Федеральное агентство по образованию

     Государственное  образовательное учреждение

     высшего профессионального образования

     Кузбасский  государственный технический университет 
 

     Кафедра экономики и организации  горной промышленности 
 
 
 
 

     

 
 

 «Экономическая оценка ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Прокопьевск 2008

 

Содержание 
 

Введение 3

1.  Цели и основные принципы реструктуризации 4

2. Ликвидация неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов 6

3. Результаты реструктуризации угольной промышленности 8

Заключение 11

Список используемой литературы 12

 

Введение

 

1.  Цели  и основные принципы  реструктуризации

 

     Основными целями реструктуризации угольной промышленности являются: формирование конкурентоспособных угольных компаний, обеспечивающих свое самофинансирование в длительной перспективе; создание конкурентного угольного рынка; улучшение условий труда и  безопасности работы в угольной промышленности; социально – экономическое и  экологическое оздоровление угледобывающих регионов. Цели реструктуризации угольной промышленности отражают многообразие интересов основных участников процесса реструктуризации.

     Реструктуризация  угольной промышленности должна проводиться  при обязательном обеспечении социальной защищенности работников отрасли и  высвобождаемых трудящихся; обеспечении  социальной стабильности в угледобывающих регионах; с учетом возможностей участников процесса реструктуризации по ее финансированию; при последовательном снижении средств  государственной поддержки угольной промышленности имея в виду полное ее прекращение после 2002 года.

     Основным  источником финансирования реструктуризации являются собственные средства действующих (не ликвидируемых) организаций угольной промышленности, а также органов  местного самоуправления шахтерских городов  и поселков.

     В период реструктуризации Правительство  берет на себя часть расходов по улучшению безопасности труда в  угольной промышленности, научно-техническому обеспечению реструктуризации, по финансированию ликвидации особо убыточных шахт и разрезов, а также мероприятий  по социальной защите высвобождаемых шахтеров. После завершения реструктуризации эти затраты придется осуществлять самим организациям угольной промышленности.

     В период до конца 1999 года организациям угольной промышленности могут предоставляться  средства государственной поддержки  для частичной компенсации расходов по реализации отраслевых тарифных соглашений и частичного покрытия убытков, связанных с добычей угля при условии ежегодного снижения объемов этих средств.

     Финансирование  части расходов, связанных с социальной защитой высвобождаемых трудящихся (консультации, мониторинг и др.), осуществляется за счет средств отраслевых профсоюзов.

     Средства  государственной поддержки должны выделятся для финансирования тех  мероприятий по реструктуризации, которые:

     при условии предоставления государственной  поддержки эффективны с позиций  общества в целом, регионов, на территории которых они реализуются, финансово  эффективны для бюджетов всех уровней, коммерчески эффективны для всех организаций, участвующих в их реализации;

     без предоставления государственной поддержки  не могут быть реализованы из-за того, что они коммерчески не эффективны для организаций которые должны их реализовывать.

     Говоря  другими словами, средства государственной  поддержки должны направляться на решение  общественно полезных мероприятий  реструктуризации, которые выходят  за рамки прямых интересов бизнеса.

     Многоуровневый характер процессов реструктуризации

     Реструктуризация  угольной промышленности осуществляется на основе “Основных направлений” и конкретизирующих их:

     на  региональном уровне - региональные программы  реструктуризации угольной промышленности на соответствующие периоды;

     на  уровне действующих угольных компаний - программ их реформирования и финансового  оздоровления;

     на  уровне ликвидируемых организаций - проектов ликвидации.

2. Ликвидация неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов

 

     Организации угольной промышленности, которые являются особо убыточными и с точки  зрения собственников не имеют реальной перспективы стать рентабельными, должны быть ликвидированы.

     Однако  до принятия решения о ликвидации организации, финансирование которой  предполагается осуществлять за счет средств государственной поддержки (как правило это угледобывающая организация), целесообразно проводить  конкурсы по выявлению лиц, имеющих  альтернативные проекты бездотационной работы организаций. Конкурс может  проводится либо на право назначения победителя конкурса высшим управляющим  организации, либо на право аренды имущественного комплекса этой организации. Также  может быть проведен аукцион по продаже  имущественного комплекса организации. Обязательными условиями торгов как правило должно быть сохранение производственного профиля организации.

     При отсутствии вариантов, обеспечивающих в перспективе бездотационную работу организации, она подлежит ликвидации.

     Разработка  и реализация проектов ликвидации убыточных  шахт и разрезов должна проводиться  на конкурсной основе.

     Финансирование  ликвидации неперспективных и особо  убыточных предприятий осуществляется за счет средств государственной  поддержки, а также выручки от продажи части активов ликвидируемых  предприятии, других негосударственных  финансовых источников. Указанные средства расходуются в соответствии с  утвержденными Минтопэнерго России проектами ликвидации убыточных  предприятий. Средства государственной  поддержки этой группе угольных предприятий  направляются в течение ограниченного  периода времени на компенсацию  убытков текущей деятельности до момента начала их ликвидации, а  после начала ликвидации - на финансирование технических работ по закрытию и на социальную защиту высвобождаемых работников. В случае невозможности продолжения текущей деятельности отдельных угледобывающих организаций до момента утверждения проекта ликвидации по решению Минтопэнерго России им по договору могут предоставляться средства государственной поддержки для социальной защиты высвобождаемых трудящихся и начала технических работ по ликвидации с последующим включением этих затрат в разрабатываемый проект ликвидации.

     Бюджетные средства организациям подлежащим ликвидации, должны предоставляться на условиях жесткого контроля со стороны государства  за их финансово-хозяйственной деятельностью  и в соответствии с договорами о предоставлении средств государственной  поддержки. В таких договорах  должно быть предусмотрено выполнение целого ряда ограничений на финансово-хозяйственную  деятельность угледобывающих организаций, подлежащих ликвидации: разрешения на заключение договоров о продаже  угольной продукции, ограничение на максимальную цену продаваемой угольной продукции и максимальный объем  дотируемой добычи угля, нормирование оплаты труда, ограничение самостоятельной  учредительской деятельности и др.

      3. Результаты реструктуризации  угольной промышленности

 

     Реализация  основных направлений реструктуризации угольной промышленности позволит:

     - Сформировать конкурентоспособные  угольные компании, обеспечивающие свое  самофинансирование  в длительной перспективе.

     Это будет обеспечено за счет реализации программ реформирования и финансового  оздоровления угольных компаний, в рамках которых будет осуществлен вывод из состава компаний и ликвидация особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов, строительство и ввод в эксплуатацию высокоприбыльных угольных предприятий и модернизации перспективных предприятий.

     Организации отрасли станут рентабельными и  смогут нормально функционировать  без предоставления государственной  поддержки, они ликвидируют задолженность  по заработной плате, будут регулярно  выплачивать обязательные платежи  в бюджет и государственные внебюджетные фонды и погашать остающуюся после  проведения реструктуризации задолженность по этим платежам.

     Будет ликвидировано 175-180 особо убыточных  шахт и разрезов (технических единиц) суммарной мощностью 64 млн.т. и численностью трудящихся 130 тыс. чел. При этом будет полностью прекращена добыча угля на шахтах в сложных и опасных условиях Кизеловского бассейна, Приморского края и о. Сахалин. В Подмосковном бассейне продолжат добычу угля 2-3 предприятия, в Донецком бассейне будут ликвидированы все предприятия, где невозможно осуществлять механизацию подземных работ.

     Будут построены и введены в действие 32 высокоэффективных шахт и разрезов суммарной мощностью 60 млн.т.

     Добыча  угля составит 250 - 270 млн.т, в том числе  открытым способом 150 - 160 млн.т. Объем  производства коксующегося угля составит 52.4 млн.т.

     Основные  районы добычи угля в России будут  сосредоточены в Сибири (66,8 %), на Дальнем Востоке (12,9%), Урале (4,3%) и  около 15.6 % в Европейской части  России. Распределение объемов добычи по основным угольным бассейнам будет  выглядеть следующим образом: Кузбасс - 98.5 млн.т, Донбасс – 12.1 млн.т, Печорский  – 21,5 млн., Канско-Ачинский – 38.9 млн.т.

     Рост  эффективности производственного  потенциала предприятий отрасли  выразится в повышении уровня комплексной механизации очистных работ до 98-99%, нагрузки на лаву до 1000 т/cут., росте среднемесячной производительности труда рабочего по добыче угля - в два раза. Доля добычи угля открытым способом увеличится до 75%.

     Предполагается, что в результате ликвидации убыточных  шахт и модернизации действующих, а  также вывода из состава отрасли  непрофильных предприятий общая  численность занятого в отрасли  персонала составит 230-250 тыс. человек.

     Распределение численности занятых в отрасли  по основным угольным бассейнам прогнозируется на уровне: Кузбасс - 85 тыс.чел., Донбасс  – 32 тыс.чел., Печорский - 34 тыс.чел., Канско-Ачинский - 13 тыс.чел.

     - Создать экономические  и финансовые условия,  обеспечивающие прибыльную  работу предприятий  при снижении издержек  производства.

     Предусматривается частичная компенсация расходов угледобывающих организаций по реализации отраслевых тарифных соглашений и покрытие убытков, связанных с добычей  угля, до конца 1999 года при условии  ежегодного снижения объемов этих средств.

     - Улучшить общее  социально-экономическое  положение и экологическую  обстановку в угледобывающих  регионах.

     За  счет передачи жилья и объектов соцкультбыта в муниципальную собственность  произойдет упорядочение социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков. Преимущественное развитие получит сфера обслуживания населения, коммунальное хозяйство.

     В результате закрытия производств с  тяжелыми и вредными условиями труда, аварийность, травматизм и профессиональная заболеваемость сократятся. Для возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с  исполнением ими трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах и разрезах, необходимые средства передаются Фонду  социального страхования Российской Федерации и выплаты трудящимся производятся фондом.