Исследование социальной политики в России

Научно-познавательный компонент социальной политики является результатом анализа и осмысления, назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения.

Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

Практически-организационный компонент социальной политики государства – это непосредственное осуществление концептуальных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства.

Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная интересам народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, сообщая ей уверенность в практических действиях.

Организаторская деятельность – это распорядительная деятельность управленческих органов, цель которой – рациональное разделение труда при решении поставленной задачи, оптимальное использование сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания [11, с. 84]. Организаторская работа по реализации социальной политики, являясь организационным уровнем социальной работы, предполагает:

- глубокое  уяснение обусловленных содержанием социальной политики задач и всесторонний анализ, и оценку условий для их решения;

- подбор  и расстановку кадров, создание  или изменение организационных  структур в интересах решения  стоящих задач;

- доведение  до исполнителей задания, определение  их функций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся  в распоряжении;

- разъяснение  смысла социальной значимости  качественного и своевременного  выполнения задач, способов стимулирования  труда;

- координацию  усилий и действий структурных  подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности  их деятельности;

- проверку  хода исполнения заданий по  этапам и в целом, оценку деятельности  исполнителей, извлечение уроков  и формулирование выводов для  последующей деятельности [11, с. 84-85].

Вычленение в социальной политике указанных двух ее компонентов, разумеется, носит условный характер. Нельзя абсолютизировать какую-либо из сторон, тем более их противопоставлять. Абсолютизация научно- познавательного компонента социальной политики может привести к известному академизму, выхолащиванию ее социального смысла, отрыву от жизненных потребностей людей, декларативности. Чрезмерный же акцент лишь на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера, к разрыву системы в социальной работе. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь в непрерывном единстве, во взаимосвязи, как внутренне спаянные части целого явления. Научно-познавательный компонент, характеризуя, прежде всего уровень научной обоснованности социальной политики, формулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию организаторской работы в этом направлении, а, следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе в целом.

Любые практические действия в области социальной работы представляют собой совокупность усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальными качествами. Как и социальная практика, социальная работа не является просто суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное цельное системное образование, проявляющееся на ином уровне, чем персональная практика социального работника. Благодаря ограниченному сочетанию системности и индивидуальности, дифференцированности социальная работа дополняет социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными ценностями. Успех социальной работы, как показывает опыт, в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров – обобщающего показателя, характеризующего слитность социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях (от федерального до трудовых коллективов), предполагающего высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни [11, с. 86].

Нерешенность социальных проблем, особенно неудовлетворение потребности в жилье, усиливает текучесть рабочей силы, снижает трудовую активность, негативно влияет на экономику, благосостояние людей. Ослабление внимания к социальным проблемам стало одной из основных причин ухода сельского населения в город. В результате в некоторых областях, например Тульской, Тверской и Ярославской, прекратили существование сотни сельских населенных пунктов.

Многофакторность социальной напряженности в обществе еще раз подчеркивает важность социальной ориентированности всей государственной структуры управления, а не только ведомства социальной защиты населения, поскольку от этого, в конечном счете, зависит превращение потребностей и интересов людей в реальный факт социальной политики государства.

Социальная ориентированность – профессиональное качество социального работника – вырабатывается в процессе практической деятельности, путем уточнения и развития теоретических положений на практике в конкретных жизненных обстоятельствах.

Таким образом, социальная политика и социальная работа взаимосвязаны. Эта взаимосвязь носит диалектический характер, во многом напоминая соотношения философских категорий сущности и явления. Социальная работа представляет собой форму социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества. Социальная работа по своему содержанию богаче, динамичнее, подвижнее социальной политики, в то же время социальная политика сохраняет большую устойчивость, являясь определяющей стороной в отношении социальной работы.

2.3 Социальная политика Смоленской области

Последние десятилетия социальная сфера в нашей стране активно реформируется, причем развитие «социалки» зачастую происходит не

классическим, эволюционным путем, а в виде реакции на сложные политические и экономические события, переживаемые как государством в целом, так и всеми субъектами Российской Федерации.

Социальная защита Смоленской области также, как и вся отрасль, прошла непростые этапы в своей истории, своевременно и оптимально видоизменялась для возможности максимальной поддержки населения после шоковой терапии, во время дефолта, кризиса неплатежей и финансовой задолженности. Номинируемые и принятые в области меры и система социальной поддержки позволяли добросовестно и на хорошем техническом уровне оказывать помощь нуждающимся категориям населения, соответствуя требованиям и параметрам, предъявляемым к социальной отрасли во всей стране, но при этом слабо наблюдалось влияние на улучшение социальной обстановки, именно в Смоленской области, по ряду исторических причин ставшей на пороге двух веков сложным социальным регионом.

Для исправления ситуации изучалась социальная аналитика, опыт предыдущих этапов развития, и как результат, с целью кардинального изменения жизни смолян в Смоленской области приняты Концепция и программа демографического развития, областные законы о региональном материнском капитале и наградах за материнский подвиг и достойное семейное воспитание, о полной компенсации электричества ветеранам и участникам боевых событий. Кроме того, разработана и реализуется концепция создания социального городка, не имеющего аналогов в стране, областная программа реабилитации инвалидов, начато строительство центра эндопротезирования, в апреле первых социальных пациентов принял областной центр помощи людям без определенного места жительства, ставший первым учреждением подобного вида в нашем федеральном округе. Эти и еще многие другие инициативы были приняты в 2008 году на Смоленщине и реализуются сегодня наравне с постоянно действующими мерами социальной поддержки государственной политики.

Сегодня все новые социальные инициативы успешно реализуются, несмотря на возросшую производственную нагрузку и проблемы, возникшие в связи с мировым финансовым кризисом, нам, всему руководству Департамента, понятно и очевидно, что все эти достижения не стали бы возможными без личного вклада каждого работника нашей отрасли, без Вашего понимания ценности и необходимости помощи для стариков, инвалидов, ветеранов, семей и детей, живущих в сложной жизненной ситуации, без пожертвования Вами, уважаемые социальные работники, во благо нашей социальной сферы личного времени, средств, семейного спокойствия и благополучия [ 9, c. 8].

Несмотря на, улучшение некоторых социально-экономических показателей (ВВП на душу населения, инфляция, безработица), существует ряд проблем, не дающих реально улучшать жизнь населения Смоленской области. Доходы перераспределяются не в пользу социальной сферы, малоимущие слои населения не получают должной поддержки, отчего уровень бедности повышается. Здравоохранение также не получает достаточной финансовой поддержки и испытывает нехватку кадров. При этом проблемы с жильем негативно влияют на демографическую ситуацию и здоровье населения.

Ранее нами были выявлены следующие проблемы реализации социально-экономической политики, такие как:

1. финансовая проблема – не всегда в областном бюджете находятся средства на полное финансирование тех или иных мероприятий. Однако даже если эти средства есть и выделяются на данные цели, то не всегда в полном объеме проходят через аппарат чиновников и доходят до конечного потребителя.

2) незаинтересованность  населения в каких-либо изменениях. Даже притом, что их не устраивает  нынешнее положение дел, им проще  оставить все так, как есть  и ничего не менять. С одной  стороны, это может быть одной  из особенностей менталитета  русского человека, а с другой  стороны -  недоверие и отсутствие  надежды на положительные изменения.

Хотелось бы также добавить, что для большей заинтересованности населения в проводимых мероприятиях необходимо предоставить людям возможность непосредственного участия в них и контроля над результатами. Кроме того, чтобы планируемые меры и действия в реальности принимались, а не оставались только формальными, необходим особый контроль над их выполнением, как со стороны государства, так и со стороны самого населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конечно, сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении, что обусловлено ее непростым и запутанным процессом социально-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия специальных мер, направленных на ее изменение. Но, так получилось, что сами люди, каждый в отдельности, не могут повлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система "человек – общество – государство", и каждый в ней – лишь только маленький винтик.

Поэтому в нынешнее время просто необходимо, чтобы все требующиеся меры по улучшению сложившейся ситуации принимались "сверху’ (т.е. посредством государственных решений) и плавно вводились в сложную систему решения социальных проблем. Действия государства в данной области принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередь должна способствовать гармонизации интересов личности и общества, гарантировать защиту интересов человека, его прав и свобод.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

Изучая особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств, в данной области, стало ясно, что сегодня перед нашим государством стоит выбор, по какому пути развития пойти в социальной политике. И чтобы правильно решить данную задачу, необходимо учитывать не только свой собственный опыт, но и опыт иностранных государств, в данной сфере.

Также работая над курсовой мы выяснили, что социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой, по сути, говоря, одна без другой просто невозможна. С одной стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Но, есть место и обратной связи, т. е. социальная работа не может не сказаться на социальной политике, её ориентирах, целях и задачах.

Одним из механизмов реализации социальной политики является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.

Социальные программы в нашей стране реализуются посредством трех уровней: федерального, регионального и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование. А, вообще, они призваны решить уже давно наболевшие проблемы нашего общества.

Таким образом, социальная политика, – это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить без потрясений. Но государство делает всевозможные усилия, чтобы смягчать эти потрясения, и старается вообще не допускать их возникновения. Главное здесь, чтобы усилия в данном направлении шли не только "сверху", но и "снизу", чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.