Экологический аудит в России

4.2.Процедура  экоаудтиа. 

     Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита, Процедура проведения экологического аудита должна быть простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо: 
     - идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования; 
     - четко установить целевую направленность политики и планов предприятия; 
     - определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб; 
     - разработать процедуры, устанавливающие порядок выполнения аудитаОсновными этапами процедуры экологического аудита являются: 
     - проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности; 
     - сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом; 
     - визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств; 
     - инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия; 
     - выработка рекомендаций пo совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов. 
          При проведении аудита предприятие получает ряд преимуществ: 
     - определение возможных путей достижения экологизации деятельности предприятия и выявление причин, препятствующих достижению этой цели; 
     - снижение вероятности подвергнуться риску судебной тяжбы и выплаты большой компенсации за причиненный ущерб, а также экологических платежей и штрафов; 
     - усиление экологизации деятельности и политики предприятия, экологической сознательности и повышение экологической ответственности персонала предприятия; 
     - определение степени соответствия деятельности предприятия экологическим нормативам качества окружающей среды, установленным органами федеральной государственной власти и субъектами федерации; 
     - разработка мер по улучшению экологической деятельности предприятия и одновременно по снижению стоимости производимой продукции; 
     - разработка информационной базы немедленного реагирования на случай возникновения опасности; 
     - улучшение методов управления при решении экологических проблем; 
     - улучшение взаимоотношений со структурами власти и общественностью; 
     - оценка риска и ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды в результате производственной или иной деятельности предприятия; 
     - соответствие стандартам, устанавливающим преемлемый уровень экологического риска, или экологическим критериям. 

4.3.Аудиторское  заключение. 

     Процедура экологического аудирования предусматривает  оформление его результатов в виде экологического аудиторского заключения (далее аудиторское заключение), представляемого Заказчику. Аудиторское заключение – официальный документ, заверенный подписью и печатью эколога аудитора или аудиторской организацией и содержащий заключение о соответствии отчетности и деятельности хозяйствующего субъекта действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов и рекомендациям по устранению выявленных недостатков. 
          Аудиторское заключение составляется по установленной форме и должно состоять из трех частей: вводной, аналитической и итоговой. 
         1. В вводной части указываются: 
     - для аудиторской организации – юридический адрес и телефоны; порядковый номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчётного счёта; фамилия, имя и отчество всех аудиторов, принимавших участие в проверке; 
     - для аудитора, работающего самостоятельно, – фамилия, имя, отчество, стаж работы в качестве аудитора; дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчётного счета. 
          2. В аналитической части указываются: 
     - наименование субъекта экологического аудита и период его деятельности, за который проводится проверка; 
     - результаты экспертизы соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности, составлению соответствующей отчётности и состоянию внутреннего контроля, обеспечивающему выполнение требований экологической безопасности; 
     - факты выявленных в ходе аудиторской проверки существенных нарушений экологического законодательства и правил составления нормативной и статистической документации предприятия (субъекта экологического аудита), а также нарушений экологического законодательства, которые нанесли или могут нанести ущерб государству и проживающему населению.

     3. В итоговой части аудиторского  заключения содержится запись  о подтверждении соответствия  действующему экологическому законодательству экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности. В случае если субъектом – Заказчиком в ходе проведения проверки не были устранены существенные нарушения природоохранительного законодательства, в итоговой части аудиторского заключения делается запись о невозможности подтверждения соответствия действующему экологическому законодательству экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности. 
      Каждая страница аудиторского заключения подписывается аудитором, проводившим проверку, и заверяется его личной печатью. При проведении проверки аудиторской фирмой аудиторское заключение, кроме того, подписывается руководителем аудиторской фирмы либо уполномоченным им иным должностным лицом и заверяется печатью аудиторской фирмы. 
      Выполнение экологом-аудитором или аудиторской организацией условий договора оформляется актом сдачи-приемки аудиторского заключения. Споры материального характера и другие разногласия, возникающие между экологом аудитором или аудиторской организацией и Заказчиком, разрешаются в установленном порядке. 

5.ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ  АУДИТ: ПРОБЛЕМЫ  СТАНОВЛЕНИЯ И  РАЗВИТИЯ В РОССИИ.

     Экологический аудит в России является новым  направлением в практике природопользования, соответствующим переходному периоду экономики. Именно сейчас закладываются основы для дальнейшего развития отечественного экологического аудита.

     В России правовая и нормативная база экологического аудита только начинает формироваться. В настоящее время в нашей стране существует несколько документов, где упоминается экологический аудит. В частности: 
— Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" применительно к лицензированию данного вида деятельности; 
— Приказ Минприроды России "О порядке проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" от 18.06.1996 г. № 282 и Временный порядок организации и проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (Приложение № 3 к Приказу Минприроды России от 18.06.1996 г. № 282): для проведения работ по экологическому аудиту необходимо получить лицензию на вид деятельности — "проведение экологического аудирования производств, предприятий-природопользователей и субъектов предпринимательства". 
Следует отметить, что на федеральном уровне подготовлен раздел об экологическом аудите в проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" . 
Приказом Госкомэкологии РФ от 16.10.1997 г. № 453 объявлено о создании Системы экологического аудирования (Минюстом РФ приказ не зарегистрирован). По состоянию на 01.09.1998 г. Госкомэкологией РФ подготовлены проекты постановлений Правительства РФ "О нормативных правовых актах по введению экологического аудирования в Российской Федерации" и "Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации". При этом используется отечественный опыт введения процедуры финансового аудита на территории Российской Федерации и зарубежный опыт экоаудита. 
Отметим, что документы, обосновывающие экоаудит как вид деятельности и регламентирующие его проведение, пока существуют в виде проектов. 
Упоминание об экологическом аудировании имеется также в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 г.  
Приказом Минприроды от 23.01.1995 г. № 18 определена организация системы экологической сертификации, под которой понимается подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. В ее составе имеется эксперт-аудитор (экологический аудитор) — лицо, аттестованное на участие в аккредитации испытательно-аналитических лабораторий (центров) сертификации, в контроле над их деятельностью, в испытаниях объектов сертификации, в подготовке документов по апелляциям. 
В число принятых нормативных правовых актов входят: 
— Временные правила выполнения работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе России (утверждены Минприроды и Минтрансом 15.04.1993 г.); 
— Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе (утверждено Минприроды и Минтрансом 06.07.1993 г.). 
В настоящее время деятельность по проведению экологического аудита, ее цели, задачи, объекты и само понятие экологического аудита не определены на уровне федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Вследствие этого в действующих подзаконных актах РФ экологический аудит определяется различными терминами, разные авторы ставят перед экологическим аудитом различные цели и задачи.

     До  сих пор экологический аудит  являлся добровольным или почти  добровольным мероприятием (обязательный экологический аудит организуется специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружащей среды и по своему характеру является государственным; государственный экологический аудит проводится в обязательном порядке в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности).

     Заключения  российских экологов-аудиторов в настоящее время используются только хозяйствующими субъектами для формирования собственной экологической политики и определения приоритетов природоохранной деятельности, что значительно ограничивает потенциальные возможности использования экологического аудита. Вот некоторые из этих возможностей: 
— технические возможности использования результатов экологического 
аудита; 
— идентификация ранее не учтенных источников воздействия на окружающую среду и отходов; 
— оптимизация потребления ресурсов; 
— обоснование целесообразности проведения дополнительных изысканий и НИОКР; 
— появление дополнительной продукции, услуг, вторичного сырья и энергетических ресурсов; 
— обоснование и сравнение альтернативных вариантов, предложений по внедрению новой техники, природоохранных и других мероприятий. 
Экономические возможности использования результатов экологического аудита: 
— оценка дополнительных капитальных и производственных затрат по вариантам решений и срокам их окупаемости: 
— определение вероятных источников финансирования (долевого участия предприятий в строительстве или реконструкции очистных сооружений и систем размещения и удаления отходов); 
— изменение платежей за выбросы и сбросы и размещение отходов, за использование природных ресурсов, за сбросы в городскую канализацию; 
— возможное уменьшение или исключение существующих и снижение риска возникновения дополнительных штрафных санкций и эколого-экономической ответственности (возмещение ущербов); 
— определение дополнительных затрат на развитие системы мониторинга и производственного экологического контроля; 
— изменение затрат на эксплуатацию систем регулирования воздействия на окружающую среду (например отказ от использования опасных веществ); 
— изменение затрат и возможная прибыль, связанные с появлением дополнительной продукции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

     В последнее десятилетие в мировой  практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления и реализации рыночной экономики должен стать экологический аудит.