2. Практическая часть……………………………………………………………8
1. Экономическая оценка ущерба от загрязнений атмосферы…………..8
2. Экономическая оценка ущерба от загрязнений гидросферы…………9

Список используемой литературы 

1. Теоретическая часть.

1.1 Техногенный тип экономического развития

     Современные экологические проблемы в определенной степени порождены отставанием  экономической мысли. Ни классики экономической  науки А.Смит и К.Рикардо, ни последующие экономические школы и ученые, включая К.Маркса, Д.Кейнса, А.Маршалла, не придавали должного значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь в 70-е гг. ХХ в. резко обострившиеся экологические проблемы поставили перед экономической наукой задачу осмысления сложившихся тенденций эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций.

     Современный тип развития экономики можно  определить как техногенный тип экономического развития. Этот тип можно охарактеризовать как природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются:

• быстрое и истощительное использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых);
• сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почва, леса и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления;
• объемы загрязнений и отходов, превышающие ассимиляционные возможности окружающей среды.

       При этом наносится значительный  экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

     Для техногенного типа экономического развития свойственны значительные экстерналии или внешние эффекты. В природопользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности (более подробно проблема экстерналий рассмотрена ниже).

     Существуют  различные модели техногенного типа развития. В настоящее время в  этой области имеется значительное число концепций и теорий. С  позиций эколого-экономической политики можно выделить две такие обобщенные модели: фронтальная экономика и  концепция охраны окружающей среды.

     До  самого последнего времени основное внимание в экономической теории и на практике уделялось двум факторам экономического роста — труду  и капиталу. Природные ресурсы  предполагались неистощимыми, и уровень  их потребления по отношению к  возможностям их восстановления и запасам  не рассматривался в числе определяющих параметров. Это видно на примере  широко распространенной в экономической  теории и экономических исследованиях  производственной функции

     Y = f(K, L), (1.1)

     где  K — капитал;

     L — трудовые ресурсы.

     Вне рассмотрения оставались и последствия  экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучались  и обратное влияние, обратные связи  между экологической деградацией  и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни  населения. Такую экономическую  систему называют «фронтальной экономикой» или, по известному определению американского ученого К.Боулдинга, «ковбойской экономикой», где имеются неограниченные территории, ресурсы и т.д. Целевую функцию такой экономики можно определить словами И.Мичурина: «Нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее — наша задача».

     Сущность  концепции фронтальной экономики  не вызывала возражений вплоть до самого последнего времени. И это вполне объяснимо, так как неограниченный экономический рост в силу относительно низкого уровня развития производительных сил, больших возможностей саморегуляции у биосферы не вызывал глобальных экологических изменений. И только в последнее время пришло осознание необходимости коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экологического фактора. Такое осознание во многом было обусловлено глубокой дестабилизацией состояния окружающей среды в результате гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения, что привело к качественным изменениям в отношениях природы и общества, огромному росту нагрузки на экосистемы. Человечество должно вести себя с учетом многочисленных ограничений, живя в замкнутой и ресурсодефицитной системе, которую Боулдинг сравнил с «космическим кораблем Земля». Космический корабль является замкнутой системой, в которой усилия должны быть направлены на рециклирование материалов, сокращение отходов, охрану исчерпаемых источников энергии и переход на потенциально неограниченные источники энергии, такие, как солнечная энергия.

     Нарастание  экологической напряженности, осознание  опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические  факторы. В связи с этим появилась  концепция, которую можно довольно приближенно (в силу неоднородности и особенностей различных подходов в ее рамках) определить как концепцию охраны окружающей среды. Видимой реакцией на рост экологической угрозы явилось создание более чем в ста странах государственных структур, связанных с охраной природы. Еще в СССР в 1988 г. был создан Комитет по охране окружающей среды, который был потом преобразован в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. С 1996 г. в экологической сфере в России действовали две структуры: Комитет по охране окружающей среды и Министерство природных ресурсов. В 2000 г. Комитет был упразднен, а его функции по охране среды были переданы в Министерство природных ресурсов.

     В мире быстрое развитие получила законодательная  деятельность, связанная с принятием  законов и актов, регламентирующих нормы, процедуры природопользования, дающих методические рекомендации, декларирующих  природоохранные принципы. В России комплексный закон «Об охране окружающей природной среды» был  принят в 1991 г. С 70-х гг. началось и  активное международное сотрудничество по охране окружающей среды. Были приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и регламентирующих природопользование в международном масштабе.

     В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось  добиться определенной экологической  стабилизации, однако качественного  улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что общая идеология  данной концепции эколого-экономического развития не изменилась по сравнению  с концепцией фронтальной экономики. Во главу угла все также ставятся интересы экономики, максимальное наращивание  производства, широкое использование  достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на охрану окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие.

     Концепция охраны окружающей среды, также как  и концепция фронтальной экономики, основывается на антропоцентрическом  подходе. Необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и  сдерживает экономическое развитие. Однако реального разрешения противоречия между экономикой и природой в  рамках данной концепции невозможно, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем  в мире.

Правовые  основы природопользования

2. Объекты экологического права

     Объектом  экологического права в самом  широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает необходимость выяснения понятия природного объекта и определения его признаков.

     Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать следующими признаками, характеризующими его возникновение и существование¹:

     1. Естественным происхождением. Это  означает, что такой объект должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого элемента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной среды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.

     Однако  естественное происхождение еще  не предопределяет принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Важное значение имеет второй признак.

     2. Экологическая взаимосвязь объекта  с природной средой. Это означает, что объект должен находиться  в составе природной среды,  взаимодействуя с ее другими  компонентами. За рамками правовой  охраны природы остаются те  ее части, которые вырваны человеком  из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные  животные, извлеченные из недр  полезные ископаемые, вода в водопроводе  или резервуаре и др.

     Потеряв свою связь с природой, они переходят  в разряд товарно-материальных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологическим, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые потеряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей - домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др.

     3. Социально-экологическая ценность  объекта, которая проявляется  в его способности выполнять  полезные экологические, экономические,  культурно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др.

     Те  явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам  человека и требуют обеспечения  благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.

     К числу объектов, имеющих отмеченные выше признаки, относятся в соответствии с законодательством (ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»):

     - экосистемы (закрытые единые совокупности  элементов природы на общей  территории, способные длительно  устойчиво существовать при замкнутом кругообороте веществ);

     - природные ресурсы (части природы,  которые используются для удовлетворения экономических, материальных потребностей общества - земли, леса, воды, животный мир и др.);

     - природные комплексы (системы  взаимосвязанных природных элементов, которые охраняются как единое целое - заповедники, заказники, национальные парки, ландшафты и др.);

     озоновый  слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд.

     К охраняемым природным объектам относится  также окружающая человека среда - часть природной среды, преобразованная в результате деятельности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные зоны и др.). Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедеятельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая охватывает как природу, так и среду обитания человека.